呼喚慈善法盡早出臺的議案模板

　　近年慈善公益領域發生的一系列公共事件，引發了公眾對慈善公益組織的質疑。原因在于，我國尚沒有一部系統完整的慈善法。建議加速推動慈善法的制訂與審議：第一是對慈善公益做出定義和定位，對慈善的內涵和外延等進行清晰的法律界定。第二是對慈善公益組織的認定機構、注冊流程予以明確，建立跨部門協作機制，協調政府各部門的相應政策法規。第三，對慈善公益組織的內部管理，以及對外部利益沖突等重要環節做出嚴格要求，以提高其公信力與專業性。

　　5日下午，全國政協委員、陽光文化網絡電視控股公司董事局主席兼行政總裁楊瀾，在北京接受了記者的獨家專訪，并就媒體關注的“慈善立法”等提案，詳細介紹了提案的來龍去脈。

　　社會財富的第三次分配

　　楊瀾說，按照經濟學家的解釋，社會分配可以分成3個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據能力大小決定收入多寡;第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配;第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業。

　　因此，慈善事業，已被公認為是社會的第三次分配，它有助于拉小財富差距，促進社會平等。

　　“xx年前，我第一次當全國政協委員，就提出過慈善立法，那時，我們國家的慈善事業不像現在發展得如此壯大。”楊瀾列出了一組數字，xx年前，全國捐款總數才20多億;汶川大地震那年，全國的慈善捐贈總數達到1000億，足足擴展了50倍。目前，我國年慈善捐贈總額已經兩度超過千億元人民幣。與此同時，全國的慈善機構也迅猛擴展，非營利社會組織已超過50萬家，專業從業人員達到600多萬人。

　　“沒有圍墻的院子”

　　“但這么大的一項事業，卻沒有一部系統完整的法律規范。”楊瀾調查發現，我國已經出臺的有關慈善方面的法律法規，主要都只針對慈善公益的一個或者幾個環節。比如《公益事業捐贈法》，就只針對公益捐贈，對于募捐、捐贈人的權益等，缺少明確的規制，“就好比建一座院子，只是把大門修好了，卻沒有建起圍墻，肯定就無法發揮院子的功能。”

　　“白天點蠟燭的房間”

　　再以慈善公益組織的登記注冊為例，但現在注冊慈善公益組織最難的卻是找一家掛靠的業務主管單位。楊瀾打了第二個比方：“就如有一個房間，本來有窗戶，在白天的時候就有很好的光線，但卻要拉上窗簾，然后對如何用蠟燭進行規定。”

　　“一扇被鎖住的門”

　　還有，這些捐贈來的公益資產，面對通貨膨脹的壓力，到底該如何保值增值，在現實中，卻處于無法實施的狀態。楊瀾打了第三個比方：“就像買了一套房子，到了入住的時候，發現有一間房門被鎖上了，甚至不知道要找誰要鑰匙，xx年都進不去。”

　　“如果說，xx年前慈善立法是很重要的話，現在的形勢則是很迫切。”楊瀾因此建議，我國必須通過慈善立法，來明確慈善的基本屬性，定義慈善公益組織，并從法律上對慈善組織的管理和行為進行規范，來延續慈善事業的持續發展。