關于開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動的意見

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　　關于開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動的意見

　　各縣(市、區(qū))委、人民政府，市直屬各單位：

　　為進一步深化以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮社區(qū)在“三生融合·幸福溫州”建設中的基礎性作用，切實提升老百姓幸福指數(shù)，市委、市政府決定，在全市深入開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　社區(qū)是群眾生活最基礎的平臺，是和諧幸福社會的基石，是老百姓滿意度和幸福感的源泉。近年來，隨著我市“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動的深入開展，尤其是“兩拆兩綠”、“兩無三化”等工作的扎實推進，城市環(huán)境得到明顯改善，城市公共空間得到了進一步拓展和優(yōu)化，群眾對過上高品質(zhì)的幸福生活有了更高期待。對此，市委、市政府審時度勢，堅持以人為本、重心下移，突出群眾主體作用，作出了開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建的重要部署，這是構建和諧宜居環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)的有效途徑，是滿足群眾新需求、回應群眾新期待的實際行動，對于提升城市美譽度，推動我市政府、社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都具有十分重要的意義。全市各級黨委、政府和有關部門要充分認識開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建的重要意義，切實增強責任感和使命感，把這項工作作為一項基礎工程和民生工程，切實抓緊抓好，抓出成效。

　　二、指導思想、總體目標和基本原則

　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委“兩富”戰(zhàn)略，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標，以提高群眾的幸福感、滿意度為宗旨，以“幸福社區(qū)”星級創(chuàng)建為載體，以“五型五感”為創(chuàng)建內(nèi)容，堅持“讓社區(qū)更美好，讓居民更幸福”的建設理念，積極探索符合溫州實際、富有溫州特色的“幸福社區(qū)”建設工作模式，努力把溫州建設成為讓溫州人自豪、讓世人向往的幸福城市。

　　(二)總體目標。通過“幸福社區(qū)”創(chuàng)建，進一步整合社會資源，創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式、增強和改善社區(qū)服務功能，建設一批“生態(tài)宜居、生活便捷、管理高效、文明和諧、親坊友鄰、守望相助”的社會生活共同體，使社區(qū)居民的生活質(zhì)量切實提升，社區(qū)居民的認同感、歸屬感、幸福感明顯增強。通過努力力爭在xx期間使全市城鄉(xiāng)社區(qū)均達到“幸福社區(qū)”星級標準，其中，15%左右社區(qū)達到幸福社區(qū)五星級以上標準，30%左右社區(qū)達到四星級以上標準，50%左右社區(qū)達到三星級以上標準。

　　(三)基本原則。根據(jù)上述指導思想和總體目標，在創(chuàng)建“幸福社區(qū)”過程中，要把握好以下原則：

　　——以人為本，群眾主體原則。要始終堅持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建便民、創(chuàng)建靠民”的理念，著力于促進人的全面發(fā)展，發(fā)揮群眾主體作用，創(chuàng)新搭建有利于廣大市民參與的載體和平臺，使創(chuàng)建過程成為提升市民綜合素質(zhì)、發(fā)動群眾參與、為民辦好事、群眾得到更多福祉的過程。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分步推進原則。實行城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌安排，促進城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時堅持分步實施、由點及面，有計劃、有步驟地推進創(chuàng)建工作取得實效。20xx—20xx年為試點推行階段，20xx—20xx年為完善推進階段，20xx—20xx年為鞏固提升階段，逐步實現(xiàn)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建目標。

　　——分類指導，突出特色原則。要充分結(jié)合社區(qū)實際，分類指導，既要抓工作基礎好的城市社區(qū)，又要抓基礎薄弱的農(nóng)村社區(qū)。要充分彰顯社區(qū)個性魅力，突出特色，形成既有體現(xiàn)都市繁華景象的現(xiàn)代化社區(qū)、又有保留歷史文化痕跡的古韻味社區(qū)，切實做到每個社區(qū)都有鮮明的創(chuàng)建特色和亮點，推動“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作整體上水平。

　　——注重整合，資源共享原則。要注重對各類社區(qū)單項創(chuàng)建既統(tǒng)又分、統(tǒng)分結(jié)合，做到同部署、同考核、同落實、同推進，做到社區(qū)創(chuàng)建共檢共推。要注重對社區(qū)現(xiàn)有基礎配套設施、公共服務設施、轄區(qū)內(nèi)單位文體設施以及其他社會資源的整合，做到社區(qū)資源共駐共享。要大力發(fā)揮社區(qū)群團組織、志愿者組織和社會各類組織的作用，做到社區(qū)組織共駐共管。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)創(chuàng)建自治型社區(qū)，提升居民民主公平感。堅持以民主自治為主線，建立社區(qū)高效協(xié)調(diào)的運行機制，打造“規(guī)范化”的組織家園。積極推進社區(qū)扁平化管理，健全社區(qū)黨組織領導的、充滿活力的居民自治機制，落實社區(qū)居委會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。深化社區(qū)民主管理與居務公開工作，積極開展民主評議、居民(代表)會議、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇等活動，引導更多居民參與社區(qū)事務管理，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，不斷提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務的能力和水平。進一步理順社區(qū)內(nèi)各種組織之間的關系，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)議監(jiān)會與社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制。探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。(牽頭單位：市委組織部，責任單位：市紀委、市民政局、市司法局、市住建委)

　　(二)創(chuàng)建生態(tài)型社區(qū)，提升居民環(huán)境舒適感。以“潔化、綠化、美化”為目標，以社區(qū)內(nèi)小街、小巷、小園為重點，著力改善社區(qū)環(huán)境，打造“健康化”的宜居家園。強化清臟保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，加強“亂搭建、亂張貼、亂設攤點、亂停車、亂堆放”現(xiàn)象整治，保持社區(qū)環(huán)境整潔有序。組織開展愛國衛(wèi)生運動，增強社區(qū)衛(wèi)生計生服務功能建設，倡導健康文明的生活方式。依據(jù)“合理利用地形造景、科學搭配園林植物、發(fā)揮綠化生態(tài)效益”的原則，結(jié)合社區(qū)的地形位置、整體風格和歷史文化特色，做好社區(qū)道路及住宅區(qū)周圍綠化建設和養(yǎng)護。充分利用社區(qū)邊角地帶、閑置空地，建設一批具有文化特色的園林小品。廣泛發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)綠化美化，積極主動開展門前屋后、屋頂墻體的全方位綠化。推行社區(qū)綠化認養(yǎng)、認種活動，大力倡導社區(qū)居民認種、認養(yǎng)社區(qū)綠地，形成人人愛種綠、家家有綠化、處處皆景色的社區(qū)綠化環(huán)境。(牽頭單位：市城管與執(zhí)法局，責任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　(三)創(chuàng)建服務型社區(qū)，提升居民生活愉悅感。按照“五個凡是”的要求，堅持“知民幫民、便民惠民”，強化社區(qū)服務功能，努力實現(xiàn)社區(qū)“零距離”服務，打造“便捷化”的生活家園。積極構建以公共服務機構為依托、社區(qū)社會組織為基礎、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型社區(qū)服務體系，滿足群眾多樣化服務需求。按照“服務設施最大化、辦公用房最小化”的要求對社區(qū)公共服務設施、項目、人員、資金及扶持政策進行整合，形成社區(qū)便民服務、計衛(wèi)食藥服務、文教體活動、社會管理服務、居家養(yǎng)老服務照料等“五位一體”多功能服務網(wǎng)絡。發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)服務中的主導作用，不斷拓展社區(qū)服務領域，積極推進就業(yè)保障、社會治安、社會救助、計劃生育、維權援助、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生保健等社區(qū)服務，切實提高社區(qū)服務能力和水平。(牽頭單位：市民政局〈社工辦〉，責任單位：市紀委、市委組織部、市教育局、市司法局、市人力社保局、市商務局、市審管辦、市新居民服務管理局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián))

　　(四)創(chuàng)建文化型社區(qū)，提升居民精神富有感。發(fā)揮先進文化的引領作用，精心培育社區(qū)共同價值觀，增強社區(qū)凝聚力和向心力，打造“人文化”的精神家園。開設社區(qū)“道德講壇”，深化文明家庭、文明樓棟等創(chuàng)建活動，提升居民文明素養(yǎng)，培育社會文明新風。堅持“以文化人”，加強社區(qū)文體設施建設，精心設計社區(qū)文體活動載體，開展社區(qū)鄰居節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)趣味運動會、社區(qū)主題日、“我們的節(jié)日”等特色文體活動，引導社區(qū)居民自覺參與社區(qū)文化活動，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。加強未成年思想道德建設，深入實施“春泥計劃六大行動”，組織未成年人開展道德教育實踐活動。深化學習型社區(qū)創(chuàng)建，依托城市大學的社區(qū)教學點、老年大學等社區(qū)教學資源，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、市民學校、宣傳欄等學習陣地的作用，充分利用“文明大學堂”、“百姓大講壇”、“全民學習月”等形式，組織開展全民閱讀活動，使讀書學習成為一種生活方式，營造文明健康、積極向上的良好氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文明辦、市教育局、市科技局、市司法局、市文廣新局、市體育局)

　　(五)創(chuàng)建和諧型社區(qū)，提升居民家園歸屬感。按照“親坊友鄰、守望相助、網(wǎng)格管理、組團服務”的要求，依托高效管理服務體系，促進鄰里和諧互助，打造“溫馨化”的親情家園。建立健全“多網(wǎng)合一、一格多員、一員多責”的社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體制和機制，構建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、議事監(jiān)督“三位一體”工作格局。健全社區(qū)治安防范體系，認真落實社區(qū)群防群治工作，開展“普法”和“四防”教育，做好社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處、營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)治安環(huán)境。弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推行“鄰里一家親”志愿服務。加強志愿者隊伍建設，構建志愿者協(xié)會、志愿者指導中心、志愿者服務站、志愿者服務隊四級網(wǎng)絡。創(chuàng)新社區(qū)志愿服務機制，構建社區(qū)志愿服務平臺，積極開展扶貧幫困、養(yǎng)老助老、種綠護綠等“關愛他人、關愛社會、關愛自然”三關愛志愿服務，真正形成家庭成員互敬互愛、鄰里之間守望相助、人際關系和諧融洽的良好社會氛圍。(牽頭單位：市委政法委，責任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦〈農(nóng)業(yè)局〉、市文明辦、市公安局、市民政局、市司法局、市住建委、市安監(jiān)局、市新居民服務管理局、團市委、市婦聯(lián)、市公安消防局)

　　四、申報評選和表彰獎勵

　　(一)申報條件。申報的社區(qū)在班子建設、綜治、計劃生育等方面沒有被一票否決事項。

　　(二)測評標準。“幸福社區(qū)”測評標準由客觀測評指標和主觀測評指標兩部分構成，總分值為1000分�？陀^評價指標為700分(詳見附表《溫州市社區(qū)幸福指數(shù)測評體系》)，主觀評價指標為300分(社區(qū)居民幸福感調(diào)查)。

　　(三)測評方法。主要采取聽取匯報、材料審核、實地考察、問卷(電話)調(diào)查、整體觀察五種方法進行。

　　(四)星級評定。“幸福社區(qū)”設一至五個星級。根據(jù)測評結(jié)果，總分達到650分以上，為一星級“幸福社區(qū)”;總分達到700分以上，為二星級“幸福社區(qū)”;總分達到750分以上，為三星級“幸福社區(qū)”;總分達到800分以上，為四星級“幸福社區(qū)”;總分達到900分以上，為五星級“幸福社區(qū)”。

　　(五)評選程序。“幸福社區(qū)”評選活動每年開展一次，同時對已獲得“幸福社區(qū)”榮譽稱號的社區(qū)，每年復評一次，符合標準的給予保留稱號，不符合標準的，給予降星或撤銷其榮譽稱號。一至三星級“幸福社區(qū)”由所在地縣(市、區(qū))文明委組織開展評選和復評活動。四星級、五星級“幸福社區(qū)”由各縣(市、區(qū))文明委推薦上報溫州市文明委，由溫州市文明委在每年的第三季度，組織各責任單位及第三方對申報社區(qū)進行綜合測評。

　　(六)表彰獎勵。一至三星級“幸福社區(qū)”的命名表彰及獎勵由所在地黨委政府負責，獎勵辦法由各地自行制定。四星和五星級“幸福社區(qū)”由市委、市政府命名表彰及獎勵，四星級“幸福社區(qū)”獎勵30萬元;五星級“幸福社區(qū)”獎勵50萬元，從四星級晉升到五星級再獎勵20萬元。四星和五星級“幸福社區(qū)”獎勵經(jīng)費市區(qū)的由市、區(qū)兩級財政各擔50%，縣(市)的由市財政各獎10萬元、20萬元，其余部分由縣(市)財政承擔。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動由市文明委牽頭，負責對開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動的組織領導和檢查指導工作。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立健全相應的組織機構，結(jié)合實際，制定相應實施方案，扎實推進“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作。

　　(二)強化工作責任。各級黨委、政府和各有關部門都要把“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作擺上重要位置，強化領導，強力推進。牽頭單位要主動有為，做好創(chuàng)建活動的綜合協(xié)調(diào)和組織實施工作。責任單位要發(fā)揮好各自的職能作用，主動參與、積極配合，對涉及本部門的業(yè)務工作要加強檢查指導。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要以創(chuàng)建活動為契機，加快解決社區(qū)建設中的突出問題，扎實推進各項社區(qū)工作的開展，全面提升社區(qū)建設水平。

　　(三)強化輿論引導。全市各級宣傳部門、新聞單位要加大對“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動的宣傳力度。要加強宣傳創(chuàng)新，在報紙、廣播、電視等媒體分別開設專欄，采取群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動的重大意義和主要任務，宣傳報道創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情。創(chuàng)建社區(qū)要廣泛發(fā)動、引導社區(qū)居民和駐社區(qū)單位積極參與“幸福社區(qū)”創(chuàng)建，形成上下聯(lián)動、橫向互動、全民行動的工作格局。

　　(四)強化經(jīng)費保障。建立財政資金專項投入、部門項目資金整合集聚、社會資金共建互動的經(jīng)費保障機制。市、縣(市、區(qū))財政每年要安排“幸福社區(qū)”創(chuàng)建專項資金，并納入本級財政預算。各有關部門要整合相關配套資金，整體推進“幸福社區(qū)”創(chuàng)建。同時，要研究制定激勵政策，引導社會各界積極參與“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進“幸福社區(qū)”共建共享。