滁州市糧食局2005年工作總結和2006年工作安排

　　2005年是糧食流通體制發生重大變化的一年。國務院正式頒布施行了《糧食流通管理條例》，在實行糧食直補的前提下，全國糧食購銷市場放開。我省國有糧食企業在減員增效的基礎上正在進行進一步的產權制度改革，這些新的改革都給糧食工作帶來了新的挑戰。在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在全系統干部職工的共同努力下，我局堅定不移地推進糧食流通體制改革，全年的工作取得了一定成效。

　　一、    2005年各項經濟指標完成情況

　　1、收購指標完成情況。到10月31日，累計收購原糧12.66億公斤，比去年同期5.7億公斤多收了6.96億公斤，同比增長了122%。（預計全年收購原糧14.69億公斤，比去年8.27億公斤多收6.42億公斤，預計增長78%。將完成省里下達計劃的183%。）其中：收購小麥5.55億公斤，同比增長了238%；收購稻谷7.1億公斤，同比增長了77%。共收購油菜籽0.77億公斤，下降了26%。

　　2、銷售指標完成情況。由于去年水災、高溫的影響，糧食收購及庫存大幅度下降，截至10月31日，累計銷售原糧6.11億公斤，比去年同期少銷售10.39億公斤，減幅為   63%。其中：銷售小麥1.61億公斤；銷售稻谷4.5億公斤。預計全年可銷售糧食8.1億公斤，同比下降62.5%。

　　3、糧食庫存情況。截至10月31日，全市糧食總庫存13.5億公斤，較去年同期增加了35%。其中：商品庫存10.08億公斤，較去年同期增加了48%。

　　4、企業經濟效益情況。截至10月31日，全市糧食企業共實現利潤2584萬元，其中：糧食購銷企業實現利潤2966萬元，附營企業虧損382萬元。比去年同期虧損24962萬元增盈27546萬元。預計到12月末全市糧食企業將實現利潤2300萬元，其中：購銷企業預計盈利2800萬元，附營企業預計虧損500萬元。比去年同期虧損25529萬元扭虧增盈27829萬元。

　　5、糧食訂單工作完成情況。全年全市國有糧食企業共和農民簽糧食收購訂單面積622萬畝，完成省里下達任務的478.5%，其中：小麥訂單183.1萬畝；油菜籽訂單64.4萬畝；稻谷訂單374.6萬畝。到目前為止，實現訂單收購103.4萬噸，完成省里下達任務的345%。

　　6、糧食企業自身改革情況。根據省政府皖辦[2004]90號精神要求，到10月末，全市8個縣（市）、區已全部制定了糧食購銷企業的第二步改革方案，并上報當地政府審批，其中有5個縣（市）、區的改革方案已獲政府批準，瑯琊區的改革工作已實施，并通過了省局驗收。全市 有91個附營企業完成了產權制度改革，占附營企業總數的76.5%。全市現有附營企業63個，減少了47%。

　　二、    2005年所做的主要工作：

　　1、積極適應糧食工作新形勢，加快轉變機關職能。《糧食流通管理條例》的頒布實施，要求糧食行政管理機關必須轉變職能。正在由“小”向“大”轉變。逐步跳出部門的“小糧食”，立足于社會“大糧食”，用全新的方式和手段，建立起競爭、有序的糧食流通市場和調控有力、保障供給的糧食應急體系。正在由粗放管理向行業指導轉變。指導企業自我約束、自我完善，是建立現代法人治理機制的有效方法。真正建立起現代企業制度，用制度規范企業行為，使國有糧食企業切實發揮出市場主渠道和承擔起宏觀調控載體的作用；加強行業指導與協調，共同構筑統一、開放、競爭、有序的市場。正在由行政干預向依法監督轉變。充分利用條例賦予的權力，發揮對糧食流通市場的監督職能，確保糧食經營者嚴格執行國家糧食質量標準，建立、建全糧食經營臺賬，保持一定的糧食庫存，保障糧食應急機制的實施；嚴肅查處操縱糧食價格、欺行霸市、短斤少兩、摻雜使假、以次充好、囤積居奇等違法行為，維護和規范糧食市場秩序。由單純管理向服務轉變。圍繞糧食產業化經營，配合農業部門大力推廣適銷對路的優質糧，為農民增收、企業增效服務；充分發揮信息資源豐富的優勢，為企業經營正確決策提供信息服務。

　　2、緊緊抓住收購工作這條主線。針對購銷市場放開，收購主體增多，國家制定了最低收購價，使國有糧食購銷企業既要執行國家制定的托底收購價格，又要面對市場創造效益等新的局面，給我市國有糧食購銷企業的購銷工作帶來了一定的壓力。經多次和市農業發展銀行研討，對糧食市場進行全面的調研后，確定了我市糧食收購的指導思想，為今年的糧食收購打下了堅實的基礎。在全市糧食系統干部職工的共同努力下，通過走村串戶，提高服務質量，確定合理的價格，保護農民利益，在糧食收購市場上充分發揮了國有糧食企業的主渠道作用，樹立了良好的企業形象。購銷企業收購量依然穩定在正常年景收購量的水平上，到11月末，全市糧食企業收購總量占全省國有糧食購銷企業收購總量的近四分之一。

　　3、大力開展糧食銷售工作。在市場對糧食后市難以把握的情況下，在公路運輸反超載，運輸成本大幅上升，鐵路運力緊張的情況下，糧食系統干部職工克服困難，本著薄利多銷的原則，大力開展銷售工作，到10月底累計銷售糧食6.11億公斤，預計全年可銷售糧食8.1億公斤.

　　4、推進糧食企業自身改革。8個縣（市）、區已全部按省政府[2003]8號文件的要求，完成了以減員分流、建立新的用人機制為目標的第一步改革任務。共有16218人置換身份自謀職業。職工的經濟補償金已全部兌現，“三證”辦理齊全。在此基礎上，積極推動為產權制度為核心的第二步改革，以進一步增強企業的活力，使國有糧食企業在市場放開的情況下能夠繼續發揮糧食流通的主渠道作用。市直企業的改革也正在穩步推進。土地、房產的變現工作正在準備，部分企業改革方案已在研究制定，待報市政府批準后將進行實施。

　　5、發展糧食產業化經營，增強企業發展后勁。把糧食產業化經營作為糧食企業增強競爭力，發揮國有糧食企業主渠道作用，穩定增加農民收入的一個最為重要的工作來抓。在發展產業化經營中，糧食企業把工作做到了村村戶戶，做到了田間地頭，把工作做到了產前、產中、產后，提高了訂單的履約率。

　　6、   招商引資工作取得一定成效。已邀請上海、遼寧等地的客商來我市考察種植、養殖等農業開發項目和交通、服務業。由于國家宏觀調控政策的變化，有的項目目前已無法實施。上海大龍公司、上海交通大學簽建立優質豬養殖繁育基地的項目已在鳳陽小崗村落戶，在市委、市政府的重視下，已列科技部門的國家星火計劃，并已爭取到中央有關領導和機構的充分肯定，初步規劃達到年飼養出欄量50萬頭優質豬規模。項目報告已經省研究報財政部。經過努力，上海一家集團控股公司有意向在滁投資高標準的酒店賓館，現在完成市場調研，如經董事會研究通過，年底前將進行投資意向簽約。

　　7、   積極開展救災借糧工作。去年我市遭受水災及高溫災害，糧食減產，為解決災區群眾口糧食問題，維護災區穩定，我們把救災借糧作為一項政治任務來完成。在各級黨委政府的重視和領導下，通過調查摸底，在完備手續的情況下，全市共發借糧證40883戶，共向40215戶災民借糧，借糧人口為167531人，共借糧723.2萬公斤。

　　8、   繼續抓好安全生產工作。制定和完善了安全生產的目標措施和考核內容、考核標準，堅持實施安全和產目標管理制度。把儲糧安全責任、任務、目標、獎懲措施層層分解落實到各單位和責任人，并把安全生產作為考核領導班子的一個重要指標，確保糧油安全存儲。

　　9、   強化紀檢、監察工作，維護糧食隊伍的清正廉潔。把黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解到領導班子，明確了責任、權限和義務。秉公辦案，依法查處腐敗分子。配合司法機關，嚴肅查處了國有糧食企業的違法犯罪分子。實施了政務公開，增加工作透明度，接受社會監督。促進建設一支廉政高效的干部隊伍。

　　10、            克服困難，保證軍糧供應。去年年末以來，糧食價格上漲迅猛，軍供企業面臨采購難、價格高、資金緊的諸多困難。針對當時的形勢，各軍供企業千方百計地保證軍糧供應，啟動緊急預案，把經濟效益放在次要的位置上，確保軍供糧油“不降級”、“不漲價”“不斷供”。深入演習部隊和當地駐軍，了解他們的要求，派出人員赴東北等地組織優質糧油，備足庫存，保證了部隊的需要。

　　2005年，我市糧食工作取得了一定的成績，糧食收購量呈恢復性增長，經濟效益創歷史新高，但糧食企業的效益還沒有持續攀升的保證，出現逆轉的可能性依然存在；糧食企業自身改革正在比較深入平穩地進行，但不穩定因素依然存在，職工越級上訪的現象還沒有杜絕；糧食產業化經營履約率還有待進一步提高；機關職能有所轉變，但還不能完全適應糧食工作新形勢的需要等問題。所有這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究，努力加以解決。

　　三、    2006年主要工作安排

　　1、繼續學習貫徹十六屆四中全會精神，加強馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，堅持把發展作為第一要務來抓，不斷提高駕馭社會主義市場經濟能力。結合貫徹學習十六屆四中全會精神，加強黨風廉政建設，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，建設善于領導好全市糧食工作的高素質的干部隊伍。

　　2、適應糧食工作新形勢，狠抓糧食收購工作。糧源是糧食企業的生存之本。糧補改革，放開糧食市場，收購主體增多給國有糧食企業的收購帶來了一定的壓力，農發行為了保證其資金安全，嚴格按照銀行的信貸原則發放貸款，糧食企業收購資金貸款將受到更為嚴格的限制。糧食市場放開，收購主體增多，國有糧食企業將面臨更為激烈的競爭。2006年，國有糧食企業要在提高服務水平，改變服務方式的基礎上，繼續通過產業化經營，發展訂單農業，兌現收購承諾，樹立企業誠信形象，讓農民得到實惠；通過合同代收，收取預付貨款，籌集收購資金；通過外購外銷等方式來擴大糧食收購，充分發揮糧食流通的主渠道的作用。積極協調全市國有糧食企業的收購價格，既維護農民收益，也力爭增強企業的競爭力。

　　3、開展產業化經營，發展訂單農業。把糧食產業化經營作為糧食企業開展經營活動的主要工作之一，促進產業化龍頭企業發展，帶動農村糧食種植結構調整，增強糧食購銷企業和糧油加工企業的市場競爭能力和獲利能力。2005年產業化經營已取得了初步成效,在企業增效,農民增收方面進行了初步嘗試,并取得了顯著的效果。2006年，我市將把糧食產業化經營作為糧食企業提高效益，發揮主渠道作用的最為有效的一個環節來抓緊抓好。

　　4、深化糧食企業自身改革，完成市直單位的減員增效工作。對已完成減員增效改革的企業，繼續進行后續改革，努力消除不穩定因素。逐步進行企業產權制度改革，進行管理方式和分配制度的改革，使企業真正成為市場經濟的主體，提高企業在糧食市場化改革后的競爭能力。按省政府[2003]8號文件要求，在職代會通過改革方案，報市政府批準后對市直企業進行減員增效改革，力爭年內完成這項改革任務。

　　5、創造良好環境,擴大招商引資規模。和已在鳳陽小崗村投資的上海大龍公司、上海交大客商繼續保持密切聯系，為他們提供優質的服務，讓他們感受到滁州人的熱情，感受到滁州是他們投資的熱土，盡力為他們做好服務工作，讓他們盡快地在滁州擴大投次規模。同時，以我市糧食系統現有的企業為紐帶，通過內引外聯，進一步擴大糧食系統招商引資的規模。在此基礎上，利用糧食系統在外客戶多的優勢，通過老朋友結識新朋友，宣傳滁州，放寬眼界，全方位地招全國各地，各行業的客人到滁州考察，到滁州興業。

　　6、加強制度建設，提高科學保糧水平。堅持“以防為主，綜合防治”的保糧方針，嚴格落實安全保糧責任制，保證防化藥品的安全，大力推廣科學保糧新技術，提高科學保糧水平，努力降低成本，減少消耗。

　　7、繼續抓好救災借糧的歸還工作。按省政府要求，積極和縣鄉兩級政府加強聯系，利用今年豐收的有利時機，動員借糧農民積極還糧。