稅務(wù)自查情況說明報(bào)告
一、基本情況
1.xx鎮(zhèn)基本情況。市中區(qū)xx鎮(zhèn)位于棗莊市最東部，地處蒼山縣、嶧城區(qū)、市中區(qū)三縣兩市交界處，距棗莊市區(qū)15公里，全鎮(zhèn)總面積69.1平方公里，轄21個(gè)行政村(共43個(gè)自然村)，4.5萬人，XX年4月被山東省政府確定為省級(jí)中心鎮(zhèn)，XX年被省委、省政府列為全省經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
2.合并村運(yùn)行情況。xx鎮(zhèn)合并前共有43個(gè)村，在調(diào)整工作中，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，本著“以強(qiáng)帶弱、以大帶小、小小合并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的原則，制定周密的實(shí)施方案，采取積極穩(wěn)妥的措施，做了大量艱苦細(xì)致的工作，保證了村規(guī)模調(diào)整的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后，全鎮(zhèn)由原來的43個(gè)村合并為21個(gè)，減少了22個(gè)(其中，5個(gè)村未合并)，參與合并的村點(diǎn)總村數(shù)的90%以上。規(guī)模調(diào)整前村平均人口約為950人、面積為1.6平方公里，調(diào)整后村平均人口約為1950人，面積約為調(diào)整后3.3平方公里，分別是原來的2.05倍和2.06倍。總起來看，xx鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，體現(xiàn)了強(qiáng)村并弱村、大村并小村、老村并新村的指導(dǎo)思想，調(diào)整過程中廣大村民比較支持，村干部積極配合，調(diào)整工作進(jìn)行的比較順利。
xx鎮(zhèn)實(shí)施村規(guī)模調(diào)整暨村合并以來，全鎮(zhèn)16個(gè)合并村運(yùn)轉(zhuǎn)情況總體良好。從總體情況來看，近年來我鎮(zhèn)全面實(shí)行村民自治，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，“雙推一選”村黨組織書記，民主選舉村委班子，村級(jí)共青團(tuán)、婦代會(huì)等其它村級(jí)組織以及農(nóng)村各類管理協(xié)會(huì)、村民小組等的組建并充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的不斷提高，為民服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，從而保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。
(1)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到較快發(fā)展。XX年以來，xx鎮(zhèn)紡織工業(yè)遍地開花，其后隨著聯(lián)豐焦電、金正礦業(yè)的不斷做強(qiáng)做大，水泥行業(yè)的改造升級(jí)等的進(jìn)行，給xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大活力，也給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大支撐。期間，各行政村堅(jiān)持因勢(shì)、因時(shí)、因地制宜的原則，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力也得到了充分釋放，農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步提高。同時(shí)，隨著生態(tài)文明村、文化書屋以及農(nóng)村“四通”工程的實(shí)施，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，大部分村都已舊貌換新顏。
(2)村級(jí)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鎮(zhèn)黨委按照“穩(wěn)定、精干、團(tuán)結(jié)、發(fā)展”的要求，以“雙高雙強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”為考量，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，特別是村黨組織的建設(shè)。依法開展村民自治，指導(dǎo)全鎮(zhèn)21個(gè)村的換屆選舉工作，一批年富力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾威望高的同志走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)水平得到不斷提高，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)行。目前，全鎮(zhèn)21名村黨組織書記中，45歲以下的14人，高中以上文化程度的18人，分別占總數(shù)的67%和86%。
(3)黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。村“兩委”一班人不斷提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入為中心工作，竭盡全力于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)群眾根據(jù)自身的特長(zhǎng)選準(zhǔn)致富路子，組織開展黨員聯(lián)系困難戶，進(jìn)行“一對(duì)一”扶貧助困，特別是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，黨員公開承諾踐諾，群眾評(píng)諾，使黨組織的凝聚力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。三屯、中義合、西南、東北、南安城等村，在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富的同時(shí)，加快村公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村民法制教育、社會(huì)道德教育和家庭美德教育，積極開展創(chuàng)“文明戶”、“致富頭戶”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提高了群眾的生活質(zhì)量和水平。
(4)村“兩委”關(guān)系、“兩委”成員關(guān)系總體和諧。尤其是實(shí)施村書記、村主任一人兼以來，絕大多數(shù)村黨組織能夠正確行使自己的職權(quán)，主動(dòng)支持、指導(dǎo)村委會(huì)依法開展工作;多數(shù)村委會(huì)能夠主動(dòng)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，擺正自己的位置，加強(qiáng)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，依法開展村民自治活動(dòng)。“兩委”的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。村黨支部和村委會(huì)成員間，也能彼此擺正位置，顧全大局，盡心盡力開展工作。全鎮(zhèn)21個(gè)村中，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽的19個(gè)，占90.5%;基本協(xié)調(diào)的和不協(xié)調(diào)的各有1個(gè)，各占5%。
3、前期調(diào)研工作開展的籌備情況。為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《對(duì)村規(guī)模調(diào)整運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研的通知精神，xx鎮(zhèn)精心組織，周密部署，強(qiáng)化措施，扎實(shí)進(jìn)行了前期自查工作。
一是高度重視不輕忽。我鎮(zhèn)成立了以黨委副書記為組長(zhǎng)的指導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)自查工作，另外以組織辦牽頭，黨委辦、農(nóng)業(yè)辦等相關(guān)站抽調(diào)精干人員到各村調(diào)研，在掌握第一手資料后共同撰寫自查報(bào)告，確保自查工作順利推進(jìn)。
二是正視問題不遮掩。針對(duì)平時(shí)顯現(xiàn)出來或是自查中發(fā)現(xiàn)的村合并當(dāng)中或之后出現(xiàn)的問題，都進(jìn)行具體分析，如實(shí)反映，不文過飾非，確保調(diào)研工作反映出真實(shí)問題不走過場(chǎng)。
三是工作細(xì)心不失實(shí)。我鎮(zhèn)在自查階段，各項(xiàng)工作都力爭(zhēng)做到做實(shí)、做細(xì)，針對(duì)每一項(xiàng)反饋信息都反復(fù)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于存在問題的認(rèn)定尤其慎重，是個(gè)案還是普遍存在都反復(fù)進(jìn)行確認(rèn)，確保不失實(shí)。
四是程序嚴(yán)謹(jǐn)不做假。我鎮(zhèn)及時(shí)召開村級(jí)會(huì)議對(duì)區(qū)委要求進(jìn)行了通報(bào)，向與會(huì)各村下達(dá)了迎檢的通知，要求各村如實(shí)反應(yīng)問題，實(shí)事求是，以利下一步的整改。
二、村合并與發(fā)展中的主要經(jīng)驗(yàn)與做法
1、充分認(rèn)識(shí)村規(guī)模調(diào)整工作的重要意義。
我鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識(shí)到：調(diào)整村委會(huì)規(guī)模，是貫徹落實(shí)中央精神，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕文明中心鎮(zhèn)的重大決策。科學(xué)合理地調(diào)整村規(guī)模，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入;有利于將來減少村干部人數(shù)和財(cái)政開支，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的重復(fù)建設(shè)，降低社會(huì)管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);有利于促進(jìn)土地集約利用，提高公共設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分步實(shí)施。
強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是工作順利開展的保證。我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的行政村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立16個(gè)工作組，同時(shí)成立4個(gè)清產(chǎn)核資組，分別負(fù)責(zé)村委會(huì)規(guī)模調(diào)整的日常工作、深入撤并村具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作。并制定出切實(shí)可行的工作方案，循序漸進(jìn)，精心組織好每一階段的工作。具體來說，我鎮(zhèn)村規(guī)模調(diào)整工作分七個(gè)階段進(jìn)行：一是籌備階段。主要是成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干等。二是擬定方案階段。主要是在調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬出撤并村的初步方案。三是民主決策階段。通過組織民主表決，形成正式方案。四是上報(bào)審批。將村規(guī)模調(diào)整方案，含村民會(huì)議討論或投票結(jié)果，先報(bào)區(qū)民政局，再報(bào)區(qū)人民政府審批。五是組織實(shí)施。主要是做好村臨時(shí)黨支部、村委會(huì)班子成員的推薦和人員安排，清理好債權(quán)、債務(wù)，做好合并村財(cái)務(wù)、收繳封存印章等工作。六是建章立制。要制定和完善村民自治等各項(xiàng)規(guī)章制度，健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。七是工作總結(jié)階段。寫出總結(jié)報(bào)告，迎接檢查驗(yàn)收。
3、充分調(diào)研論證，擬定科學(xué)方案
調(diào)整村級(jí)規(guī)模是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大事。合并前要進(jìn)行充分的調(diào)研論證，廣泛征求各方面的意見和建議，調(diào)研范圍求廣，調(diào)研過程求細(xì)，調(diào)研方法求精，調(diào)研結(jié)果求真。鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人首先征求各村主要負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)整村級(jí)規(guī)模的想法和意見，并詳細(xì)了解各村水系、資源、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、班子現(xiàn)狀等，做好底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。在清楚地了解村兩委主要干部都贊成并村的情況下，鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人分成四個(gè)調(diào)研組，深入到各村，分別召開了村兩委成員座談會(huì)，部分黨員、老干部、村民代表和村民組長(zhǎng)座談會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取他們對(duì)調(diào)整村級(jí)規(guī)模怎樣調(diào)、如何調(diào)的建議和意見，集思廣益，再把各方面的建議和意見整理、匯總，作為制定預(yù)案的重要依據(jù)。在結(jié)合調(diào)研和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和未來農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，按照群眾自愿的原則、依法調(diào)整的原則、因地制宜的原則、規(guī)模適度的原則，提出“《行政村規(guī)模調(diào)整方案》(草案)，并交黨委會(huì)討論，研究，變共識(shí)為共為，形成統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理的、切實(shí)可行的《行政村規(guī)模調(diào)整方案》(草案)，報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。
4、層層宣傳發(fā)動(dòng)，取得群眾支持
我鎮(zhèn)調(diào)整村級(jí)規(guī)模方案獲得區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)后，隨即召開了動(dòng)員大會(huì)，把調(diào)整村級(jí)規(guī)模的重大意義和必要性宣傳清楚，大造輿論，統(tǒng)一思想，取得廣大干部、黨員和群眾代表的支持和擁護(hù);利用會(huì)議、標(biāo)語、專欄等形式廣泛宣傳調(diào)整村級(jí)規(guī)模的具體操作方法;利用廣播、宣傳車反復(fù)宣講《關(guān)于對(duì)部分行政村進(jìn)行合并的實(shí)施方案》和《關(guān)于行政村合并期間嚴(yán)肅紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定》等文件，讓廣大群眾明白調(diào)整村級(jí)規(guī)模的方法、步驟;各工作組還采取談心、交流等方法，做好村干和有威信的村民思想工作，及時(shí)掌握干群思想動(dòng)態(tài)。對(duì)少數(shù)群眾關(guān)心村級(jí)財(cái)務(wù)問題，鎮(zhèn)工作組耐心細(xì)致地向他們講清清產(chǎn)核資具體方法，直到他們滿意為止。由于宣傳貫穿始終，思想政治工作的說服力量、宣傳的教育力量、輿論的引導(dǎo)力量，為調(diào)整村級(jí)規(guī)模創(chuàng)造了良好的氛圍，使調(diào)整村級(jí)規(guī)模的意義家喻戶曉，人人皆知，從而推動(dòng)調(diào)整村級(jí)規(guī)模各項(xiàng)工作按既定程序有序推進(jìn)，把良好的方案轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同行動(dòng)，不少外出打工經(jīng)商者還紛紛回家，主動(dòng)參與調(diào)整村級(jí)規(guī)模工作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
5、公開合理選配干部，符合民心民意。
新村干部的選用特別是主職的選用關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和新村發(fā)展快慢的大事。發(fā)展決定用人，用人服從發(fā)展。鎮(zhèn)按照要求，16個(gè)村全部成立新的黨支部，從現(xiàn)任村干部中精選優(yōu)選，組建新的村干部隊(duì)伍。對(duì)村干的選用按照“主官合一，減少職數(shù)，明確職責(zé)，提高效率”的要求，實(shí)行支部書記，村主任“一人兼”，造就“核心”，集聚“民心”，從管理體制上理順兩委關(guān)系，減少工作摩擦;其他支委員與村委員提倡交叉任職。鎮(zhèn)組建黨支部著重把握“四項(xiàng)原則”：選強(qiáng)選優(yōu)的原則、平衡的原則、選用主要干部的原則、年富力強(qiáng)的原則，在原村干部中選用德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、能力突出的同志，盡可能兼顧干部的地域分布，在同等條件下優(yōu)先使用原村主要干部，倡導(dǎo)干部年輕化，55周歲以上原則上不再擔(dān)任村干部。
6、妥善安排富余干部，做到無情精減有情操作。
調(diào)整村級(jí)規(guī)模最大的難點(diǎn)在精減人員。退下來的村干，辛辛苦苦干了數(shù)年、幾十年，有的因職數(shù)限制而退，有的因超齡而退，善待和安排好這部分人事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)黨委政府對(duì)他們的關(guān)心。鎮(zhèn)無情改革，有情操作，主要負(fù)責(zé)人親自找退下來的村干部一一談話，肯定他們成績(jī)，給予他們安慰，力所能及幫助他們解決一些困難，滿足他們一些需求，給予他們適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，讓他們走得愉快。鎮(zhèn)黨委出臺(tái)退休政策，對(duì)退下來的符合條件的村干部給予辦理退休手續(xù)。部分干部聘任他們到村管理協(xié)會(huì)崗位上，讓他們當(dāng)好民事糾紛的調(diào)解員，治安防控的巡邏員，計(jì)生動(dòng)態(tài)的信息員，農(nóng)村政策的宣傳員。
三、村合并后存在的問題
行政村規(guī)模調(diào)整已XX年時(shí)間，從目前情況看，合并村運(yùn)行總體上來說比較平穩(wěn)，但運(yùn)行過程中也暴露出了一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
1.部分黨員干部群眾對(duì)于合并村的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。部分黨員干部群眾由于受長(zhǎng)期的地域、血緣、宗族關(guān)系的影響，原村的觀念還未真正消除，考慮處理問題仍局限于原村的角度，對(duì)合并村缺乏歸屬感和認(rèn)同感，一些村干部的思想中原村的村落觀念還根深蒂固，在村務(wù)議事決策中往往只考慮原村的利益，缺乏全局觀念。特別是在目前的運(yùn)行體制下，各原村實(shí)行獨(dú)立核算和管理，合并村主職干部也只負(fù)責(zé)各自的自然村，易誤導(dǎo)部分干部群眾產(chǎn)生“并不并村一個(gè)樣”的片面認(rèn)識(shí)。
2.部分村級(jí)班子未真正融合，難以形成工作合力。由于干部都來源于各個(gè)自然村，且目前選舉也注意照顧到每個(gè)自然村占相對(duì)合理的干部比例，同時(shí)由于大部分村經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，實(shí)行原村自治，各自然村四職干部除村負(fù)責(zé)人外并未減少，且受村級(jí)辦公場(chǎng)所限制以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，村干部之間碰頭少、溝通少、了解少，難以形成一個(gè)整體，導(dǎo)致個(gè)別村出現(xiàn)班子成員之間相互不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如個(gè)別村出現(xiàn)兩委會(huì)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的村支委、村委對(duì)主職干部不服氣、唱反調(diào)，有的村干部只顧及各自原村利益相互之間有摩擦。
3.村資金、資產(chǎn)、資源未真正整合。從目前情況看，全鎮(zhèn)有21個(gè)村由原43村合并而成，除南安城、牛角、野崗埠、東南、王莊等5村外，其他16個(gè)村由38個(gè)自然村合并而成，這些村的“三資”未進(jìn)行整合。整合難點(diǎn)在于：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差距，強(qiáng)弱合并干部群眾思想難以統(tǒng)一;二是村級(jí)集體資源不均衡，要合并資源該采取哪種方式有待探討;三是原村待遇福利有差別，如何做到公平、公正并得到全體村民認(rèn)可也是一個(gè)比較困惑的問題。
4.村莊建設(shè)規(guī)劃基本未作相應(yīng)調(diào)整。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等當(dāng)時(shí)均未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，有關(guān)部門在農(nóng)村各類建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排中大都以行政村所在自然村為單位進(jìn)行安排，項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施也以行政村所在自然村為單位進(jìn)行，這些都造成了不利于合并村的融合。
5.行政村項(xiàng)目建設(shè)特別是便民設(shè)施建設(shè)不具普惠性。全鎮(zhèn)大部分行政村實(shí)行的是行政合并、經(jīng)濟(jì)不并的形式，這就導(dǎo)致“資金、資源各自在自然村，項(xiàng)目建設(shè)在行政村所在自然村”的跛腳現(xiàn)象，由于項(xiàng)目建設(shè)大多需要村級(jí)配套，配套資金多由行政村所在自然村支付，其他自然村村民很少使用或基本不用，長(zhǎng)此以往易產(chǎn)生更多矛盾。
四、合并村融合情況分類定級(jí)
從我鎮(zhèn)目前合并村的情況來看，魯王橋、西南村、三屯村、東北村、胡莊村情況較好，班子堅(jiān)強(qiáng)有力，各項(xiàng)工作相互配合，行政村和自然村各項(xiàng)工作完成較好。大辛莊村、紀(jì)官莊村、中義合村、上義合、宋湖村、長(zhǎng)汪村等6個(gè)村班子比較團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作能比較好的配合一致，群眾基礎(chǔ)也較好，對(duì)合并村認(rèn)識(shí)比較到位，整體融合情況一般。馮莊村、下泥河、桃園、師山口、沙溝村五個(gè)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，班子創(chuàng)新能力較差，帶富能力不強(qiáng)，村莊融合度較差，是相對(duì)較差的村。
五、加強(qiáng)合并村運(yùn)行發(fā)展的對(duì)策建議
如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，保證合并村“兩委”良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。我們認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：
1、從凝心聚力入手，切實(shí)解決“合村不合帳不合心”的難題。一是疏導(dǎo)民心，合帳合心。切實(shí)抓好村干部，特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任的政治理論、農(nóng)村政策的教育培訓(xùn)，使村干部在思想上、行動(dòng)上與上級(jí)黨委保持高度一致。結(jié)合黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深入村民家庭做好教育和思想疏導(dǎo)工作，曉知以理，動(dòng)之以情，使群眾從心底里理解和擁護(hù)“合村并帳”。二是各方動(dòng)員，推動(dòng)工作。加強(qiáng)黨員干部和村民代表隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持鎮(zhèn)干部蹲點(diǎn)包村、村組干部分片到戶的做法，積極開展無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，組織合并村的富余分流干部參與村級(jí)事務(wù)管理，正常村民代表例會(huì)，除現(xiàn)行執(zhí)行的一年兩次的村民代表會(huì)議外，由村黨組織和村委會(huì)聯(lián)合召集無職黨員代表、村民代表和富余分流的村干部代表聯(lián)席會(huì)議，征求對(duì)村務(wù)工作的意見和建議，充分發(fā)揮黨員干部和村民代表的作用。集中多數(shù)人的力量，最大限度地消除一些家族、地緣因素對(duì)村級(jí)事務(wù)的負(fù)面影響，從而更好地推動(dòng)合并村各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、農(nóng)村各類建設(shè)規(guī)劃的問題。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，是逐步促進(jìn)合并村融合的關(guān)鍵，上級(jí)要對(duì)新農(nóng)村各類建設(shè)規(guī)劃編制工作作出統(tǒng)一部署，由建設(shè)、國(guó)土、新農(nóng)辦等部門對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行重新編制，以新村為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，適時(shí)實(shí)施中心村計(jì)劃，逐步推進(jìn)合并村融合。
3、行政村活動(dòng)場(chǎng)所的問題。區(qū)、鎮(zhèn)要將村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，作為今后幾年新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，制訂具體建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、分步推進(jìn)，力爭(zhēng)通過幾年時(shí)間解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所問題。
4.積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，減少土地對(duì)農(nóng)民的束縛，為農(nóng)村集中居住創(chuàng)造條件。集中居住的主要目的是將散居的農(nóng)民集中起來居住，便于管理，以獲得農(nóng)田的最大利用率和農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是今后的必然道路，也非常有利于合并村的融合。
5、此外要發(fā)揮好“第一書記”和“大學(xué)生村官”作用，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)。“第一書記”和“大學(xué)生村官”具有良好的文化素質(zhì)和理論基礎(chǔ)，可以為村組織創(chuàng)新提供智力支持和人才保證，還可以讓他們?cè)诖龠M(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、幫助村民提升文化素質(zhì)、豐富村級(jí)精神文化生活等方面努力做到有所作為。建設(shè)強(qiáng)有力村班子，提高村組織凝聚力，促進(jìn)合并村的融合。