關(guān)于危機(jī)視角下高校應(yīng)急預(yù)案管理的論文
一、危機(jī)視角下高校現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作存在的問題
1.高校對應(yīng)急預(yù)案認(rèn)識不足
由于高校長期的相對穩(wěn)定性，部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人抱有僥幸心理，輕安全的思想根深蒂固。一些高校的管理者更愿意采用“事后動員”的危機(jī)應(yīng)對模式，一旦危機(jī)事件發(fā)生，這種臨時應(yīng)對的策略不僅會加大危機(jī)應(yīng)對成本，甚至?xí)o學(xué)校造成重大損失。
2.預(yù)案的內(nèi)容缺乏可操作性
目前，高校應(yīng)急預(yù)案多是依靠管理者零散有限的個人經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行編制和管理的，內(nèi)容簡單、層次不清、體系尚不系統(tǒng)完整。大多數(shù)高校的應(yīng)急預(yù)案從總體上而言是屬于“綱領(lǐng)性”和“宣言性”文件，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致高校雖有應(yīng)急預(yù)案卻很難對空降而來的突發(fā)事件個案應(yīng)對自如。
3.預(yù)案執(zhí)行機(jī)制不完善
許多高校預(yù)案管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮和管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員較少，級別較低導(dǎo)致缺乏協(xié)調(diào)指揮權(quán)力，因此在編制預(yù)案后很少組織有針對性的預(yù)案演練，也無法根據(jù)實(shí)際演練情況，及時補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。
二、危機(jī)視角下完善高校應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)遵循的原則
1.科學(xué)性原則
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，做到科學(xué)管理。制定處置事件所依據(jù)的預(yù)案應(yīng)以科學(xué)為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式進(jìn)行。在進(jìn)行深入全面的調(diào)查后，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行準(zhǔn)確的科學(xué)分析和論證，最終制定出標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急預(yù)案。
2.預(yù)見性原則
高校制定應(yīng)急預(yù)案雖然不可能預(yù)見到危機(jī)事件發(fā)生的確切時間、地點(diǎn)、規(guī)模等具體情況，但是預(yù)案必須盡可能地體現(xiàn)預(yù)見性，特別是重特大事件和經(jīng)常性的事件上。
3.以人為本原則
在編制應(yīng)急預(yù)案時，必須堅持“以人為本”的原則，以有效保障師生員工的生命、財產(chǎn)安全為根本，同時充分發(fā)動師生參與到應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作中來，逐步形成人人參與的學(xué)校應(yīng)急管理的工作格局。
4.可修正性原則
預(yù)案要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)變動的情況，應(yīng)急預(yù)案草案演練的反饋信息情況等不斷變化的實(shí)際情況，來及時反復(fù)地檢查、評估與修正其預(yù)案。
三、危機(jī)視角下高校應(yīng)急預(yù)案管理工作良性運(yùn)行的建議
1.給予應(yīng)急預(yù)案法律支持，使高校危機(jī)管理有法可依
以法律手段來處理與突發(fā)性緊急狀態(tài)有關(guān)的公共緊急事務(wù)，是世界各國普遍采取的措施和對策。用法律法規(guī)來引起高校領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急預(yù)案認(rèn)同的同時還能規(guī)范教育行政部門和高校應(yīng)急預(yù)案的制定程序。
2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作的規(guī)范性和完整性，做到有備無患
高校應(yīng)急預(yù)案編制工作幾乎涉及學(xué)校的各個方面，其關(guān)注的對象包括高校以及全校師生員工。因此預(yù)案的要素應(yīng)是較為完整系統(tǒng)的，應(yīng)該包括：總則；危險性分析組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)；信息發(fā)布；后期處理；保障措施；監(jiān)督管理。
3.著力構(gòu)建強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體制，為應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行提供保障
有效的組織體制是危機(jī)管理是否能成功完成的重要環(huán)節(jié)和必要保證。我國高校應(yīng)該強(qiáng)化應(yīng)急管理體制的建設(shè)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，該組織體制迅速行動，遵照事先制定的應(yīng)急預(yù)案，分析事件現(xiàn)場的情況，各負(fù)其責(zé)，妥善做好突發(fā)事件的處理工作，盡可能減輕突發(fā)事件帶來的損失和惡性影響。
4.注意協(xié)調(diào)溝通好應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中的合作問題
高校的應(yīng)急能力和可用資源總是有局限的，對于超過高校能力的突發(fā)事件可能要執(zhí)行上一級應(yīng)急預(yù)案，這就需要協(xié)調(diào)處理好預(yù)案運(yùn)行中的合作問題：既需要溝通好校內(nèi)各部門，又要溝通好校內(nèi)外的關(guān)系。唯有落實(shí)好預(yù)案運(yùn)作中的合作問題，才能充分調(diào)動多方力量，更好地解決各類突發(fā)事件。
四、結(jié)論
新形勢下，高校編制應(yīng)急預(yù)案是創(chuàng)建平安校園的第一步，是推進(jìn)校園安全文化建設(shè)的中流砥柱，是避免突發(fā)事件惡性后果的最佳預(yù)防措施。當(dāng)前高校應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作還只是剛剛開始，面對未知的挑戰(zhàn)，未來的工作還有很多需要學(xué)習(xí)、實(shí)踐和改進(jìn)的地方，高校才能應(yīng)對好可能發(fā)生的突發(fā)事件。