勞動和社會保障局年度工作總結
市失業人員和就業難群體主要集中在*市區,再就業形勢較為嚴峻。據統計，1998下半內以來，市區共產生國有企業下崗職工1693人，這些人員絕大多數是年齡偏大的就業難人員；2003年，市區共產生城鎮失業人員25168人，占全市當年失業人員總數的60%，其中結轉2002年7652人，當年新產生17516人。在當年新產生的失業人員中，由就業轉失業的14137人，占當年新產生失業人員總數的82%，這些人員絕大多數是就業難人員。為做好下崗失業人員再就業工作，近年來，我們按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，為*市區下崗失業就業難人員辦實事，采取管理和服務相結合的方式，將下崗失業人員的管理融于日常的就業服務工作之中，努力提高就業服務水平，促進就業難人員再就業。到2003年底，*市區進入再就業服務中心的1693名國有企業下崗職工已全部分流出中心得到安置。2003年全年，我們通過促進就業政策和就業服務方式，使市區17932名失業人員成功實現就業，當年就業率達71.2%，其中就業難人員再就業達10759人，收到較好的效果。我們的主要做法是：
一、將失業人員申領失業保險金管理與職業介紹再就業援助有機結合，搞活勞動力市場，促使更多的失業人員實現再就業
針對相當部分失業人員在領取失業保險金期間求職就業欲望不強、影響實現再就業的情況，我們在1998年就作出相應的管理對策，規定失業職工失業后，在申領失業保險金前，必須到勞動保障部門公共職業介紹機構辦理失業登記和求職登記，將求職資料錄入勞動力市場信息網資料庫，并在《失業證》上記錄求職登記情況作為申領失業保險金依據。同時，失業人員在領取失業保險金期間，每月必須持《失業證》和《失業職工救濟證》到公共職業介紹機構求職兩次，求職情況記錄在《失業職工救濟證》求職登記欄內，以備每月領取失業保險金時檢查。為使這項管理制度易為失業人員所接受，變被動求職行為為主動求職行為，近年來，我們將這項管理制度與再就業援助免費服務有機結合起來，規定失業人員憑《失業證》到公共職業介紹機構求職，不管次數多少、時間多長，所有的求職登記、職業介紹、現場招聘集市擇業、職業指導服務全免費。實施這項管理與免費服務措施以來，到市中心勞動力市場求職的失業人員逐年增多，每年接受免費委托職業介紹服務的下崗失業人員過萬人，接受現場招聘集市擇業服務的失業人員超10萬人次。市職介中心每天接待失業登記和委托求職服務的失業人員過百人，星期一至星期五每天舉辦的現場招聘集市失業人員現場求職近千人，勞動力市場供求活躍，人氣較旺，真正有市有場。據統計，近兩年來，市職業介紹服務中心為失業人員提供免費職業介紹援助服務23652人，提供免費現場招聘集市擇業援助服務23萬人次，援助免費金額達290萬元。
二、將失業人員管理與再就業免費培訓援助項目結合起來，鼓勵和吸引就業難人員參加轉業訓練，提高其再就業競爭能力
為使失業人員提高素質，盡快實現再就業，我們規定，領取失業保險金期間的失業人員，除應到公共職業介紹機構求職外，還應到就業訓練機構參加轉業訓練，以培訓記錄作為繼續領取失業保險金的依據。為配合這項管理制度的實施，我們在財政部門的支持下，籌集市級再就業基金和再就業培訓資金，設立了失業人員轉業轉崗再就業免費培訓援助項目，規定失業職工憑《失業職工救濟證》，就業難人員憑《失業證》可到就業訓練中心報名參加免費職業技能培訓，每一個失業期可享受一次免費培訓援助優惠。目前，我們開設再就業免費培訓援助專業有20多個，失業職工和就業難人員按照市場就業的需求自愿選擇培訓項目和專業，學員經培訓考核合格的，發給就業訓練合格證書和技術等級證書，并由公共職業介紹機構推薦就業。近兩年來，我們共投入轉業訓練培訓經費150萬元，免費培訓失業職工和就業難人員3600人，其中培訓后實現再就業的有1440人，就業率達40%。
三、將失業人員學習教育管理與群體職業指導服務有機結合，促進其轉變就業觀念，適應市場就業形勢的要求，積極參與市場競爭實現再就業
為幫助失業人員了解勞動保障法律法規政策知識，前幾年，我們每月定期舉辦一期領取失業保險金人員學習班，每期學習班人員為200－300人，時間3天，凡領取失業保險金的人員都要參加學習。學習班主要傳授國家、省、市有關勞動法律法規政策知識和失業保險有關規定，運用勞動保障有關政策教育失業人員，使其遵守國家失業保險管理規定，為使這項管理與失業人員再就業結合起來，從2002年開始，我市社會保險基金管理局和市勞動就業服務中心緊密配合，將每月一次的失業保險學習教育班與群體職業指導服務有機結合起來，在學習班上增加職業指導服務內容，由職業指導人員對失業職工進行就業形勢、就業觀念、勞動力市場職業供求情況、求職技巧、創業等方面知識的指導，現場解答失業職工在再就業方面的有關問題。通過這種管理服務方式，使大多數失業職工尤其是年齡偏大、就業觀念較陳舊的就業難人員轉變就業觀念，積極參與市場競爭實現再就業。針對部分領取失業保險金失業職工隱性就業難于管理的問題，我們根據再就業形勢發展的需要，從2003年下半年開始，將原來每月一次的失業保險學習教育班改為失業職工職業指導服務教育班，時間從原來的3天增加到10天，規定領取失業保險金人員必須參加學習，接受職業指導服務。這種形式的職業指導班，內容豐富多樣，既有勞動保障法律法規政策講解，又有再就業優惠政策宣傳；既有本市就業形勢、勞動力市場職業供求狀況指導，又有全國再就業形勢、再就業典型影視資料宣傳；既有求職技巧指導，又有開業、創業知識講授；既請勞動保障系統專業人員講課，又請工商、稅務等部門專家對創辦企業或個體工商戶開業和有關稅收優惠政策等方面知識進行指導；這種班自開辦以來，既收到群體再就業指導效應，又促使200多名領取失業保險金隱性就業人員浮出水面，主動停止領取失業保險金。全市實現再就業并主動停止領取失業保險金的有2800人，大大減少了領取失業保險金人數和降低了失業保險基金的支出。
四、將失業人員群體職業指導與一對一職業指導跟蹤服務相結合，兼顧群體普遍情況和個體特殊情況，促進就業難人員實現再就業
我市在九十年代初開始失業人員的群體職業指導服務。針對近年下崗失業人員就業難群體逐年增多的情況，從2000年開始，就業服務部門重點對市區國有企業的下崗職工開展“一對一”個別職業指導，實行失業人員群體職業指導與就業難人員一對一職業指導服務相結合。市勞動就業服務中心在日常就業服務工作量大、工作人員較少的情況下，抽出部分骨干，采取一個職業指導人員與一個下崗職工面對面交談指導的方法，每天利用下午時間，逐個約見下崗職工，為下崗職工提供再就業政策咨詢、職業指導、聯系再就業等服務，接受這種服務的下崗職工有600多人，占仍留在再就業服務中心下崗職工人數的90%以上。從2002年下半年開始，市勞動就業服務中心又將“一對一”職業指導的重點轉移到就業難人員身上，定期逐個約見就業難人員，將就業難人員的詳細資料記錄在案，進行個性化職業指導和再就業跟蹤服務。在職業指導過程中，對部分年齡較大、文化素質較低的就業難人員專門為他們收集和推薦要求較低的工作崗位。如一位姓霍的失業職工，因年齡較大，身體不大好，加上不注意個人形象，多次求職見工均未被用人單位錄用。職業指導人員針對他的實際情況指導其注意求職面試態度和方法，搞好個人形象，并根據他曾在陶瓷制造行業工作過的經歷，推薦他到市東鵬陶瓷集團應聘，成功實現再就業。又如市絲綢印染公司有3名年齡超過45歲，只有初中文化且無專長的下崗職工，再就業難度較大，而且家庭生活比較困難，屬雙職工下崗失業。職業指導人員了解他們的情況后，專門為他們收集合適的空崗信息，當得知市公安交通管理部門需要值班人員時，及時推薦他們去應聘，并說服用人單位優先錄用他們，解決了他們再就業和生活問題。據不完全統計，2002年以來，市勞動就業服務中心通過一對一職業指導跟蹤服務的方式，推薦和幫助市區800多名就業難人員從事值班、衛生清潔和家政服務工作，成功實現再就業。
五、將市一級就業管理服務與街道社區服務結合起來，積極開展社區就業服務工作，促進就業難人員在社區實現再就業
長期以來，*市區主要由市一級勞動保障部門負責失業人員的就業管理和服務工作。為發揮街道社區基層開展社區服務的優勢和作用，促進就業難人員在社區實現再就業，從1998年下半年開始，我們將市一級就業管理服務與街道社區服務結合起來，在*市區開展社區就業服務試點工作，兩年內先后撥出再就業資金20多萬元，支持城區各街道成立了4個再就業服務站和1個家政服務中心，及時為下崗失業人員尤其是就業難人員提供社區就業服務。據統計，近兩年來，市區各街道社區服務機構組織下崗失業人員開辦社區服務經濟實體188家，從業人數達1100人，其中安置就業難人員661人；幫助失業人員轉變就業觀念、推薦介紹年齡較大的下崗失業人員從事家政服務實現再就業880人。最近，為貫徹落實全國再就業工作會議精神，建立健全基層勞動保障工作機構，發揮街道就業服務機構在管理下崗失業人員中的重要作用，我們得到市委市政府的批準，準備在市區各街道成立社區勞動保障服務中心，各機構暫配備專職工作人員2人，經費納入區財政預算，并由市財政撥出專項費用給予補貼，真正建立起市、區、街道三級就業服務網絡，為就業難人員在社區就業打下堅實的基礎。
經過近年的努力,我們在抓好就業管理和服務、促進就業難人員再就業方面取得了一些成績，為社會穩定作出了一定貢獻，但是與先進的兄弟市相比，仍有一定的差距，與上級的要求還相差很遠。今后，我們決心認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》精神，一是利用國家、省、市再就業扶持政策，制定我市有關《再就業優惠證》發放管理、服務型企業認定、社會保險補貼、小額貸款擔保、崗位補貼、再就業培訓補貼、職業介紹補貼、公益性崗位援助等再就業扶持政策的配套實施細則并認真組織實施，積極擴大再就業扶持政策對象范圍，爭取政府財政再就業資金更大的投入，促進下崗失業人員再就業；二是重點做好“4050”就業難人員的再就業工作，落實15個工作日解決就業難人員再就業的崗位援助承諾制度；三是抓好勞動力市場“三化”建設推進試點工作，加大全市勞動力市場信息網建設的投入和下崗失業人員職業介紹、職業指導專門服務場所的投入，為失業人員尤其是就業難人員提供一個良好的擇業環境，利用現代化的服務手段，更加有效地促進就業難人員實現再就業。