機關信息化管理學習心得

　　今天，相對農業(yè)社會和工業(yè)社會，人類已經進入信息化時代。在馬克思看來，劃分一個時代，不在于生產什么，而要看用什么來生產，是工具的變化引發(fā)了時代的變革。但時代交替并不是簡單的工具性改變，更為重要的是使用工具的方式，隨著時代的變更發(fā)生了質的改變。就像人們曾經用斧頭砍樹，后來又用鋸來鋸樹，不僅“鋸”代替了“斧頭”，而且使用方式也由“砍”變成了“鋸”。同理，隨著計算機和網絡等信息化工具在機構編制管理領域的廣泛應用，機構編制管理的模式，也應該做出調整和創(chuàng)新，否則將會嚴重影響機構編制管理的成效。結合對信息化和機構編制管理的認識與理解，筆者認為，創(chuàng)新機構編制管理模式，要以實現“五化”為目標。

　　一、通過信息化，讓機構編制管理實現聯(lián)動化

　　機構編制管理處于行政管理的源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財政等相關部門隨后拿起管理的接力棒，才能有效完成整個行政管理過程。就當前現狀而言，機構編制管理部門與組織、人事、財政等行政部門，在事實上經常處于相對分離的割據狀態(tài)，雖有業(yè)務聯(lián)系，但聯(lián)動效果不能有效實現。其主要原因是數出多門，本該在人事、財政等管理環(huán)節(jié)作為工作依據的編制信息不能實現有效共享，同時也沒有相應保障措施來維護編制的法規(guī)性尊嚴。因此，亟需在部門之間構建一個協(xié)調配合、資源共享的聯(lián)動管理機制，而不是相互爭權、彼此沖突的耗散機制；同時，就機構編制部門本身來講，也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源。

　　隨著計算機、網絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用，尤其是網絡的介入，把行政管理的各個工作環(huán)節(jié)都聯(lián)結到了一起，就像一個有機體一樣，“牽一發(fā)而動全身”的管理效應，隨著制度的健全，正在逐漸形成，至少已經從技術角度為機構編制信息共享和聯(lián)動管理提供了平臺。目前，中央編辦研發(fā)的《實名制管理系統(tǒng)》，吉林省編辦正在建設并應用的《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，都是為達到聯(lián)動管理效果，實現管理的協(xié)調、配合和制約而開發(fā)的。正是因為有了這樣的信息化管理工具，吉林省編辦獨立設置后才出臺了審辦分離的管理措施，以及空編使用的管理規(guī)定。從事實上，我們已經看到了機構編制管理的聯(lián)動效果：過去雖然也規(guī)定空編進人必須符合相應的結構標準和職數要求，但是沒有相應的保障措施，很難實現這一管理目標；現在，有了《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，則可輕松實現這一目標了。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》功能的健全和配套管理制度的不斷完善，凡與機構編制相關的信息都將逐漸統(tǒng)一由系統(tǒng)來管理，以徹底解決數出多門的問題。凡涉及機構編制管理的業(yè)務內容也將統(tǒng)一通過系統(tǒng)來辦理，以達到數據共享、根除底數不清的問題。屆時，機構編制管理的聯(lián)動局面自然也就形成了。

　　二、通過信息化，讓機構編制管理趨向質量化

　　定職能、定機構、定編制是機構編制管理的核心內容。每一名機構編制工作者都知道，要依據職能設定機構，依據機構核定編制，但依據什么來確定職能呢？從編制管理學角度講：“職能的產生取決于社會發(fā)展的客觀需要。”所以，應該依據社會發(fā)展的客觀需要來確定職能。但要掌握始終處于變化中的社會發(fā)展客觀需要，僅靠數量有限的機構編制工作者，無論在人力上，還是在能力上都是不可能的。因此，實際工作中的機構編制管理，只能相對偏重于事前審批，而審批之后的效能管理以及審批之前的職能確定等工作環(huán)節(jié)必然會受到弱化，導致機構編制管理中出現一些漏洞，造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題也就不可避免了。