貫徹實施食品安全法情況的自查報告

　　一、貫徹落實《食品安全法》基本情況

　　1.加強組織領導，完善食品安全監管體制機制。一是建立組織領導機構。成立了市食品安全委員會，負責研究部署、統籌指導、督促檢查、考核評價全市食品安全工作，辦公室設在市場監督管理局。各區鎮也相應成立了食品安全工作領導機構，明確職責、任務和工作制度。組建了村（居）食品安全協管員信息員隊伍，實現了市、鎮、村三級組織網絡全覆蓋。制定出臺《市政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，明確食品安全監管職責分工和主要工作。二是完成食品監管機構改革。組建市場監督管理局，承擔食品藥品管理、工商行政管理、質量監督管理三大職能，實現食品從分段到統一的監管體制轉變。同時，在全市各區鎮設立派出機構（市場監管分局），確保對生產、流通、消費環節食品安全的統一監管。公安機關加快推進食藥環刑事犯罪偵查專職隊伍建設，增設食品藥品和環境犯罪偵察中隊，與食品安全監管部門建立打擊食品安全犯罪行政執法與刑事司法銜接機制。三是強化目標責任考核。健全食品安全監管責任制和責任追究制，市委、市政府將食品安全工作納入區鎮目標管理績效考核，層層簽訂目標責任書，并對重大食品安全事故實行“一票否決制”。

　　2.突出安全防范，強化食品安全監管全覆蓋。按照各自職能分工，各司其職、協同配合，通過改進完善監管方法、強化風險排查與監管執法，層層落實食品安全監管責任制，強化過程控制，加大執法力度，提高監管效能，不斷提升食品安全總體水平。2019年，全市共對食品生產經營單位監督檢查1萬余家次，整改問題1200多個，完成食品抽檢3267批次，快檢3200余批次，覆蓋主要食品品種85%以上，合格率98.2%。

　　3.開展專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。農產品治理環節，開展以蔬菜水果禁限用高毒農藥、瘦肉精、生鮮乳違禁物質、畜禽屠宰、獸用抗菌藥、農資打假等為重點的農產品質量安全專項整治活動，重點檢查農產品生產單位有無違規使用禁限用農藥、獸藥、添加劑、瘦肉精和濫用抗生素等行為，深入開展農產品質量安全聯合執法行動。2019年監管部門共立案查處食品類違法經營行為115起，罰沒款320余萬元。公安機關共立案8起食品類刑事案件，抓獲涉案人員20人，其中刑拘6人。

　　4.加強技術支撐，構建食品安全社會共治格局。一是加強食品檢測能力建設。制定實施《海門市食品安全檢驗檢測體系建設指導意見》，明確總體目標、功能定位及重點任務，力爭用2年左右時間逐步形成以市綜合檢驗檢測中心為核心、其他檢驗機構為骨干，基層快檢室為基礎，第三方檢驗檢測機構為補充的多層次、全過程食品安全檢測網絡。二是加強食品安全技術監管信息平臺建設。初步建立了覆蓋全市的一體化食品安全監管平臺，實現監管信息共享。推進農產品質量安全、食品安全追溯管理信息平臺建設。優化食品安全風險監測網絡平臺建設與運用。三是注重應急監測應對。建立健全上下貫通、高效運轉的食品安全應急體系，加強輿情監測和分析研判，有效防范重大源頭性食品安全事故和系統性、區域性風險的發生。制定《海門市食品安全事故應急預案》，對數起由農村聚餐引起的腹瀉、嘔吐疑似食物中毒事件，啟動應急處置程序，有效穩妥處置事件。四是推進食品安全信用體系建設。強化食品生產經營主體責任意識，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度。新修訂《食品安全法》實施以來，共舉辦食品從業人員培訓班58期，培訓食品從業人員1.4萬人次，開展宣傳咨詢20多場次，發放《食品安全法》單行本2萬余冊。同時，推動食品行業協會加強行業自律。

　　5.全面推進國家食品安全城市創建工作。一是創建組織體系逐步完善。成立由政府主要負責人為組長的國家食品安全城市創建工作領導小組。根據全市創建方案，對創建任務進行細化分解，將28項創建項目，細化為80項創建具體任務，并根據創建指標體系，制定130條具體工作要求，明確創建主體責任部門和工作時間進度。二是“四有兩責”進一步得到落實。將食品安全城市創建作為民生實事工程來抓，強化組織統籌，落實工作責任，著力構建安全責任體系、監管執法體系、技術支撐體系、應急處置體系、產業發展體系、社會共治體系等“六大體系”。三是重點工程重點項目有序推進。我市各相關部門制定“八大放心工程”實施方案，明確放心糧店建設、農產品質量提升、農村聚餐管理、小作坊登記管理、小餐飲綜合治理等方面的工作重點和實施步驟。進一步強化畜禽集中屠宰、農產品專項整治、水產品專項治理以及放心肉、放心早餐、放心豆制品建設工程。

　　二、存在問題

　　一是法律的宣傳普及工作有待進一步加強。目前面向食品生產經營者的法律培訓僅僅是初步的，廣度和深度還遠遠不夠，面向公眾的社會宣傳仍有大量工作要做。二是少數食品生產經營者食品安全主體意識不強。我市食品行業發展水平總體偏低，經營者的食品安全意識、法律意識和食品安全主體意識不夠強，存在一定的食品安全隱患。三是食品安全執法力量亟待加強。現有隊伍結構、人員配備、檢驗能力、裝備水平等與全面履行新職能的要求相比有較大差距，迫切需要調整和優化。四是主動發現問題和解決問題的能力還需進一步提高。進一步改進食品安全監管方式方法，既要對面廣量大的小企業進行監管，也要對大型、特大型企業做好監管,既要管住食品，也要管住行為。五是實現食品安全社會共治的方法還有待進一步探索和實踐。有些在食品安全領域長期存在的頑癥問題，比如無證無照食品生產經營等問題，還有待進一步形成長效管理機制。

　　三、下階段工作打算

　　1.進一步抓好食品安全法的宣傳普及工作。通過分批輪訓、上門宣講等途徑，切實抓好面向食品生產經營單位的宣傳教育，提高食品行業從業人員特別是企業負責人、質量安全管理人員的法律意識和責任意識。采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳食品安全法及食品安全知識，加強政策解讀，不斷提高食品安全法的社會知曉度。

　　2.進一步落實食品安全工作責任。完善“屬地政府負總責、監管部門各負其責、食品生產經營者是第一責任人”的責任體系，切實加大組織、協調、考核、督查力度，促進監管工作有序開展、無縫銜接。同時繼續嚴格監督管理、強化行政執法，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任。

　　3.進一步加強食品安全監管能力建設。加大對食品安全工作的財政投入，加強食品安全監管硬件建設，加強基層監管機構標準化建設，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，統籌規劃和整合食品安全信息網絡，實現食品安全信息、食品檢驗資源等的共享。進一步加強執法隊伍建設，著力提升執法人員依法監管水平和依法行政能力。

　　4.進一步強化食品安全整治工作。堅持將群眾反映強烈的難點熱點問題作為重點，采取明察暗訪、突擊檢查等形式，加大集中整治力度，有序系統解決。強化聯合執法，加強行政執法與刑事司法之間的銜接，狠抓大案要案查處。定期組織開展督導檢查，及時發現和解決工作中遇到的新情況、新問題。