郵政儲(chǔ)匯稽查工作需要?jiǎng)?chuàng)新
隨著郵政儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，電子化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，衍生的金融產(chǎn)品不斷增加,特別是新形勢(shì)下，各金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，給郵政金融業(yè)務(wù)帶來了一個(gè)嶄新的市場(chǎng)環(huán)境與制度環(huán)境，郵政金融的管理方式也將面臨重整與再造的重大抉擇。郵政儲(chǔ)匯稽查能否突破原有的模式、方法，將直接關(guān)系到儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)的穩(wěn)定與健康發(fā)展，若不盡快與金融慣例、國(guó)際慣例接軌，必將成為郵政金融最大的“機(jī)制性風(fēng)險(xiǎn)”。因此，郵政儲(chǔ)匯稽查的改革創(chuàng)新是當(dāng)前防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重大課題。
要真正建立郵政金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，郵政儲(chǔ)匯稽查要真正有所作為，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。稽查改革創(chuàng)新的理論依據(jù)包括：一是國(guó)際金融界對(duì)內(nèi)部控制問題的重視。《巴塞爾協(xié)議》以銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心，包含銀行業(yè)內(nèi)控思想。1999年10月，巴塞爾委員會(huì)發(fā)表“有效銀行監(jiān)管的核心原則”共25條，其中專門有兩條談及內(nèi)部控制，指出“稽核應(yīng)具有適當(dāng)?shù)莫?dú)立性，在行內(nèi)有一定地位”，“應(yīng)有合格訓(xùn)練有素的工作人員進(jìn)行有效的全面的內(nèi)部稽查”，“內(nèi)部稽核應(yīng)形成直接向銀行董事會(huì)或銀行稽核委員會(huì)報(bào)告的機(jī)制”。世界銀行金融市場(chǎng)發(fā)展局對(duì)金融監(jiān)管及稽核機(jī)構(gòu)的能力有一個(gè)評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為：“稽查機(jī)構(gòu)的能力包括兩部分：一是權(quán)力，二是能力。權(quán)力包括稽查制度的先進(jìn)性、獨(dú)立性，查賬權(quán)力范圍，對(duì)有問題的金融部門采取法律行為的權(quán)力，關(guān)閉和重組機(jī)構(gòu)的權(quán)力。能力包括稽查機(jī)構(gòu)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部管理制度、人員數(shù)目和素質(zhì)、稽查機(jī)構(gòu)與被稽查機(jī)構(gòu)的關(guān)系。二是中國(guó)人民銀行監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要與商業(yè)銀行的現(xiàn)行稽查制度。中國(guó)人民銀行1997年5月16日頒布的《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》中第22條指出：內(nèi)部稽查部門要實(shí)行綜合性內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行對(duì)一級(jí)法人負(fù)責(zé)，以保證其獨(dú)立地履行監(jiān)督檢查職能。建立制度規(guī)章，保證內(nèi)部稽查部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，按“下查一級(jí)”要求實(shí)行“派駐制”。在各商業(yè)銀行都普遍設(shè)立一個(gè)副行級(jí)的“總稽核”職位，保證稽核工作相對(duì)的權(quán)威性與獨(dú)立性。
從郵政金融自身的風(fēng)險(xiǎn)管理看，應(yīng)當(dāng)更多地借鑒業(yè)已成熟的國(guó)際金融慣例以及商業(yè)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循金融規(guī)律，在結(jié)合上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，真正建立健全稽查體系，提高以下風(fēng)險(xiǎn)控制能力。1.操作風(fēng)險(xiǎn)：操作風(fēng)險(xiǎn)是指在郵政金融業(yè)務(wù)中,由于操作者自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因所造成的操作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。2.制度風(fēng)險(xiǎn)：制度風(fēng)險(xiǎn)是指在郵政金融業(yè)務(wù)中,由于稽查部門監(jiān)督手段落后以及制度制定有漏洞或執(zhí)行不到位所造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.管理風(fēng)險(xiǎn)：管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于對(duì)業(yè)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)安全管理防范認(rèn)識(shí)不足以及在安全管理中科技與資金投入不足所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
郵政儲(chǔ)匯稽查要改革與創(chuàng)新，必須正視和解決以下問題：稽查組織體系的創(chuàng)新，確保稽查的獨(dú)立性與權(quán)威性，重視對(duì)稽查工作的評(píng)價(jià)考核，重視對(duì)稽查隊(duì)伍的建設(shè)；提高稽查員隊(duì)伍地位，盡快拋棄“生產(chǎn)崗”的狹隘定位，沒有好的人力激勵(lì)機(jī)制，不能為稽查人員提供合理的報(bào)酬，結(jié)果必然是現(xiàn)有的和潛在的稽查人才流失，隊(duì)伍的素質(zhì)保證不了；金融稽查的任職資格要有明確的規(guī)定，稽查人才培養(yǎng)不是一朝一夕的，它往往是復(fù)合型專家，強(qiáng)調(diào)多方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的能力和預(yù)警能力；要對(duì)稽查人員進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”的教育，要保持清醒的頭腦，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，樹立戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的工作理念。
美國(guó)管理大師彼得·德魯克說，創(chuàng)新就是創(chuàng)造一種資源。在稽查手段上應(yīng)提倡創(chuàng)新，以適應(yīng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的需要。要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任稽查信息化管理；隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在稽查中的應(yīng)用，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)來提高稽查的速度和效率。稽查手段要緊跟金融創(chuàng)新產(chǎn)品及中間業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，要具有強(qiáng)制性和可操作性。
日常工作應(yīng)緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)集中的要集中檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口要向前移，稽查與事后落實(shí)相結(jié)合。不僅要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，還要經(jīng)常開展對(duì)等互查、交叉互查、集中互查、強(qiáng)制性休假稽查和送達(dá)稽查，通過這些方式的稽查，提高稽查人員的分析能力，使之能夠?qū)Y金安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警。
另外，營(yíng)造和培育良好的郵政金融管理文化，創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)型企業(yè)是稽查改革創(chuàng)新的靈魂。首先，主觀上拋棄重稽查、輕學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”稽查隊(duì)伍，建立起完善的學(xué)習(xí)制度，不斷加強(qiáng)稽查人員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使稽查人員樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。工作上做到知法懂法并熟練運(yùn)用，不斷更新知識(shí)，學(xué)會(huì)利用高科技手段、技術(shù)去管理。其次，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，有組織、有計(jì)劃地對(duì)儲(chǔ)匯稽查人員進(jìn)行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高稽查人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。第三，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格稽查隊(duì)伍的準(zhǔn)入退出條件，采取多種方式，將真正有知識(shí)、有能力的人才吸收進(jìn)郵政儲(chǔ)匯稽查隊(duì)伍。第四，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支“勤政、廉潔、高效、統(tǒng)一”的稽查隊(duì)伍。要在稽查人員中樹立全局上下一盤棋，講政治，講正氣，不計(jì)較個(gè)人得失，不計(jì)較一個(gè)單位的得失，維護(hù)全局的整體利益。創(chuàng)新意識(shí)，反對(duì)默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩，不斷打破舊的思維定式和傳統(tǒng)做法，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式方法的創(chuàng)新，努力探索新形勢(shì)下郵政儲(chǔ)匯工作的新特點(diǎn)、新方法、新手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、爭(zhēng)先意識(shí)，反對(duì)工作上穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，樹立人人爭(zhēng)先的良好風(fēng)氣，公正廉潔、秉公執(zhí)法、公道正派的作風(fēng)。第五，加強(qiáng)儲(chǔ)匯稽查和儲(chǔ)匯分局、安保等部門間的協(xié)調(diào)，形成合力，共同監(jiān)管。