浙江省緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格周期性波動(dòng)，浙江省制定了浙江省《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》實(shí)施細(xì)則，下面是詳細(xì)內(nèi)容。
浙江省緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，有效維護(hù)養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》(20xx年第9號(hào)公告)要求，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、基本原則
(一)市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策措施，建立健全在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，強(qiáng)化“菜籃子”市、縣長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化生豬等“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。
(三)分工協(xié)作、密切配合。各市、縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。
二、預(yù)警指標(biāo)
在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。
豬糧比價(jià)是指生豬出場價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值(豬糧比價(jià)=生豬出場價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格)。其中，生豬出場價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指省物價(jià)局監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的全省平均生豬出場價(jià)格和全省主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成歷史資料測(cè)算，目前我省生豬生產(chǎn)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為6∶1;能繁母豬存欄量變化率是指省農(nóng)業(yè)廳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的母豬存欄量月同比變化率，根據(jù)歷史資料測(cè)算，月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出該范圍表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動(dòng)。
三、調(diào)控目標(biāo)
加強(qiáng)對(duì)全省生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)，主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域(6∶1—8.5∶1)，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
四、預(yù)警區(qū)域
將豬糧比價(jià)6∶1 和8.5∶1 作為預(yù)警點(diǎn)，低于6∶1 進(jìn)入防止價(jià)格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1 進(jìn)入防止價(jià)格過快上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價(jià)格正常)，豬糧比價(jià)在6∶1—8.5∶1之間;(二)藍(lán)色區(qū)域(價(jià)格輕度上漲或輕度下跌)，豬糧比價(jià)在8.5∶1—9∶1 或6∶1—5.5∶1之間;(三)黃色區(qū)域(價(jià)格中度上漲或中度下跌)，豬糧比價(jià)在9∶1—9.5∶1 或5.5∶1—5∶1 之間;(四)紅色區(qū)域(價(jià)格重度上漲或重度下跌)，豬糧比價(jià)高于9.5∶1或低于5∶1;(五)其他情況，生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。
五、響應(yīng)機(jī)制
省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，密切關(guān)注本實(shí)施細(xì)則設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。當(dāng)豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，由省物價(jià)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行定期會(huì)商，根據(jù)預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況和實(shí)際需要報(bào)省政府批準(zhǔn)后，分別啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)，采取發(fā)布預(yù)警信息、儲(chǔ)備吞吐、調(diào)整政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。當(dāng)豬糧比價(jià)回歸正常區(qū)域時(shí)，及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，提出政策建議。
(一)正常情況
當(dāng)豬糧比價(jià)處于6∶1—8.5∶1 之間(綠色區(qū)域)時(shí)，做好市場監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格信息。省級(jí)和各市、縣政府正常豬肉儲(chǔ)備規(guī)模分別保持在一定水平，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格過快上漲，同時(shí)滿足應(yīng)急救災(zāi)需要。
(二)三級(jí)響應(yīng)
1、防止價(jià)格過快上漲方面
(1)當(dāng)豬糧比價(jià)高于8.5∶1 時(shí)，及時(shí)通過省政府政務(wù)網(wǎng)站等載體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，宣布政府將適時(shí)對(duì)生豬市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。
(2)當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于8.5∶1—9∶1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)投放一定數(shù)量的省級(jí)豬肉儲(chǔ)備，各市、縣政府也要適時(shí)投放一定數(shù)量的地方豬肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
2、防止價(jià)格過度下跌方面
(1)當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1 時(shí)，及時(shí)通過省政府政務(wù)網(wǎng)站等載體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。
(2)當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于6∶1—5.5∶1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時(shí)，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天的消費(fèi)量(標(biāo)準(zhǔn)為每人每天100克，下同)，其他市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天的消費(fèi)量。著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
(三)二級(jí)響應(yīng)
1、防止價(jià)格過快上漲方面
當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于9∶1—9.5∶1 之間(黃色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)增加省級(jí)豬肉儲(chǔ)備投放規(guī)模，各市、縣政府也要增加地方豬肉儲(chǔ)備投放規(guī)模。
2、防止價(jià)格過度下跌方面
當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于5.5∶1—5∶1 之間(黃色區(qū)域)時(shí)，杭州、寧波、溫州市及主銷區(qū)市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天的消費(fèi)量，其他市、縣豬肉儲(chǔ)備增加到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天的消費(fèi)量。
(四)一級(jí)響應(yīng)
1、防止價(jià)格過快上漲方面
當(dāng)豬糧比價(jià)高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時(shí)，繼續(xù)投放省級(jí)和地方各級(jí)剩余豬肉儲(chǔ)備，并加強(qiáng)省外生豬的調(diào)運(yùn)力度，努力增加市場供應(yīng)。
2、防止價(jià)格過度下跌方面
(1)當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1(紅色區(qū)域)時(shí)，由省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局報(bào)請(qǐng)省政府同意，增加省級(jí)豬肉儲(chǔ)備，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)市場情況確定。市、縣政府也要繼續(xù)增加地方豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。
(2)采取財(cái)政貼息政策，鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口。
(3)增加政府和商業(yè)儲(chǔ)備后，豬糧比價(jià)仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，能繁母豬月度存欄量同比下降5%時(shí)，在堅(jiān)持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法，除國家已明確對(duì)調(diào)出大縣實(shí)施補(bǔ)貼外，其余分別由省級(jí)財(cái)政和市、縣財(cái)政對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外存欄50頭以上的自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶(場)，按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼;對(duì)從本省境內(nèi)擁有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的一級(jí)以上種豬場引種的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭種公豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。
(五)其他異常情況
受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況時(shí)，由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。
六、配套措施
(一)信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，在省政府政務(wù)網(wǎng)站建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺(tái)，各部門根據(jù)職責(zé)定期在平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。
(二)市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全和動(dòng)物防疫監(jiān)管工作;加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制;按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作。商務(wù)部門加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管，依法查處屠宰加工病害豬肉和注水肉等不法行為。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門按照各自職責(zé)強(qiáng)化豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫、檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場。工商部門依法查處流通市場內(nèi)銷售不合格豬肉的違法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。價(jià)格部門加強(qiáng)生豬市場價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序;會(huì)同財(cái)稅部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。
(三)產(chǎn)銷銜接。一是建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(場)和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶(場)和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各地政府應(yīng)當(dāng)對(duì)采取訂單方式采購的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。
(四)經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)補(bǔ)貼資金，各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)的補(bǔ)貼資金。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
豬肉是“菜籃子”的重要商品，豬肉儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和調(diào)控豬肉市場的重要手段，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市、縣長負(fù)責(zé)制，按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的生豬自給率及地方儲(chǔ)備、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任。各地要建立由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由價(jià)格、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的生豬市場調(diào)控應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，密切配合，按職責(zé)要求，做好各項(xiàng)生豬市場調(diào)控工作。
八、附則
(一)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后修改本實(shí)施細(xì)則。
(二)本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)行，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。《浙江省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則(暫行)》(浙價(jià)調(diào)〔20xx〕139號(hào))同時(shí)廢止。