上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理規(guī)定實施細(xì)則（全文）

　　1986年11月15日上海市人民政府發(fā)布,根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府第54號令修正并重新發(fā)布。

　　為了進一步搞活管好城鄉(xiāng)集市貿(mào)易(以下簡稱集市)，根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理規(guī)定》，制定本細(xì)則。

　　第一章 集市規(guī)劃和建設(shè)

　　第一條 集市場地必須納入上海市城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府實施。集市場地規(guī)劃按下列規(guī)定：

　　(一)新建住宅區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按公建中心菜場使用面積的50%另行配建室內(nèi)集市商場。

　　(二)舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改建基地的條件，配建面積適當(dāng)?shù)氖覂?nèi)集市商場或者棚頂集市商場。

　　(三)郊縣，可以根據(jù)縣屬鎮(zhèn)每2萬人建1個集市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新建農(nóng)村集鎮(zhèn)每鎮(zhèn)建1個集市的原則，進行規(guī)劃。

　　區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，另外規(guī)劃設(shè)置專業(yè)或者批發(fā)市場，并配備必要倉儲、住宿等服務(wù)設(shè)施。

　　第二條 集市建設(shè)資金和材料可以通過多種渠道，運用多種手段籌集。

　　新建住宅區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)集市的建設(shè)資金和材料應(yīng)當(dāng)納入公建配套計劃內(nèi)。

　　集市商場內(nèi)的柜臺布局，由工商行政管理部門負(fù)責(zé);資金從集市管理費收入中支付或者用集資辦法解決。

　　第三條 設(shè)立集市，按《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理規(guī)定》第五條規(guī)定辦理。

　　第四條 已經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，暫時不能遷入室內(nèi)的露天集市，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在城建、公安等部門和街道的配合下，建造簡易棚頂和必要的服務(wù)設(shè)施;在環(huán)衛(wèi)部門配合下，設(shè)置簡易環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

　　第二章 集市管理委員會組成和職責(zé)

　　第五條 區(qū)、縣集市管理委員會由分管區(qū)、縣長任主任，下設(shè)副主任若干人，委員會成員由工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)牧水產(chǎn)、物價、計量、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公安、市政工程等部門人員組成。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層集市管理委員會的設(shè)置和組織形式，由上級人民政府決定。

　　第六條 集市管理委員會應(yīng)當(dāng)建立全體會議和主任、副主任會議制度;會議的各項決定應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)給各有關(guān)部門執(zhí)行。

　　第七條 區(qū)、縣工商行政管理局管理集市的專職機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢查、督促有關(guān)部門執(zhí)行集市管理委員會的決定。

　　第八條 集市管理委員會職責(zé)是：

　　(一)協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門共同管好集市。

　　(二)監(jiān)督、檢查有關(guān)集市管理法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。

　　(三)規(guī)劃集市建設(shè)。

　　第三章 集市管理辦公室組成和職責(zé)

　　第九條 區(qū)、縣工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在集市建立集市管理辦公室，稅務(wù)、物價、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、畜牧獸醫(yī)和計量等部門可以派員參加或者組成聯(lián)席會議，協(xié)同加強集市的管理。

　　第十條 經(jīng)區(qū)、縣工商行政管理局批準(zhǔn)，集市管理辦公室可以聘用退休職工擔(dān)任集市協(xié)管員，從事公益勞動，協(xié)助管理集市。

　　集市協(xié)管員的行政管理和思想政治工作，由集市管理辦公室負(fù)責(zé);業(yè)務(wù)、技術(shù)和法規(guī)的培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，分別由工商行政、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、計量等有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。

　　第十一條 集市管理辦公室的職責(zé)是：

　　(一)宣傳、貫徹有關(guān)工商行政管理、稅務(wù)、物價、治安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、計量等法規(guī)和政策。

　　(二)對集市管理人員定工種、定崗位，加強思想政治工作，建立健全崗位責(zé)任制和衛(wèi)生、服務(wù)、財務(wù)、統(tǒng)計、內(nèi)勤等各項管理制度。

　　(三)對在集市設(shè)攤營業(yè)的商販加強教育管理。

　　(四)建立監(jiān)督崗，受理群眾反映和檢舉，及時處理違章違法行為，保護群眾利益。

　　(五)調(diào)查研究，積累資料，掌握動向，按時將商品購銷，以及集市建設(shè)、管理和服務(wù)工作的情況，向區(qū)、縣集市管理委員會報告。

　　(六)領(lǐng)導(dǎo)集市服務(wù)工作，做到方便購銷，疏理渠道，引缺泄余，繁榮市場。

　　第十二條 集市管理人員必須遵紀(jì)守法，文明管理，做到：

　　(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹有關(guān)集市管理的法規(guī)和政策。

　　(二)廉潔奉公，不徇私情，不謀私利，勇于同各種違法行為作斗爭。

　　(三)堅持文明管理，禮貌待人。

　　(四)執(zhí)行任務(wù)時，必須按照分工佩帶有關(guān)主管部門制發(fā)的標(biāo)志或者穿著標(biāo)志服。

　　第四章 集市入場登記管理

　　第十三條 凡需進入集市營業(yè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)接受集市管理辦公室的審核，并主動出示如下證照：

　　(一)國有、集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)出示本單位證明。

　　(二)個體工商戶(含幫手、學(xué)徒)應(yīng)當(dāng)出示營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營食品飲食的還應(yīng)當(dāng)出示衛(wèi)生許可證和本人體格檢查證明，經(jīng)營肉品的還應(yīng)當(dāng)出示宰前檢疫證明、宰后衛(wèi)生檢驗印章。

　　(三)行醫(yī)的應(yīng)當(dāng)出示本市區(qū)、縣衛(wèi)生部門開業(yè)許可證和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，出售中藥材的應(yīng)當(dāng)出示本市區(qū)、縣衛(wèi)生局的中藥材鑒定證明。

　　(四)出售大牲畜的應(yīng)當(dāng)出示村民委員會以上基層行政單位和獸醫(yī)檢疫證明。

　　(五)農(nóng)民出售自養(yǎng)家畜應(yīng)當(dāng)出示獸醫(yī)檢疫證明。

　　(六)出售自有舊商品的，要出示身份證明，出售舊車輛的還應(yīng)當(dāng)出示車輛牌證。

　　第十四條 在職職工、在校學(xué)生，以及未經(jīng)工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的退休職工、待業(yè)青年、無業(yè)居民，不準(zhǔn)在集市設(shè)攤營業(yè)。

　　第十五條 集市管理辦公室對同意設(shè)攤的國有、集體企業(yè)，以及個體工商戶(含幫手、學(xué)徒)、行醫(yī)和賣藥人員等，按證換發(fā)設(shè)攤證和場標(biāo);臨時照顧設(shè)攤的，由區(qū)、縣工商行政管理局發(fā)放臨時設(shè)攤證和場標(biāo)。

　　第十六條 設(shè)攤證由市工商行政管理局印制，集市管理辦公室負(fù)責(zé)發(fā)證和管理。

　　第五章 交易活動和價格管理

　　第十七條 在集市設(shè)攤營業(yè)，必須亮證經(jīng)營，明碼標(biāo)價，接受群眾監(jiān)督。

　　第十八條 經(jīng)營準(zhǔn)許自由上市、自由交易商品的，必須在政府指定的交易場所進行交易，不準(zhǔn)隨地設(shè)攤;批量交易的只準(zhǔn)在指定的貿(mào)易貨棧、批發(fā)市場和集市內(nèi)進行，不得場外交易。

　　第十九條 任何單位和個人不得將在本市糧店、商店、菜場以零售價格購得的商品，加價后再在本市集市上出售。

　　第二十條 凡在集市進行批量交易，均應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的發(fā)票，作為進貨者的進貨憑證。

　　第二十一條 個體工商戶購進商品，必須有進貨憑證;經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)建立帳冊。

　　第二十二條 任何單位和個人在集市經(jīng)營商品，必須按質(zhì)論價，買賣公平。

　　國有、集體企業(yè)在集市出售商品，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的價格規(guī)定。

　　個體工商戶出售從國有、集體企業(yè)批購的商品，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家的價格規(guī)定。出售自產(chǎn)或者自行組織的商品，政府物價部門有限價規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行限價規(guī)定;沒有的，由購銷雙方自由議價。

　　第二十三條 任何單位和個人在集市經(jīng)營商品，必須保證質(zhì)量;經(jīng)營副食品、食品和飲料還應(yīng)當(dāng)符合食品衛(wèi)生要求，并接受食品衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理。

　　集市管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立商品質(zhì)量監(jiān)督、管理制度，加強檢查、管理。

　　第六章 集市管理費和獸醫(yī)檢疫費

　　第二十四條 集市管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)是：

　　(一)單位和個人出售大牲畜，國有、集體工業(yè)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品，國有、集體商業(yè)銷售工業(yè)品，均按商品成交額的1%計收。

　　(二)單位和個人出售農(nóng)副產(chǎn)品、舊貨、副業(yè)產(chǎn)品，個人出售工業(yè)品、手工業(yè)品，均按商品成交額的2%計收。

　　(三)凡經(jīng)營修理服務(wù)業(yè)或者飲食業(yè)，按營業(yè)額的1%計收，行醫(yī)、賣藥的按營業(yè)額的2%計收。

　　第二十五條 國有、集體商業(yè)受命出攤營業(yè)，調(diào)節(jié)供求，平抑市價的，可以免繳管理費。

　　第二十六條 獸醫(yī)檢疫費標(biāo)準(zhǔn)，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂，獸醫(yī)檢疫部門在檢疫時收取。

　　第二十七條 收取集市管理費及獸醫(yī)檢疫費時，必須發(fā)給與收費額相同的收據(jù)，收據(jù)上必須有收費單位印章。

　　第二十八條 集市管理機構(gòu)要加強對集市收費的監(jiān)督、檢查;發(fā)現(xiàn)亂收費和徇私舞弊現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即制止、糾正。

　　第七章 違章違法處理

　　第二十九條 違反工商行政管理法規(guī)的，由工商行政管理部門區(qū)別不同情節(jié)給予處理：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，從事購銷活動或者無證經(jīng)營的，予以教育制止;不聽教育的，處以商品價值30%以下的罰款。

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)進入集市設(shè)攤經(jīng)營的固定商販，不按規(guī)定亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價的，予以教育;不聽教育的，處以當(dāng)天商品銷售額20%以下的罰款，但最高不超過3萬元。

　　(三)不按指定地點設(shè)攤交易的，勸其到指定地點交易;不服從規(guī)勸的，處以商品價值20%以下的罰款。

　　(四)偷逃集市管理費的，責(zé)令補交，并可以根據(jù)情節(jié)，加處應(yīng)交管理費1至5倍的罰款。

　　(五)出售文物、珠寶、玉器、金銀及其制品和國家規(guī)定不準(zhǔn)上集市的外貨的，責(zé)令其到國家指定的收購單位交售;已售出或者倒賣的，按國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　(六)出售不準(zhǔn)自由上市交易的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品，如商業(yè)部門需要，可予收購;已售出的，處以銷售額50%以下的罰款。

　　(七)從本市糧店、商店、菜場套購計劃糧食或者工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品，在集市上加價出售或者換取其他商品的，沒收其部分或者全部的商品和貨款;屢教不改的，加處其非法所得或者換取商品值1至5倍的罰款。

　　(八)買賣計劃票證或者以票換物的，沒收票證、商品及非法所得;屢教不改的，加處其非法所得或者換取商品值1至5倍的罰款。

　　(九)抬價搶購，轉(zhuǎn)手倒賣的，按規(guī)定處以罰款。

　　(十)以次充好、以假充真、摻雜使假、缺尺少秤的，責(zé)令其賠償消費者損失，沒收以假充真商品;屢教不改的，處以出售商品值1至5倍的罰款，其中屬工商企業(yè)或者有證個體工商戶，可以并處短期停業(yè)，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　(十一)無證游醫(yī)、藥販在集市行醫(yī)或者賣藥的，沒收其非法所得及藥品。

　　(十二)其他違反工商行政管理法規(guī)的，視不同情節(jié)給予處理。

　　第三十條 利用計量器具作弊，破壞計量器具準(zhǔn)確度，欺騙消費者，非法牟利的，由計量部門按《中華人民共和國計量法》處理。

　　第三十一條 出售幼魚、幼蟹及偷、搶、毒、炸水產(chǎn)養(yǎng)殖品的，按《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護規(guī)定》處理。

　　第三十二條 違反衛(wèi)生管理法規(guī)的，由有關(guān)主管部門分別按《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》、《中華人民共和國藥品管理法》和本市衛(wèi)生、市容環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十三條 違反治安管理的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十四條 違反稅務(wù)管理的，由稅務(wù)部門依照稅法處理。

　　第三十五條 違反獸醫(yī)檢疫管理的，由畜牧獸醫(yī)部門依照《家畜家禽防疫條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十六條 工商行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

　　罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

　　第三十七條 集市管理人員紀(jì)律松弛，工作不負(fù)責(zé)任，假公濟私的，由工商行政管理部門給予批評教育，并限期改正，必要時給予一定的經(jīng)濟處罰。屢教不改的，是派駐干部，由派出部門進行處理;是集市協(xié)管員，除酌情給予經(jīng)濟處罰外，應(yīng)當(dāng)及時撤換;觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十八條 本細(xì)則也適用于經(jīng)區(qū)、縣人民政府指定的菜場附近交易點。

　　第三十九條 本細(xì)則所稱的以下，均包括本數(shù)。

　　第四十條 本細(xì)則經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，自1986年12月1日起施行。