不作為心得體會(huì)

　　范文一

　　全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是教育和管理好干部隊(duì)伍。不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前一些干部出現(xiàn)“為官不為”問題，這與“三嚴(yán)三實(shí)”要求嚴(yán)重背離，人民群眾深惡痛絕，更于改革發(fā)展大局不利。“為官不為”病因何在?從今日起，本版將陸續(xù)推出“為官不為病因探析”系列報(bào)道，問診把脈“為官不為”。

　　主管部門收到舉報(bào)信半年未拆封，致使不合格食品流入市場(chǎng);工作人員辦事敷衍塞責(zé)，讓群眾等著，自己卻在里屋逍遙自在……不作為背后不乏“懶”在作祟。

　　黨的十八大以來，正風(fēng)反腐力度持續(xù)加大，黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)日漸好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，部分官員“懶病”依舊，“做一天和尚撞一天鐘”“疲疲沓沓混日子”等懶作為問題依然存在。

　　“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政”，去年10月，中共中央將整治“懶政”和“為官不為”寫進(jìn)了十八屆四中全會(huì)決定。中央的一系列動(dòng)作釋放強(qiáng)烈信號(hào)：“懶”不再是一個(gè)舒適帶，更不是保護(hù)色，黨員干部必須轉(zhuǎn)變思想，積極有為。

　　1 警惕“懶政”穿上新外衣

　　隨著監(jiān)督越來越密、問責(zé)越來越嚴(yán)，官員如今的“懶”也披上了新的外衣，總體上來說可分為顯性和隱性兩類。

　　——顯性的“懶”。推卸責(zé)任“打太極”型：一些掌握行政審批權(quán)的職能部門干部，該做的事不認(rèn)真做，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)之事推諉扯皮，變著法子找借口繞道走、打太極、踢皮球。事不關(guān)己“高高掛起”型：有的同在一個(gè)單位，遇事卻借口不由自己負(fù)責(zé)而選擇熟視無睹。身心懶惰“做樣子”型：身體懶者習(xí)慣聽匯報(bào)、走過場(chǎng)，不愿下基層了解實(shí)情;思想懶惰者，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，沒有工作熱情。

　　——隱性的“懶”。拖拉敷衍“公事公辦”型：一些干部借口“公事公辦”，該辦的事拖著不辦，坐等上級(jí)指示，有的以“干凈”“紀(jì)律”等為借口做樣子、不干事。違背客觀規(guī)律“急于求成”型：一些官員一味追求政績，干工作急于求成，不按客觀規(guī)律辦事，不善于也懶于做群眾工作，動(dòng)不動(dòng)就用簡(jiǎn)單粗暴的行政手段來解決問題。聽之任之“無為而治”型：有的官員習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜，無所作為，有的雖然自己兩袖清風(fēng)，但對(duì)腐敗現(xiàn)象和官場(chǎng)陋習(xí)卻聽之任之，誰也不得罪。

　　“對(duì)于顯性的‘懶’，我們可以架起一條‘不許干’的紅線，一旦觸碰就雷霆出擊、鐵腕整治。但對(duì)隱性的‘懶’則很難有界定標(biāo)準(zhǔn)。”廣東省珠海市基層紀(jì)檢干部老李對(duì)此深有感觸，在一次調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些部門表面上看“門好進(jìn)了，臉好看了”，但實(shí)際上卻是“事辦慢了，事難辦了”。

　　“奇怪的是，有一些是因?yàn)?lsquo;公事公辦’久拖不辦。一些干部變成‘算盤珠’，撥一下，動(dòng)一下。相對(duì)而言，這類‘懶作為’具有隱蔽性。”老李坦陳。

　　賀先生是客運(yùn)公司老板，4個(gè)月前向某縣運(yùn)管部門提交了線路變更申請(qǐng)，到現(xiàn)在還未得到批復(fù)和許可。賀先生一籌莫展地表示，攤上這種事如同碰了“軟釘子”——雖然扎得你心口疼，但又找不出發(fā)火的理由和對(duì)象。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，官員懶作為的危害不亞于腐敗，“有可能使正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國家行政機(jī)器慢下來，甚至停下來。這實(shí)際就是損害公共利益，浪費(fèi)納稅人的錢，也有損政府形象。”

　　2 剛?cè)岵��?jì)治“懶政”

　　近年來，各地整治懶政、懶作為、問責(zé)“太平官”的腳步一直沒有停歇。去年以來，北京、廣東、河南、江西、貴州、云南、湖南等省(市)先后通報(bào)了多起“懶政”和“為官不為”典型案例。

　　XX年10月，江西省南昌市公安交管局與該市安義縣教科體局因?yàn)橛泄ぷ魅藛T在工作時(shí)間上網(wǎng)購物、看網(wǎng)絡(luò)電視，被市編制辦分別核減掉了1名政法專項(xiàng)編制和1名全額撥款事業(yè)編制。在此之前，當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已被問責(zé)。江西省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉意在對(duì)違紀(jì)者本人給予處罰的同時(shí)倒逼單位主要領(lǐng)導(dǎo)履職，以此治理“懶政”。

　　廣東各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化對(duì)“懶政”的問責(zé)。今年4月，廣東佛山召開全市黨建工作會(huì)議，公布了《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，正式向“為官不為”動(dòng)刀，整治作風(fēng)懶散、紀(jì)律渙散、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中存在的不作為、慢作為、懶作為等行為。

　　深圳坪山新區(qū)則在問責(zé)的同時(shí)導(dǎo)以激勵(lì)，出臺(tái)的《關(guān)于治理“為官不為”加強(qiáng)激勵(lì)和問責(zé)的實(shí)施意見》，開篇是“激勵(lì)‘為官有為’，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)”的10種獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)和10種保護(hù)性激勵(lì)。其中，“獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)”與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、干部選拔掛鉤，而“保護(hù)性激勵(lì)”則為敢做敢為、不怕得罪人卻受到誣告的干部撐腰打氣。

　　官員“懶作為、不作為”非一朝一夕形成，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉提出，要解決“懶”的問題，需“內(nèi)塑動(dòng)力，外施壓力”，從“約束”和“激勵(lì)”兩方面著手。

　　3 挖“懶根”需明晰權(quán)責(zé)

　　不少地方曾掀起過“治懶風(fēng)暴”，也不可謂不鐵腕，但因?yàn)闆]有長效機(jī)制，沒能避免“一陣風(fēng)”。究其原因，是因?yàn)槟壳皼]有一套比較完整的制度規(guī)定和處罰依據(jù)。對(duì)于懶政以及官員不作為的認(rèn)定不好把握，治理容易變成蜻蜓點(diǎn)水;懲戒上也沒有真正“動(dòng)刀子”、“出重拳”。

　　“根本原因在于對(duì)政府部門和個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任不明晰。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力或權(quán)責(zé)不對(duì)等時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“不作為”。

　　挖“懶”根需在建章立制、明晰權(quán)責(zé)上下功夫，要建立健全公開的監(jiān)督機(jī)制、立體公平的評(píng)估機(jī)制和必要的淘汰機(jī)制;建立和推行黨員干部權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單“三聯(lián)單”的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力設(shè)定相應(yīng)職責(zé)并細(xì)化為“事前、事中、事后”三個(gè)階段，明確職權(quán)運(yùn)用全流程違規(guī)違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使責(zé)任具體化、固定化。

　　6月10日，山東省正式對(duì)外公布省級(jí)政府部門責(zé)任清單，這是繼該省公布行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單之后，公布的第三張“清單”，涵蓋了53個(gè)省級(jí)政府部門(單位)，明確部門責(zé)任，厘清職責(zé)邊界，防止“多龍治水”、互相推諉。而作為廣東省建立健全權(quán)責(zé)清單制度試點(diǎn)區(qū)，深圳市龍崗區(qū)也在去年交出了自己的“作業(yè)”。全區(qū)53個(gè)職能部門紛紛將“放在抽屜中”的權(quán)責(zé)“晾”至桌面，亮出了12934項(xiàng)行政權(quán)責(zé)，涵蓋了群眾與政府打交道的方方面面。

　　龍崗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“通過編制、公示這些權(quán)責(zé)清單，可以讓老百姓清楚了解政府有哪些權(quán)力和責(zé)任，也倒逼政府工作人員逐步樹立、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從源頭上根治‘懶作為’、不作為。”

　　范文二

　　反腐高壓之下，糾風(fēng)步步為營之中，出來一個(gè)“不作為”的擔(dān)憂，并不是完全沒有道理的——“八項(xiàng)規(guī)定”全線進(jìn)逼，有的官員抱怨“什么也沒有了”，甚至還有說“官不聊生”的，“好處”不見了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“沒勁”，“精神狀態(tài)”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，這是一種“不作為”。更由于反腐敗老虎蒼蠅一齊打，于是除了“老虎聯(lián)手反撲”的杞憂和“官員造反”的危言聳聽之外，更有關(guān)于“相當(dāng)數(shù)量的干部會(huì)以消極怠工來應(yīng)對(duì)”的擔(dān)憂，也就是說，擔(dān)心他們“不作為”。

　　反腐糾風(fēng)，會(huì)引起大面積的“不作為”嗎?這樣的疑問本身就缺乏根據(jù)，甚至幾近偽命題。但是確有一部分官員可能或已經(jīng)出現(xiàn)了“不作為”的新傾向，卻也值得注意——關(guān)于“不作為”，我們要講兩句話，一句是要教育，要講清楚反腐使干部成為“不粘鍋”，糾風(fēng)令官員變得“清白”甚至有點(diǎn)“清貧”，這只是向“人民公仆”的本義、本相、本質(zhì)的回歸，“為官”本來就應(yīng)“不易”，“當(dāng)官”原本就不能“發(fā)財(cái)”，你不甘“清貧”，就請(qǐng)掛冠而去，你既然當(dāng)了“官”，就要“干事”、有“擔(dān)當(dāng)”，而“不作為”的尸位素餐，本身就是一種腐敗。第二句是不要怕，在我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的社會(huì)，在我們這個(gè)“超穩(wěn)性結(jié)構(gòu)”的國家，有那么一些官員“不作為”、撂挑子，天塌不下來，完全不必過度擔(dān)憂，更不能因此影響反腐糾風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和高壓力度。

　　我們總是講，要把事情看清楚，要把問題想明白，就要講辯證法，就要抓住主要矛盾，才能防止?fàn)坎蛔?ldquo;牛鼻子”，才能防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向——在當(dāng)前的反腐糾風(fēng)中，主要矛盾是“亂作為”。

　　“不作為”和“亂作為”看似一個(gè)矛盾，但我們面對(duì)的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作為”，而是長期累積的某些官員的“亂作為”。“亂作為”至少有兩個(gè)層面，一是粗放的甚至是粗暴的“亂發(fā)展”，一些官員拍腦袋的“上馬”，拍桌子的拆遷，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐敗為實(shí)質(zhì)的“干勁”。在有些地方，國企轉(zhuǎn)制，明明有市場(chǎng)規(guī)律，為什么“書記”要去拍板;礦山買賣，明明是市場(chǎng)行為，為什么“市長”要去坐莊;工程建設(shè)，明明應(yīng)是公開、公平的市場(chǎng)招標(biāo)，為什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好處”、有“回報(bào)”，要么是自己的妻兒親屬得益，要么是官商一體的“兄弟”獲利，所以他才有這么大的“激情”、這么濃厚的“興趣”，以至于撲在“項(xiàng)目”上樂此不疲甚至廢萞忘食。這類的“大有作為”，這樣的“干大事”，其實(shí)就是“亂作為”。比起目前一些官員的“不作為”來，這種“亂作為”的危害更大，所以成為我們面前的“主要矛盾”——這種“亂作為”，如果“不作為”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!

　　再說一遍，部分官員中目前出現(xiàn)的“不作為”傾向，是值得注意，應(yīng)當(dāng)糾正的;但這不是反腐糾風(fēng)和改革發(fā)展中面臨的主要問題，我們的主要注意力要放在整治“亂作為”之上，更不能被某些“不作為”擾亂了視線、干擾了方向，削弱了決心。就在前不久，王岐山同志與全國政協(xié)常委對(duì)話，說了一段“看清楚，想透徹”的話，現(xiàn)錄于此，以幫助我們抓住反腐糾風(fēng)的主要矛盾——有委員提到，反腐以后，有的干部不作為了，不干活了。我問你們，不作為和亂作為，哪個(gè)對(duì)我們黨的影響更大?哪個(gè)的現(xiàn)實(shí)影響危害性更大?換句話說，我們現(xiàn)在整治的是亂作為，不作為要不要整治?要整治，但是首先要把亂作為整治了。在整治亂作為的問題上要有緊迫性。我們才開始兩年，不作為的問題大家不要太急，還要靠制度解決，還要靠思想教育。但是亂作為就不行!