區人民法院黨組保持共產黨員先進性教育活動整改方案
**區人民法院黨組
保持共產黨員先進性教育活動整改方案
根據區委的統一安排，保持共產黨員先進性教育活動已進入整改提高階段。為認真解決好我院領導班子存在的突出問題，使保持共產黨員先進性教育活動切實達到預期的目的，根據區委的部署要求，結合省委、省政府部署的“規范執法行為，促進公正執法”專項整改活動，特對下一步的整改工作制定如下方案：
一、關于領導班子自身建設方面存在的問題
（一）主要表現
1、理想信念不夠堅定，政治敏銳性和鑒別力不強。對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論學習得不夠，掌握得不全面，對一些事物的分析判斷存有片面性；對如何把黨的路線、方針、政策以及中央、省、市、區委的決策、部署和要求，創造性地運用到審判工作中，如何運用審判手段維護和服務于黨和國家的工作大局等問題，研究得不夠；工作中就事論事多，不善于把經驗上升為理論。
2、貫徹民主集中制原則存在不足。缺乏嚴肅認真的批評與自我批評，領導班子成員之間思想交流不夠；缺乏全院一盤棋的思想，只顧分管的部門和分管的工作，對全局工作考慮不夠。
3、群眾觀念淡薄。在具體工作中，全心全意為人民服務的宗旨體現得不夠，愛民、為民、利民意識不強；決策、辦事沒有很好地堅持一切從實際出發，體恤民情，關心群眾，走群眾路線；群眾反映的熱點、難點問題解決得不好。
4、工作作風不扎實。一般號召、部署多，認真檢查落實少；原則要求多，具體措施少；深入基層調查研究不夠，致使工作指導的針對性和有效性不強；抓工作不全面、不細致，存在官僚主義和形式主義問題；班子成員在行政干預面前，缺少堅持原則、依法辦事、敢于碰硬的精神；查處干警違法違紀行為不力，怕得罪人；內部管理不嚴，約束機制不健全，致使隊伍中存在作風不廉、紀律松懈的問題。
（二）整改任務及達到的要求
要通過這次整改，使領導班子及成員真正實現思想上有明顯的提高，政治上有明顯的進步，作風上有明顯的改善，紀律上有明顯的增強；使領導班子更加具有戰斗力、凝聚力和號召力，真正成為堅強有力的領導核心。
（三）整改措施及責任部門、負責人、整改時間
1、加強學習，提高理論水平。(1)認真貫徹落實黨組中心組理論學習制度，領導班子成員每年至少通讀兩本理論著作，并做好讀書筆記，學習計劃由班子成員自行確定,并于6月底報政工科。(2)堅持領導干部學習考核制度，每年組織一次理論學習考核，考核結果作為評議和考察干部的重點內容之一。(3)大興調查研究之風，班子成員每年至少要寫出2篇有指導意義的調研報告。上述工作由負責，政工科具體落實。
2、貫徹好民主集中制原則。(1)完善領導班子民主議事制度和決策程序，制定《黨組議事規則》，堅持重大問題集體討論、集體決策,堅持集體領導下的分工負責制。《黨組議事規則》6月底前制定完畢。(2)堅持民主生活會制度,黨組成員要過雙重組織生活，有關規定6月底出臺。(3)建立班子成員相互談心制度，有關規定6月底前出臺。上述工作由負責，政工科具體落實。
3、求真務實，轉變工作作風。(1)每個班子成員每年下基層時間不少于兩個月。認真堅持領導干部聯系點制度，班子成員每人與2-3個庭室建立聯系點，隨時了解和掌握干警的反映和動態，有針對性地解決一些實際問題。 (2)認真執行領導班子成員與干警談話制度，院長每年與中層副職以上干部談心不得少于5次；其他班子成員每年與所分管部門的中層副職以上干部談心不得少于8次；中層正職與所在部門的干警談心不得少于10人次。(3)認真處理群眾來信來訪，對影響重大的群眾來訪事件，班子成員要親自處理。(4)分管審判業務的院長每年要親自擔任審判長審理2起重大、疑難案件，有關規定6月底出臺。上述工作由負責，政工科具體落實。
4、率先垂范，抓好廉政建設。(1)堅持黨風廉政建設連帶責任制，從一把手到黨組成員，從中層干部到一般干警，一級對一級負責，一級對一級承擔連帶責任。(2)落實好領導干部收入報告、重大事項申報以及收受禮品登記上交制度。(3)建立領導干部《廉政檔案》，定期對班子成員和中層干部廉潔自律情況進行監督檢查，發現問題及時查處。上述工作6月底前進行完善，由負責，監察室具體落實。
二、領導班子解決司法不公力度不夠的問題
（一）主要表現
1、辦“關系案”、“人情案”。對領導、熟人、親友、關系單位等說情、托辦的案件，在法律規定的范圍內給予照顧。個別案件久拖不決，其中，有人情、關系、地方保護主義等因素,也有審判管理不嚴的原因。
2、隊伍中存在辦案作風不良問題。對當事人吃、拿、卡、要和冷、橫、硬的問題仍然存在，部分干警特權思想嚴重，對當事人缺少應有的熱心和耐心，缺少細致的說服工作，在一定程度上影響了黨群、干群關系。
3、案件“執行難”、“執行亂” 還沒有從根本上解決。大量的生效法律文書得不到有效的執行，成為人民群眾對法院工作反映最強烈的問題，也是對法院形象影響最大的問題。
（二）整改任務及達到的要求
通過整改，使“司法為民”的宗旨時刻貫穿于審判工作的全過程中，完善各項監督措施，促進法官隊伍廉潔自律、公正裁判，克服和防止司法腐敗，實現“公正與效率”的主題。
（三）整改措施及責任部門負責人、整改時間
1、嚴格審判流程管理，加大審判方式改革力度。(1)認真執行審判流程管理操作規程，嚴格程序管理。（2）堅決做到公開開庭審判，除法律有規定的外，所有案件一律公開開庭審理。(3)提高庭審質量，真正做到當庭舉證、質證、認證，并充分進行說理，提高當庭宣判的比例。（4）做好法官助理制度試點工作，為制度的全面推行積累經驗。（5）充分發揮人民陪審員作用，提高司法活動透明度。上述工作由負責，各審判業務庭具體落實。
2、建立完善的案件質量控制體系。(1)加強審判監督和指導，對改判和發回重審的案件，要逐案分析，查找原因，提出對策；對構成錯案的，堅持按照《錯案責任追究制度》的規定進行處理。(2)建立全院統一的審判質量考核辦法，建立健全案件評查制度，公開評查結果，并作為法官晉級晉職、評先選優的重要依據。(3)認真落實《干警崗位目標管理考核責任制》中有關案件質量的規定，對質量低下的不合格案件嚴格進行處理。上述工作由負責，審判監督庭具體落實。
3、大力加強案件執行力度。(1)深入搞好以“提高實際執結率，解決執行難”為主題的大規模執行會戰，真正為群眾挽回經濟損失，維護群眾利益，維護法律權威。（2）進一步加大措施力度，狠剎執行過程中的“說情風”、“人情案”，如有發現，按違紀處理。(3)實行公告執行，探討有償舉報制，進一步加大開庭執行、執行合議制、債權債務人大會、提級交叉執行等新的執行方式的使用，加大強制措施的使用頻率和力度。在有關新聞媒體上公告執行案件，進行公開曝光,促使被執行人履行義務。(4)加強輿論宣傳，在各新聞媒體上廣泛宣傳執行工作，表明法院攻克執行難的決心和信心，為執行工作創造良好的執法氛圍。上述工作由負責，執行局具體落實。
4、嚴格執法責任制。認真落實最高院《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》和省人大《山東省司法工作人員違法辦案責任追究條例》。在明確審判組織和法官職權的基礎上，做到每發生一起錯案都要分析原因，每發現一起違法行為都要追究責任，保證錯案責任追究工作機制的正常運轉。此項工作由牽頭，監察室具體落實。
三、抓隊伍建設措施不夠有力的問題
（一）主要表現
1、對政治思想教育工作抓得不夠。對于社會主義、共產主義的理想和信念教育，世界觀、人生觀教育，宗旨教育和黨性黨風教育以及大局觀念和公仆意識教育有所忽視，研究的少，抓的少。黨組織的戰斗堡壘作用未能得到充分發揮，放松了“三會一課”制度的落實，黨員先進性和在干警隊伍中應有的先鋒模范作用沒有充分體現出來，未能形成帶領全院干警奮發前進的中堅力量。
2、規章制度落實不到位。對違反制度的問題，如案件質量不高、干警審判作風粗暴等，沒有嚴格按照制度要求進行處罰，班子成員存有怕得罪人的思想。
3、賞罰不明，執紀不嚴。對先進典型沒有很好地總結、推廣；對消極腐敗現象查處追究不力，出現了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情況。
4、對干警政治上、工作上、生活上關心不夠。班子成員與干警溝通少，談心少，對干警的思想狀況、工作狀況、家庭狀況以及生活狀況缺乏了解，有針對性的思想政治工作做得不好，沒能有效地解決好干警的政治待遇、工作、生活、交通和福利待遇等實際問題。
（二）整改任務及達到的要求
通過整改，進一步提高法官隊伍素質，鍛造一支政治堅定、業務過硬、作風優良的優秀法官隊伍。要大力加強司法能力和司法水平建設，使院級領導干部的司法決策能力、司法管理能力和司法審判能力；法官的運用法律能力、駕馭庭審能力、司法調解能力和判決說理能力；審判輔助人員的司法保障能力得到全面提升，提高公正司法的意識和能力。
（三）整改措施及責任部門負責人、整改時間
1、認真執行領導干部“一崗雙責”制度。根據黨組書記對全院工作和隊伍建設負總責；分管領導對所分管部門的工作和隊伍建設負責；中層干部對所在部門的工作和隊伍建設負責的“一崗雙責”制度，一般干警出現違法違紀行為時，其所在庭室主要負責人將承擔其經濟處罰總額2/3數額的連帶責任；其分管院領導將承擔經濟處罰總額1/3數額的連帶責任，要抓好具體落實，防止流于形式。此項工作由負責，政工科具體落實。
2、規范法官培訓。(1)根據最高院和省、市法院的要求，法官培訓由政工科負責。要制定法官培訓年度計劃和長期規劃，使每名法官都能在一定時間內接受一次正規培訓。具體辦法7月底出臺。(2)建立法官培訓檔案,將法官培訓學習鑒定和考核結果存入個人檔案,具體辦法8月底出臺。(3)有計劃地組織庭審觀摩、司法理論和案例研討會。具體辦法6月底出臺。(4)有組織地培養或鼓勵法官接受高層次的學歷教育,具體計劃8月底出臺。上述工作由負責，政工科具體落實。
3、完善崗位目標責任制，嚴格考核獎懲。(1)根據審判工作的新形勢，對崗位目標責任制進一步做出修改和完善，使之更加符合審判工作規律，能夠全面反映干警工作全貌，更加科學、合理，便于操作。修改后的考核辦法7月底出臺。(2)對崗位目標責任制執行情況認真進行考核，嚴格獎懲，賞罰分明。(3)積極開展評先選優活動，使之制度化、規范化、權威化，使評出的先進典型真正成為干警學習的榜樣。評先選優工作程序8月底出臺。上述工作由負責，政工科具體落實。
4、加強制度建設，狠抓制度落實。(1)院規章制度督察小組定期或不定期地對院內各項規章制度的落實情況進行檢查，確保執行到位，發現問題，嚴格照章處理。(2)認真執行《關于進一步加強干警廉潔自律有關規定的實施意見》，加強機關管理，嚴格衛生、考勤、著裝制度及車輛管理制度，樹立法院的良好形象。(3)全面推行“首接責任制”，改進工作態度，提高工作質量和工作效率。上述工作由、負責，監察室、政工科、辦公室具體落實。
5、堅持從嚴治警、從優待警。(1)進一步強化干警的政治教育、廉政教育、宗旨教育和法制教育，提高公正、高效、廉潔、文明執法的自覺性。教育計劃6月底出臺。(2)加強紀檢、監察工作，加大對干警違法違紀案件的查處力度，嚴格執法執紀。工作計劃6月底出臺。(3)關心干警的政治進步和生活狀況，在政策允許的范圍內，最大限度地改善干警的福利待遇。加快審判綜合樓的建設進度和干警宿舍建設的審批程序。上述工作由、負責，政工科、監察室、辦公室具體落實。
2005年5月19日