淺談對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的理解與認(rèn)識(shí)

　　XX年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，由第13號(hào)令公布，自XX年12月1日起施行。與原《安全生產(chǎn)法》相比，新法新增加了17條，修改了59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中還存在許多困難和問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。雖然企業(yè)在落實(shí)責(zé)任方面主流是好的，經(jīng)過近年來的努力，面上的工作有很大改觀，但仍有部分企業(yè)想方設(shè)法逃避安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主體作用，想方設(shè)法減少安全投入，壓低生產(chǎn)成本，致使作業(yè)場(chǎng)所條件惡劣，設(shè)備和工藝陳舊落后、從業(yè)人員安全素質(zhì)低下;部分企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力、不硬，培訓(xùn)教育跟不上，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。二是監(jiān)管職責(zé)不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，在有些方面安全生產(chǎn)工作仍停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，抓貫徹落實(shí)不夠。安全生產(chǎn)宣傳教育在一些領(lǐng)域、一些地方仍有死角，部分群眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在對(duì)重特大事故的關(guān)注上，而對(duì)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道不多，自律意識(shí)淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域隱患仍然較多。從安全生產(chǎn)大檢查所反映的情況來看，道路交通、煤礦、公共聚集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦礦山、建筑施工、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位事故隱患仍然存在，受煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓和資源整合政策的影響，在投資壓力的共同作用下，工期緊張，造成企業(yè)業(yè)主和管理人員的急躁心理，影響企業(yè)安全管理和煤礦目標(biāo)任務(wù)推進(jìn);非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度低，安全保障水平低;人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，隨著招商引資力度加大，全縣重點(diǎn)工程建設(shè)也是不容忽視的監(jiān)管重點(diǎn)。

　　通過近段時(shí)間認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步使我認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重大意義，同時(shí)，對(duì)上述問題作了一個(gè)很好的回答，對(duì)于做好今后的安全生產(chǎn)工作，防范和堵塞安全生產(chǎn)漏洞，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，真正做到了有法可依。概括說新《安全生產(chǎn)法》修改從立法主旨上有三大亮點(diǎn)：一是彰顯“以人為本”理念;二是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”;三是改變監(jiān)管方式“出硬招”。有以下四方面點(diǎn)體會(huì)：

　　第一方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，第五條又規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。新修改的《安全生產(chǎn)法》新增了17條，其中有9條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占新增條數(shù)的52.9%。新修改的《安全生產(chǎn)法》共114條，其中有71條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占總條數(shù)的62.3%。概括起來，新修改后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任作出了四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核;三是規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。四是新《安全生產(chǎn)法》增加的第二十二條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。

　　第二方面，新修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，實(shí)施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重大舉措。

　　第三方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了處罰力度。

　　一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往更加嚴(yán)厲。原《安全生產(chǎn)法》在執(zhí)法程序上，一般是在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患和問題先責(zé)令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前一般是不進(jìn)行行政處罰的。而新法較原來有了較大變化，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的一些安全生產(chǎn)違法行為，除責(zé)令改正外，可以同時(shí)進(jìn)行行政處罰，逾期未改正的還要進(jìn)行更為嚴(yán)厲的行政處罰，這樣極大地增強(qiáng)了新《安全生產(chǎn)法》的震懾力，為安全生產(chǎn)執(zhí)法的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大了對(duì)違法行為和事故責(zé)任的追究力度。按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)罰款處罰，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額。通過學(xué)習(xí)修改后的《安全生產(chǎn)法》，我們很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價(jià)”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價(jià)”從原來的500萬元翻番至XX萬元，這是我國目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為有“不可承受之重”。通過嚴(yán)厲的處罰，一方面通過強(qiáng)化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素;另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)安全。

　　第四方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》措施手段更加強(qiáng)硬。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品的查封權(quán)和扣押權(quán)。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對(duì)于及時(shí)制止、糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展提供了強(qiáng)有力的法律武器。

　　知法才能守法，新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)任重而道遠(yuǎn)，我們要把學(xué)好用好新《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前的重要任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)將新《安全生產(chǎn)法》變“紙面上的法律”為“行動(dòng)中的準(zhǔn)則”，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學(xué)法、知法、用法，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢保�全面提高安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全，為我縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)不懈努力。