財(cái)務(wù)會(huì)議上的講話稿(精選4篇)
財(cái)務(wù)會(huì)議上的講話稿 篇1
同志們:
20xx年,全行計(jì)財(cái)條線緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu),強(qiáng)管理,促發(fā)展”的經(jīng)營方針,積極、穩(wěn)妥地開展工作,在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,較好地促進(jìn)了全行業(yè)績(jī)的提升與結(jié)構(gòu)的調(diào)整,精細(xì)化管理也取得了較好成效。成績(jī)?nèi)〉脕碇灰祝蝿?shì)變化也迫在眉睫。劉明康主席提出,為奠定銀行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基礎(chǔ),在今后五年時(shí)間內(nèi),監(jiān)管部門將構(gòu)建一個(gè)新的監(jiān)管框架,新框架是對(duì)現(xiàn)行框架的一次重大變革。這也預(yù)示著中國銀行業(yè)的發(fā)展將在今后幾年步入一個(gè)新的歷史階段。在此背景下,20xx年的計(jì)財(cái)工作會(huì)議任務(wù)艱巨,它將對(duì)我們今后幾年,乃至更長(zhǎng)時(shí)期的工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次會(huì)議的主題是“以資本管理為核心,以價(jià)值管理為導(dǎo)向,全面提升銀行經(jīng)營管理水平”,下面我主要談兩方面內(nèi)容:
一、適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)變化,完善計(jì)財(cái)管理框架,奠定銀行長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)
金融危機(jī)之后,針對(duì)危機(jī)中爆發(fā)出來的問題及其背后深層次的原因,世界各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及國際組織都在進(jìn)行深入研究和剖析。大家普遍認(rèn)為,西方國家銀行體系杠桿倍數(shù)過高、風(fēng)險(xiǎn)過度積累是導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要原因,同時(shí)許多銀行資本質(zhì)量不高、流動(dòng)性儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新產(chǎn)品過于復(fù)雜,以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的缺失,都是導(dǎo)致金融危機(jī)進(jìn)一步惡化的重要因素。
有鑒于此,為增強(qiáng)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定性,避免危機(jī)再度爆發(fā),國際、國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)著手啟動(dòng)對(duì)原有監(jiān)管架構(gòu)和規(guī)則進(jìn)行重大改革。我們只有全面把握變革方向,深入理解其內(nèi)在動(dòng)因,才能科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)措施與行動(dòng)計(jì)劃。
(一)國際金融監(jiān)管改革重點(diǎn)及巴塞爾協(xié)議III核心內(nèi)容
就國際面來看,本輪金融監(jiān)管改革涵蓋了微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面。微觀層面主要致力于提升單一金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性,強(qiáng)化金融體系穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ);中觀層面旨在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修正金融市場(chǎng)失靈;宏觀層面則重點(diǎn)著眼于將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入金融監(jiān)管框架,建立宏觀審慎監(jiān)管制度。
具體到銀行業(yè)監(jiān)管,巴塞爾委員會(huì)提出了一個(gè)系統(tǒng)性的改革方案,涉及面很廣,內(nèi)容也很復(fù)雜,但是概括起來有三方面核心內(nèi)容:
首先,提高資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn):一是修改資本定義,擴(kuò)大資本監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面。簡(jiǎn)單來講就是對(duì)資本充足率指標(biāo)的分子限制更加嚴(yán)格,對(duì)分母進(jìn)一步擴(kuò)大口徑。二是提高了資本充足率達(dá)標(biāo)要求。所有商業(yè)銀行都需要建立超額資本,用于緩解親經(jīng)濟(jì)周期效應(yīng),同時(shí)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)還必須建立額外的附加資本。
第二,引入杠桿率作為資本充足率的補(bǔ)充。杠桿率按照未剔除風(fēng)險(xiǎn)緩釋的風(fēng)險(xiǎn)總量計(jì)算,相對(duì)而言更加簡(jiǎn)單、透明。為防止銀行濫用金融創(chuàng)新規(guī)避資本監(jiān)管,承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn),對(duì)杠桿率也設(shè)定了相應(yīng)的監(jiān)管底限。
第三,建立流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。本輪危機(jī)中,歐美大型銀行資金來源過度依賴批發(fā)性融資市場(chǎng)的內(nèi)在脆弱性暴露無遺。為降低銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),巴塞爾委員會(huì)提出了兩個(gè)新的流動(dòng)性量化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn):流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率,分別用于衡量銀行短期流動(dòng)性狀況以及中長(zhǎng)期內(nèi)可使用的穩(wěn)定資金來源能否支持其資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
總體來看,隨著上述金融監(jiān)管改革措施的逐步到位,監(jiān)管約束將顯著加強(qiáng),西方銀行高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的時(shí)代將成為歷史,銀行體系穩(wěn)定性相應(yīng)有所增強(qiáng)。
(二)國內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管新框架及其對(duì)商業(yè)銀行的影響
在國際金融監(jiān)管改革如火如荼之際,中國作為G20成員國之一,國內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管變革也如箭在弦。劉明康主席在近期講話中要求國內(nèi)銀行業(yè)對(duì)若干問題加以關(guān)注,其中包括:建立資本補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制的問題;改變粗放式經(jīng)營管理模式的問題;以及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱,資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配嚴(yán)重的問題,并明確要求銀行業(yè)必須逐步改變信貸投放長(zhǎng)期缺乏有效約束的狀況,建立以資本管理為核心的風(fēng)險(xiǎn)約束長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)健經(jīng)營。
具體到國內(nèi)監(jiān)管框架的變化,主要表現(xiàn)為新的四大監(jiān)管工具:
一是資本充足率。監(jiān)管部門將提高資本的定義標(biāo)準(zhǔn)和資本充足率要求。系統(tǒng)重要性銀行要在20xx年底前達(dá)標(biāo),非系統(tǒng)重要性銀行要在20xx年底前達(dá)標(biāo)。從實(shí)施方案征求意見稿來看,總的資本要求包括了最低資本、超額資本以及系統(tǒng)重要性銀行附加資本。新制度實(shí)施之后,資本充足率要求最高可能達(dá)到15%。在監(jiān)管要求大幅提高,而銀行內(nèi)外部資本補(bǔ)充來源又極為有限的背景下,資本約束對(duì)商業(yè)銀行的影響將實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的革命性變化,這意味著高度依賴于高資本消耗的規(guī)模拉動(dòng)發(fā)展模式已走到盡頭!迫使我們必須加速走向嚴(yán)格資本約束的現(xiàn)代商業(yè)銀行理性經(jīng)營階段,建立以資本約束為核心的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)模式和資源配置模式。除此以外,別無選擇!
二是動(dòng)態(tài)撥備率。對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,原則上不低于2.5%,同時(shí)撥備覆蓋率原則上不低于150%。監(jiān)管部門可根據(jù)具體情況對(duì)比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,預(yù)計(jì)將于20xx年完成正式制度性安排。目前我行撥備覆蓋率已超過200%,預(yù)計(jì)未來還將進(jìn)一步提高,但撥備占貸款的比例與監(jiān)管要求還相去甚遠(yuǎn)。以今年6月末數(shù)據(jù)測(cè)算,要達(dá)到2.5%的監(jiān)管要求,還需計(jì)提大約120億的撥備,這個(gè)巨大缺口將對(duì)今后幾年的盈利帶來重大沖擊,需要大幅提高盈利水平來予以消化。除此之外,動(dòng)態(tài)撥備率也對(duì)貸款規(guī)模的擴(kuò)張形成了間接制約(意味著每新增100億貸款就須直接在當(dāng)期成本中計(jì)提不少于2.5億元減值準(zhǔn)備),這就要求我們必須合理控制貸款增速,并積極研究改進(jìn)貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型,努力提升貸款定價(jià)能力,貸款定價(jià)必須覆蓋這部分既定的風(fēng)險(xiǎn)成本(執(zhí)行動(dòng)態(tài)撥備之后,貸款業(yè)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)必將大幅上移,以目前情況看,將達(dá)到4%左右)。
三是杠桿率。杠桿率與資本充足率相互補(bǔ)充有助于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)銀行規(guī)模擴(kuò)張的約束,遏制經(jīng)濟(jì)上行期銀行資產(chǎn)過度擴(kuò)張。即將推出的杠桿率指標(biāo),分子采用一級(jí)資本,分母將覆蓋表內(nèi)外所有風(fēng)險(xiǎn)暴露(相當(dāng)于表內(nèi)外業(yè)務(wù)全部按名義本金計(jì)算,不考慮風(fēng)險(xiǎn)緩釋。簡(jiǎn)言之,無論是貸款還是開出承兌匯票,都將全額100%計(jì)入分母)。杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)初步定為4%,20xx年底開始實(shí)施。可以說,杠桿率是在資本充足率之外又增加了一道基于核心資本的“緊箍咒”,意味著粗放式外延擴(kuò)張模式即將被終結(jié),銀行要進(jìn)一步發(fā)展就必須在內(nèi)涵式增長(zhǎng)上尋求突破。
四是流動(dòng)性指標(biāo)。在繼續(xù)使用存貸比、核心負(fù)債依存度等現(xiàn)有流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)的同時(shí),從20xx年開始還將引入流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率兩項(xiàng)新的指標(biāo),監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)初步分別定為100%,要求所有銀行20xx年年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。眾所周知,商業(yè)銀行經(jīng)營的就是風(fēng)險(xiǎn),包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、以及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等等,任何風(fēng)險(xiǎn)的管理失控都將給銀行帶來巨大損失,但歸根到底,最終對(duì)銀行產(chǎn)生致命威脅的還是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。一方面其他風(fēng)險(xiǎn)的積累最終會(huì)以流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的形式表現(xiàn)出來,導(dǎo)致銀行缺乏償付能力而破產(chǎn),另一方面即使其他風(fēng)險(xiǎn)控制很好,擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)卻由于流動(dòng)性出問題而破產(chǎn)的銀行也并不鮮見。因此從某種意義上說,流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是各種風(fēng)險(xiǎn)的終極形式,必須予以高度警惕。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們,風(fēng)險(xiǎn)與收益是正相關(guān)的。在以往監(jiān)管對(duì)整個(gè)銀行體系流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)容忍度較高的情況下,高度的期限錯(cuò)配為銀行帶來了超額收益。危機(jī)之后,監(jiān)管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度開始下降,要求銀行不能過度承擔(dān)錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)以增加盈利。我們未來必須實(shí)施更加科學(xué)主動(dòng)的流動(dòng)性管理,以有效控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)地,未來的盈利壓力也將進(jìn)一步加大。
具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中可能還會(huì)修訂,但監(jiān)管改革的總體趨勢(shì)和方向不可逆轉(zhuǎn),多重約束下的經(jīng)營環(huán)境將長(zhǎng)期存在。全行上下,尤其是計(jì)財(cái)條線對(duì)此形勢(shì)務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)。
(三)近年來計(jì)
財(cái)管理水平的提升已經(jīng)為順應(yīng)監(jiān)管改革做好了準(zhǔn)備
監(jiān)管改革的核心是強(qiáng)化資本約束,促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。自20xx年以來,我們已經(jīng)在內(nèi)涵式發(fā)展的道路上進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索。回頭來看,近年來引入的各種現(xiàn)代商業(yè)銀行管理思想以及采取的一系列管理舉措,不僅有力地支持了全行業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)也為迅速適應(yīng)新的監(jiān)管要求奠定了良好基礎(chǔ)。這也再次證明,我們近幾年來堅(jiān)持的管理理念和方向是正確的,是具有前瞻性的。結(jié)合前面講到的國內(nèi)最新監(jiān)管要求來看:
資本管理方面,為充分發(fā)揮資本約束在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式中的作用,從20xx年開始,我們引入了“經(jīng)濟(jì)利潤”和“風(fēng)險(xiǎn)資本回報(bào)率”指標(biāo),實(shí)行資本有償使用,搭建起以“經(jīng)濟(jì)利潤”為核心的資本管理體系。從實(shí)際效果看,強(qiáng)化資本約束的經(jīng)營理念已經(jīng)在全行范圍內(nèi)逐步形成,風(fēng)險(xiǎn)資本回報(bào)率也在逐年提高。
杠桿率與流動(dòng)性管理方面,近年來我們建立起了以存貸比、承兌比與中長(zhǎng)期貸款比指標(biāo)為核心的資產(chǎn)負(fù)債管理體系,主動(dòng)引導(dǎo)全行調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),管理的成效是明顯的,在這兩年極端困難復(fù)雜的形勢(shì)下,我們的存貸比、中長(zhǎng)期貸款比以及承兌比指標(biāo)總體上都好于同業(yè)。近期總行配合銀監(jiān)會(huì)利用6月末數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)指標(biāo)測(cè)算,資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率均在即將實(shí)施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之上。今年下半年以來,監(jiān)管力度已經(jīng)開始持續(xù)加強(qiáng),信貸規(guī)模、存貸比、資本充足率等指標(biāo)要求逐月達(dá)標(biāo),全行承受了巨大的監(jiān)管壓力。面對(duì)困難局面,總行綜合運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段做了大量細(xì)致有效的工作,絕大部分分行也顧全大局積極配合,犧牲局部利益以保證全局利益,使全行成功實(shí)現(xiàn)逐月達(dá)標(biāo),避免了其他部分銀行遭遇的嚴(yán)厲監(jiān)管處罰,不僅為“揚(yáng)帆”項(xiàng)目的順利推進(jìn)打好了基礎(chǔ),而且在差別存款準(zhǔn)備金方面每年可減少損失超過1.5億元。這些成績(jī)顯示出我們已經(jīng)具備了較強(qiáng)的全局把握和調(diào)控能力。同時(shí),我們也要清醒地看到,外部監(jiān)管形勢(shì)的變化以及銀行自身業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,對(duì)今后幾年的資產(chǎn)負(fù)債管理與流動(dòng)性管理提出了更高要求。未來持續(xù)確保管理成效同樣面臨很大壓力,尤其是在流動(dòng)性管理方面,新的流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)將對(duì)銀行發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大的影響。此外,明年人行二代支付系統(tǒng)“一點(diǎn)接入”的上線將完全改變現(xiàn)行日常流動(dòng)性管理模式,在提高全行資金管理效率的同時(shí)也會(huì)給流動(dòng)性管理帶來全新挑戰(zhàn),管理措施與技術(shù)手段還需要不斷改進(jìn)完善。
撥備管理方面,近年來我們一方面通過考核引導(dǎo),積極促進(jìn)貸款質(zhì)量穩(wěn)步提升,不良余額與不良率持續(xù)下降;另一方面依托不斷提高的盈利水平,通過靈活的考核調(diào)整,在不影響分行發(fā)展積極性的前提下推動(dòng)撥備比率不斷提高,使全行撥備積累顯著增加。20xx年底全行撥備覆蓋率僅僅只有54%,而到今年11月末已經(jīng)超過200%。
為提高精細(xì)化管理水平,近年來總行持續(xù)打造各類信息管理平臺(tái),已開發(fā)上線了FTP管理系統(tǒng)、管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)計(jì)量系統(tǒng)等一系列中后臺(tái)管理和決策支持系統(tǒng)。總體來看,無論是系統(tǒng)建設(shè)的完整性、先進(jìn)性,還是系統(tǒng)實(shí)施的深度、廣度,我行都居于同業(yè)領(lǐng)先水平,為適應(yīng)多重約束條件下的經(jīng)營形勢(shì)做好了準(zhǔn)備。這些系統(tǒng)所體現(xiàn)的是現(xiàn)代商業(yè)銀行管理的先進(jìn)方法和理念,其核心思想都是要在資本約束和價(jià)值管理導(dǎo)向下促進(jìn)“效益、質(zhì)量、規(guī)模”協(xié)調(diào)發(fā)展,其管理成效也已在全行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展以及業(yè)績(jī)的穩(wěn)步提升中得以體現(xiàn)。就以我們這幾年大力推動(dòng)實(shí)施的FTP管理來看,從最初的部分實(shí)施到今年全面實(shí)施,推進(jìn)過程雖然很艱難,其間也有分行不理解,但FTP卻一直在潛移默化地發(fā)揮著作用,產(chǎn)生的管理效益是實(shí)實(shí)在在的。舉一個(gè)最直接的例子,自去年8月份以來總行通過FTP價(jià)格引導(dǎo)分行縮短人民幣貸款重定價(jià)周期,從去年6月末的8.4個(gè)月大幅縮短至目前的5.1個(gè)月。10月份央行重啟加息后,貸款利率將在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得到快速提升,僅此一項(xiàng)增加的盈利就接近6個(gè)億。
(四)完善新時(shí)期計(jì)劃財(cái)務(wù)管理框架,奠定銀行長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)
監(jiān)管改革對(duì)銀行經(jīng)營發(fā)展的影響是全面持久的,“隨波逐流”式的被動(dòng)管理無法適應(yīng)形勢(shì)的變化。計(jì)財(cái)部門要不斷完善以精細(xì)化管理平臺(tái)為基礎(chǔ)的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理整體框架,奠定銀行長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的管理基礎(chǔ)。
這個(gè)管理框架要成為我們從容應(yīng)對(duì)新時(shí)期形勢(shì)變化的有力武器,必須滿足系統(tǒng)性、前瞻性、穩(wěn)定性和有效性四方面要求。系統(tǒng)性是指管理框架要全面涉及事前、事中和事后等所有環(huán)節(jié),內(nèi)容上涵蓋全面預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)管理、資源配置管理、資本管理以及管理會(huì)計(jì)等眾多方面,各方面要具備目標(biāo)的一致性和機(jī)制的協(xié)調(diào)性,相互之間必須能夠形成合力,并在整體上體現(xiàn)“以資本管理為核心,以價(jià)值管理為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想;前瞻性是指管理框架的構(gòu)建必須充分考慮監(jiān)管形勢(shì)、金融形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未來的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì),先于形勢(shì)變化謀篇布局;穩(wěn)定性是指在至少3-5年內(nèi),管理框架的指導(dǎo)思想與結(jié)構(gòu)體系要在總體上維持穩(wěn)定。隨著銀行規(guī)模越來越大、機(jī)構(gòu)越來越多、業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜,管理上的一舉一動(dòng)往往都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。具體管理措施可能每年都會(huì)靈活調(diào)整,但管理框架不能一年一變;有效性是指管理框架必須能夠切實(shí)促進(jìn)全行戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。機(jī)制設(shè)計(jì)要科學(xué)合理,執(zhí)行環(huán)節(jié)要確保有效。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,我們完全有信心、有決心、也有能力在新的監(jiān)管環(huán)境下贏得更大發(fā)展。
二、以資本管理為核心,以價(jià)值管理為導(dǎo)向,促進(jìn)全行經(jīng)營管理水平再上臺(tái)階
20xx年將是銀行監(jiān)管改革具有劃時(shí)代意義的一年,也是后危機(jī)時(shí)代銀行發(fā)展路徑選擇最為關(guān)鍵的一年。站在銀行發(fā)展的歷史性關(guān)口,我們不僅要對(duì)形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷,行動(dòng)上也要有“只爭(zhēng)朝夕”的精神。越是在這樣復(fù)雜的環(huán)境下,“馬太效應(yīng)”就會(huì)越加明顯,強(qiáng)者越強(qiáng),弱者越弱。我在管理會(huì)計(jì)全行推廣會(huì)上曾經(jīng)講過:面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),誰能先人一步,誰就取得了競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī);誰能技高一籌,誰就能持續(xù)提升銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力! 20xx年將是決定我們能否在新的發(fā)展階段搶占先機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,計(jì)財(cái)部門要在管理上盡快適應(yīng)新的經(jīng)營形勢(shì),以資本管理為核心,以價(jià)值管理為導(dǎo)向,切實(shí)行使好戰(zhàn)略決策支持、計(jì)劃考核引導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)劃調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和資源配置推動(dòng)等五大職能,推動(dòng)管理水平與經(jīng)營業(yè)績(jī)?cè)偕闲碌呐_(tái)階。
(一)以資本管理為核心,全方位完善計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體系
1.資本管理方面,要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)資本資源的科學(xué)配置,以更低的資本消耗支撐業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
今年上半年我行發(fā)行165億元次級(jí)債,僅僅只是暫時(shí)緩解了資本壓力的“燃眉之急”。此次發(fā)行之后,我行次債規(guī)模已達(dá)到監(jiān)管上限。為支撐今后2-3年的發(fā)展,緊接著明年一季度還必須再通過配股方式融資260億元。盡管目前配股的各項(xiàng)準(zhǔn)備進(jìn)展順利,但在前期國內(nèi)外路演過程中,我們已經(jīng)充分感受到市場(chǎng)及媒體對(duì)銀行業(yè)再融資的各方面質(zhì)疑,同時(shí),再融資后還將面臨提升投資回報(bào)的更大壓力。需要引起大家高度重視的是,即使經(jīng)過這兩次資本補(bǔ)充,在監(jiān)管要求提高之后,資本壓力仍未從根本上緩解,一旦我行被列入到系統(tǒng)重要性銀行,執(zhí)行更高的資本充足率標(biāo)準(zhǔn),馬上就將再次面臨資本不足的問題。為此,全行務(wù)必珍惜當(dāng)前來之不易的資本資源,科學(xué)規(guī)劃,合理使用,以既定的資本創(chuàng)造出更大的價(jià)值,才能贏得市場(chǎng)和股東的持續(xù)支持,才能確保銀行的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該說通過近幾年來的不斷引導(dǎo)和宣傳,全行對(duì)資本約束的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大提高,但不能否認(rèn),目前仍有少數(shù)分行無論是認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐都還沒有完全到位:比如片面追求規(guī)模,資本消耗過快的情況仍不同程度存在;管理上也還存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向。為此,明年要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)資本消耗的管理,具體來說,就是要加強(qiáng)對(duì)資本計(jì)量和配置的管理,對(duì)資本消耗建立更嚴(yán)格的、常態(tài)化的約束。
資本計(jì)量上要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)節(jié)系數(shù)與重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向的銜接,以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;資本配置方面,要按照“總量控制、科學(xué)分配、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、回報(bào)評(píng)價(jià)”的指導(dǎo)思想引入資本分配,并遵循兩個(gè)基本原則:一是“預(yù)算先行”,即以資本預(yù)算作為先決條件,有多少資本,做多大業(yè)務(wù);二是“效率優(yōu)先”,在服從全行發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,資本分配要從有利于實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化目標(biāo)出發(fā),作為稀缺資源向使用效率高、對(duì)全行貢獻(xiàn)大的分行等方面傾斜。對(duì)于資本消耗超預(yù)算的,總行將適當(dāng)提高資本成本。
2.資產(chǎn)負(fù)債管理方面,要順應(yīng)杠桿率和流動(dòng)性比率監(jiān)管要求,進(jìn)一步完善管理指標(biāo)體系。
多重約束條件下的經(jīng)營管理,首先是要滿足監(jiān)管要求,不能突破約束,任何觸碰監(jiān)管底限的行為都可能帶來嚴(yán)重后果。近幾年來資產(chǎn)負(fù)債管理逐步從行政調(diào)控向經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)過渡,這個(gè)總體方向是正確的,但是在監(jiān)管要求日趨嚴(yán)格的情況下,行政調(diào)控手段作為經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)措施的必要補(bǔ)充,還需要繼續(xù)保留。尤其是未來幾年內(nèi),調(diào)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,在繼續(xù)完善FTP機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的同時(shí),必須采取一些更直接、更具針對(duì)性的措施,以加強(qiáng)對(duì)全行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的把握力度。
20xx年要充分考慮新的監(jiān)管要求,研究創(chuàng)新符合我行實(shí)際的、易于操作的管理工具,對(duì)原有資產(chǎn)負(fù)債管理指標(biāo)體系進(jìn)行豐富和完善。這些年的實(shí)踐證明,存貸比、承兌比與中長(zhǎng)期貸款比等指標(biāo)是行之有效的管理工具,明年要繼續(xù)使用。同時(shí),為切實(shí)體現(xiàn)流動(dòng)性監(jiān)管的最新導(dǎo)向,關(guān)注和增強(qiáng)資金來源的穩(wěn)定性,明年要重點(diǎn)對(duì)自營存款波動(dòng)率進(jìn)行監(jiān)控。此外,還要結(jié)合杠桿率與流動(dòng)性監(jiān)管導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮,進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債管理指標(biāo)體系的覆蓋范圍,加強(qiáng)對(duì)非信貸資產(chǎn)運(yùn)用的監(jiān)測(cè)與管理。
3.計(jì)劃考核方面,要突出加強(qiáng)資本約束、強(qiáng)化定價(jià)管理以及優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要求。
在資本監(jiān)管日趨嚴(yán)格的大背景下,集約資本、提高資本回報(bào)水平必將成為商業(yè)銀行未來的經(jīng)營發(fā)展方向。除了采取資本配置以及指標(biāo)管理等調(diào)控措施外,明年考核上也要同步調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)方面協(xié)同發(fā)力:一是要適當(dāng)加大風(fēng)險(xiǎn)資本回報(bào)指標(biāo)的權(quán)重,引導(dǎo)分行加強(qiáng)資本約束,合理規(guī)劃資本消耗,進(jìn)一步提升盈利能力和資本回報(bào)水平;二是要加強(qiáng)對(duì)定價(jià)管理的考核引導(dǎo)力度,調(diào)整利率定價(jià)考核內(nèi)容及考核方式,強(qiáng)化價(jià)值管理理念;三是增加對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的考核,具體內(nèi)容可以包括盈利結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面,以引導(dǎo)分行按照全行總體戰(zhàn)略導(dǎo)向經(jīng)營發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)多重約束條件下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
4.關(guān)于資源配置問題。大家都十分關(guān)注,在前兩天總行的務(wù)虛會(huì)上也討論了很多,抓住了重點(diǎn)。我在務(wù)虛會(huì)上打了一個(gè)比方:如果把銀行比作是一架跑車的話,資源配置就是發(fā)動(dòng)機(jī)和燃料,如果沒有它,就是有了車也跑不起來,而考核激勵(lì)就是方向盤。一家銀行要有好的發(fā)展,資源配置、考核引導(dǎo)和總、分行的努力,三者缺一不可。而我們計(jì)財(cái)條線承擔(dān)了除人力資源外的主要資源的配置職能,以及考核引導(dǎo)的職責(zé),可謂責(zé)任重大。相應(yīng)的,大家面臨的矛盾也很多,很集中,承擔(dān)的壓力也非常大。各家分行站在自身角度都希望資源配置能夠?qū)ψ约河枰愿嗟恼疹櫤蛢A斜,沒有誰認(rèn)為自己的資源已經(jīng)足夠了,只會(huì)認(rèn)為資源還存在不足,對(duì)此我完全可以理解。但是,站在總行的層面,資源配置必須要考慮全局。這幾年總行在資源配置上所倡導(dǎo)的理念可以概括為“透明化、民主化、效益最大化”。不管是資源配置還是考核激勵(lì),一個(gè)重要的方面就是要避免分行尋租。就比如在過去,逐家分行地談成本對(duì)收入比,總行工作量很大,分行也很累,存在“尋租”現(xiàn)象。而這幾年在“透明化、民主化、效益最大化”的原則下,總行工作重點(diǎn)是“定規(guī)則”,分行在統(tǒng)一的規(guī)則下取得資源。這個(gè)規(guī)則是透明的,是經(jīng)過與分行和主線充分討論后形成的,是經(jīng)過辦公會(huì)決策通過的,并不是由計(jì)財(cái)部一個(gè)部門所決定。因此我們非常希望分行能夠更多地站在全局高度提出政策建議。在務(wù)虛會(huì)上陳行長(zhǎng)對(duì)“透明、民主、效益”的原則也非常認(rèn)同,認(rèn)為可以作為今后資源配置和考核管理的基本指導(dǎo)原則。
這幾年中信銀行的業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng),就是考核導(dǎo)向、資源配置、總分行努力這三者合力的結(jié)晶。如果沒有我們前面講的發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤,考核導(dǎo)向不明確,資源配置不合理,以及沒有集團(tuán)各方面資源的配套支持,那么這幾年銀行快速、持續(xù)的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn),銀行就不可能走到今天的發(fā)展水平,這是一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)。在此我要先簡(jiǎn)要談一下資源配置這幾年的實(shí)際情況。
首先說工資資源配置,目前的分配結(jié)構(gòu)很清晰:75%左右是基礎(chǔ)工資,用以保證大家正常開門營業(yè),20%左右和增量利潤掛鉤。這個(gè)規(guī)則很明確,大家在規(guī)則中取得自己的工資份額。20%的掛鉤部分讓大家多盈利就能夠多得工資資源,總行把集團(tuán)給予的工資激勵(lì)政策不折不扣地兌現(xiàn)給了分行,如果沒有這一激勵(lì),這幾年盈利的高速增長(zhǎng)就不可想象。另外還有5%-7%的工資用于等級(jí)行考核獎(jiǎng)勵(lì),考核排名好的分行可以略為多得少量工資。等級(jí)行考核更多的還是一種榮譽(yù),掛鉤的工資比重相對(duì)是比較低的。這個(gè)工資分配體系應(yīng)該說導(dǎo)向明確、行之有效。在務(wù)虛會(huì)上也有同志提出,目前我們的工資在同業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,我就此舉了幾個(gè)數(shù)據(jù)來說明:我們的工資總額這6年累計(jì)增長(zhǎng)了5.03倍,而兩家主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只分別增長(zhǎng)了2.3倍和3倍,同業(yè)六家行平均是增長(zhǎng)2.95倍。同時(shí),我們這6年的人均工資也是同業(yè)中增長(zhǎng)最快的(增長(zhǎng)2.3倍),增速遠(yuǎn)高于同業(yè)(六家行平均增長(zhǎng)59%),上述兩家主要對(duì)手行分別增長(zhǎng)48%和30%。目前我們的人均工資水平在同業(yè)中也居于較高的水平。這些數(shù)據(jù)充分地說明了我們的工資水平在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中是有競(jìng)爭(zhēng)力的,對(duì)人才是有吸引力的。這也是這幾年整個(gè)考核導(dǎo)向的結(jié)果。
在一般費(fèi)用的配置上,這幾年也同樣是遵循著“透明化”的原則,突出效益和戰(zhàn)略的導(dǎo)向。在前兩天的務(wù)虛會(huì)上,計(jì)財(cái)部王康同志談到,通過這幾年強(qiáng)化管理,我們的成本對(duì)收入比由同業(yè)最差變?yōu)榱祟I(lǐng)先。討論中也有同志認(rèn)為,成本對(duì)收入比低不一定是好事,甚至可能會(huì)成為影響業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。我在最后發(fā)言的時(shí)候講了,成本對(duì)收入比本身是一個(gè)結(jié)果性的指標(biāo),評(píng)價(jià)它的高低如何、是好是壞,關(guān)鍵需要看我們的費(fèi)用究竟是如何配置的?我們的導(dǎo)向是什么?我們的增長(zhǎng)速度是否低于同業(yè)?在搞清楚這些問題的前提下,才能說成本對(duì)收入比究竟是低好還是高好。事實(shí)的情況究竟如何?可以看兩個(gè)數(shù)字:從20xx年到20xx年這幾年我行自營存款的復(fù)合增長(zhǎng)率是26.7%,而費(fèi)用增長(zhǎng)是27.2%。費(fèi)用的增長(zhǎng)必須要與業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)相匹配,這是費(fèi)用資源配置的一個(gè)重要原則!我們的費(fèi)用資源配置并沒有脫離業(yè)務(wù)發(fā)展的情況。同樣,關(guān)于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題,也有兩個(gè)數(shù)字,同業(yè)這幾年費(fèi)用的平均增長(zhǎng)率是26.9%,低于我行的27.2%,在這方面我們也是占優(yōu)勢(shì)的。因此,我們可以理直氣壯地講,在費(fèi)用增長(zhǎng)與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)相匹配,費(fèi)用增長(zhǎng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的前提下,成本對(duì)收入比當(dāng)然是越低越好!這一點(diǎn)不容置疑,這說明我們的資源配置效率比人家高,有優(yōu)勢(shì)。成本對(duì)收入比低是我們這幾年強(qiáng)化精細(xì)化管理的結(jié)果,在每次路演過程中,投資者和分析師對(duì)中信銀行成本對(duì)收入比的控制都給予了高度評(píng)價(jià)。我們應(yīng)該響當(dāng)當(dāng)?shù)卣f,成本對(duì)收入比低就是中信銀行的優(yōu)勢(shì)所在,也是計(jì)財(cái)條線及全行上下這幾年來共同努力的結(jié)晶。
接下來我想談一下信貸資源的配置問題。今年每一家分行都感覺信貸規(guī)模不夠,這是客觀事實(shí)。在信貸規(guī)模的分配上這幾年我們始終強(qiáng)調(diào)的是“定規(guī)則”,規(guī)則是透明的。在規(guī)則面前大家能夠清楚的知道自己究竟能夠拿到多少份額。比如今年按照“三三二二”的權(quán)重進(jìn)行分配,利潤因素占30%的權(quán)重,貸款規(guī)模因素占30%,存貸比因素占20%,定價(jià)因素占20%,這也是大家有共識(shí)的,征求了分行意見,也經(jīng)過了部門之間的充分溝通。討論規(guī)則的過程中大家都可以充分地發(fā)表意見,最后由總行行長(zhǎng)辦公會(huì)決策。今年之所以大家都感覺資源少,有幾方面的原因,一是去年我們的規(guī)模增長(zhǎng)了3200億,在中小商業(yè)銀行中是最高的,而今年才2100億,少了1100億,分到大家手上自然感覺少了一大塊;二是為維持新建行的開門營業(yè)和發(fā)展,需要留出100-200億;三是像信用卡和汽車金融中心等,也必須留出一部分額度;而最重要的一點(diǎn)是今年整個(gè)監(jiān)管形勢(shì)的變化,真正約束我們的是存貸比。存貸比要從80%壓到75%,與去年相比相當(dāng)于少了1000多個(gè)億的規(guī)模。今年規(guī)模指標(biāo)有2100億,但實(shí)際上只用掉1500億,就是因?yàn)榇尜J比的約束。因?yàn)樯鲜鲞@幾方面原因,使得今年大家都覺得信貸資源很緊,每個(gè)行都難以滿意,也希望大家能夠理解總行的難處。總行計(jì)財(cái)部下半年來按日監(jiān)控,付出了艱苦的勞動(dòng),分行計(jì)財(cái)部也做出了極大的努力,最終才實(shí)現(xiàn)了全行整體調(diào)控目標(biāo)。
在資源配置問題上,總分行要充分地溝通,這樣才能夠形成共識(shí)。通過透明的規(guī)則來配置資源,能夠有效的避免尋租,同時(shí)提升公平和效率。另一方面,計(jì)財(cái)部門也要本著積極、開放的態(tài)度聽取不同意見,并針對(duì)合理意見進(jìn)行改進(jìn)和完善。每年計(jì)財(cái)工作會(huì)就是要對(duì)規(guī)則進(jìn)行深入討論,進(jìn)行必要的調(diào)整,最終通過民主集中的程序,由辦公會(huì)來進(jìn)行決策。因此,在這次會(huì)上也希望大家能夠充分發(fā)表意見。尤其在費(fèi)用配置上,明年有一個(gè)導(dǎo)向希望大家注意:在原有的“存量+增量+專項(xiàng)”基礎(chǔ)上要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)效益,增效費(fèi)用的配置要同定價(jià)水平相掛鉤。定價(jià)水平最高的一些行和最低的一些行要拉開一定差距,并且要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(二)全面實(shí)施管理會(huì)計(jì),以價(jià)值管理為導(dǎo)向,進(jìn)一步提升經(jīng)營效益
“價(jià)值管理”這個(gè)概念始于20世紀(jì)80年代,目前已經(jīng)在國內(nèi)外企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用,它體現(xiàn)的是一種“以價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ),以價(jià)值增長(zhǎng)為目標(biāo)”的管理理念,其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化。
商業(yè)銀行的價(jià)值管理從內(nèi)涵上來講,就是要以價(jià)值為導(dǎo)向,科學(xué)地平衡“效益、質(zhì)量、規(guī)模”之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)銀行價(jià)值的持續(xù)增長(zhǎng);從外延來看,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,對(duì)當(dāng)期盈利水平的管理,要由單一利潤視角擴(kuò)展到主線、客戶以及產(chǎn)品利潤等多個(gè)維度,延伸到市場(chǎng)營銷、客戶服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié),通過價(jià)值評(píng)估與經(jīng)營管理的深入結(jié)合,全面提升當(dāng)期盈利水平;第二,對(duì)中長(zhǎng)期盈利能力的管理,要充分考慮銀行長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu),從而在中長(zhǎng)期內(nèi)做到“利潤可預(yù)期,價(jià)值可實(shí)現(xiàn)”;第三,對(duì)投入產(chǎn)出效率的管理,不僅要關(guān)注盈利總量的增長(zhǎng),更要關(guān)注盈利效率的提高,以有限的資源創(chuàng)造出更大的價(jià)值。而資本無疑是銀行最核心的資源,從這個(gè)意義上來說,銀行資本管理就是價(jià)值管理的基礎(chǔ),而價(jià)值管理則是資本管理的延伸。
以價(jià)值管理為導(dǎo)向是多重約束條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從監(jiān)管環(huán)境角度看,新形勢(shì)下銀行要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,必須擺脫以往的規(guī)模情結(jié)與速度偏好,走上集約化經(jīng)營道路;從資本市場(chǎng)角度看,加強(qiáng)價(jià)值管理,提升公司價(jià)值是對(duì)股東最根本的責(zé)任,同時(shí)也是確保長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的有力保障——價(jià)值提升既有助于增強(qiáng)內(nèi)部資本積累,又能增強(qiáng)在資本市場(chǎng)上的融資能力;從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看,“金融脫媒”日益深化,利率市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn),同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇,都在對(duì)銀行價(jià)值創(chuàng)造模式形成持續(xù)壓力,只有通過有效的價(jià)值管理實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。總之,面對(duì)多重約束的經(jīng)營環(huán)境,必須轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀焦芾砟J剑詢r(jià)值管理為導(dǎo)向,全面提升經(jīng)營管理水平。大家務(wù)必在管理理念上加深理解,強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。
落實(shí)到價(jià)值管理的具體行動(dòng)上,下階段要依托精細(xì)化管理平臺(tái),全面實(shí)施管理會(huì)計(jì)。價(jià)值管理的基礎(chǔ)是價(jià)值衡量,隨著近年來精細(xì)化管理平臺(tái)的不斷完善,我們已經(jīng)初步具備進(jìn)行多維度價(jià)值衡量的能力。在今年試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上,明年要全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的實(shí)施,充分利用先進(jìn)的系統(tǒng)平臺(tái)與豐富的信息資源,加強(qiáng)對(duì)所有價(jià)值創(chuàng)造節(jié)點(diǎn)的識(shí)別與分析,以價(jià)值管理為導(dǎo)向,切實(shí)提升管理成效。
首先,要推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在客戶管理中的應(yīng)用,重點(diǎn)加強(qiáng)一線營銷機(jī)構(gòu)的價(jià)值管理能力和定價(jià)能力。
以客戶為中心是現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展的基本趨勢(shì),銀行的盈利都源自于客戶,而客戶又來源于一線的市場(chǎng)營銷。提升價(jià)值管理能力要抓住主要矛盾,首先從加強(qiáng)客戶價(jià)值管理方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。
一是要形成客戶價(jià)值準(zhǔn)確衡量的能力,變“以大論優(yōu)”為“以質(zhì)論優(yōu)”。客戶管理的基礎(chǔ)是客戶細(xì)分,客戶細(xì)分的基礎(chǔ)則是客戶價(jià)值評(píng)價(jià),要通過綜合衡量客戶真實(shí)貢獻(xiàn),識(shí)別出真正的優(yōu)質(zhì)客戶。管理會(huì)計(jì)上線后,客戶價(jià)值評(píng)價(jià)能力已經(jīng)初步具備,明年要本著“在應(yīng)用中完善,以完善促應(yīng)用”的思路盡快推進(jìn)實(shí)際應(yīng)用。
二是要以客戶價(jià)值衡量為基礎(chǔ),變“粗放營銷”為“精準(zhǔn)營銷”。“二八定律”已經(jīng)得到銀行界普遍認(rèn)同,尤其是對(duì)中小商業(yè)銀行而言,其效應(yīng)更加明顯。客戶細(xì)分的根本目的,就是要識(shí)別高價(jià)值客戶,并針對(duì)其個(gè)性化需求,提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù),盡可能地?cái)U(kuò)大高價(jià)值客戶的數(shù)量和貢獻(xiàn)。如果缺乏對(duì)“高價(jià)值客戶”的精確衡量,營銷資源就難以有效配置到優(yōu)質(zhì)客戶,很容易被“大眾客戶”稀釋殆盡,投入產(chǎn)出效率也無從談起。因此,以客戶價(jià)值為基礎(chǔ)實(shí)施科學(xué)的客戶分層管理,集中優(yōu)勢(shì)資源營銷優(yōu)質(zhì)客戶,將是實(shí)施價(jià)值管理的一個(gè)重要突破口。
三是要進(jìn)一步優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu),提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平。在其他條件不變時(shí),定價(jià)提高就意味著盈利增長(zhǎng),而且盈利的增幅要大于產(chǎn)品定價(jià)的增幅——這就是我們通常所講的“產(chǎn)品定價(jià)一小步,盈利增長(zhǎng)一大步”的道理(權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)20xx多家上市公司的調(diào)查表明,產(chǎn)品價(jià)格提升1%,企業(yè)經(jīng)營利潤平均增幅超過10%)。決定總體風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平的基礎(chǔ)是客戶結(jié)構(gòu),提高定價(jià)能力的最終目標(biāo)就是要基于客戶綜合貢獻(xiàn)進(jìn)行差別定價(jià),而非針對(duì)單一產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)。下階段總分行要集中精力整合各類系統(tǒng)及信息資源,傾力打造基于客戶綜合價(jià)值評(píng)估的定價(jià)系統(tǒng),為進(jìn)一步推動(dòng)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力提供有力支持。
第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)主線考核引導(dǎo),深入貫徹價(jià)值管理導(dǎo)向。
我行一直在探索和推進(jìn)事業(yè)部制轉(zhuǎn)型,這是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。在事業(yè)部制未真正建立的情況下,主線部門相對(duì)更注重規(guī)模,而計(jì)財(cái)管理部門則更多考慮效益與規(guī)模的均衡,大家要完全達(dá)成一致往往比較困難。其中關(guān)鍵的原因就在于以往缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的定量分析平臺(tái)和技術(shù)手段,一直難以對(duì)主線盈利進(jìn)行明晰核算與分析,進(jìn)而也難以對(duì)主線“效益、質(zhì)量、規(guī)模”實(shí)施全面評(píng)價(jià)。效益難以衡量,而規(guī)模相對(duì)直觀,主線部門重規(guī)模輕效益也就不難理解。
近年來,隨著精細(xì)化管理平臺(tái)的持續(xù)建設(shè)與完善,尤其是管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的搭建,為定量化的多維度價(jià)值衡量提供了基礎(chǔ),這也為主線部門與計(jì)財(cái)管理部門提供了共同的語言平臺(tái),全行統(tǒng)一的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)已初步形成。我們也欣喜地看到,主線部門與管理部門之間的共識(shí)與協(xié)作正在不斷增強(qiáng),尤其是今年以來,管理會(huì)計(jì)的試點(diǎn)推廣得到了主線部門的廣泛認(rèn)同與積極響應(yīng)。例如在主線推廣會(huì)議上,公司銀行部表示要將管理會(huì)計(jì)信息嵌入客戶關(guān)系管理系統(tǒng),更好地促進(jìn)客戶價(jià)值挖掘和結(jié)構(gòu)調(diào)整;零售銀行部計(jì)劃明年結(jié)合管理會(huì)計(jì)信息,引入利潤導(dǎo)向的考核模式;其他主線部門也以實(shí)際行動(dòng)不斷推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的具體應(yīng)用。這讓我們明顯感覺到計(jì)財(cái)管理部門與主線部門的共識(shí)正在進(jìn)一步加大,合力正在進(jìn)一步增強(qiáng)。下一步要通過管理會(huì)計(jì)的全面實(shí)施,著重從兩方面幫助主線提升價(jià)值管理成效:
一是要加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化考核。以價(jià)值管理為導(dǎo)向進(jìn)行集約化經(jīng)營,對(duì)于主線來講,就是要追求更有效益的規(guī)模。在此轉(zhuǎn)型過程中,要加強(qiáng)對(duì)主線的考核引導(dǎo),不僅要加大考核與激勵(lì)的掛鉤力度,而且還要進(jìn)一步強(qiáng)化效益優(yōu)先原則,提高對(duì)主線盈利能力指標(biāo)的考核力度,強(qiáng)調(diào)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與客戶結(jié)構(gòu)、提高利率定價(jià)水平、提升資本使用效率。
二是要做好服務(wù),注重實(shí)效。20xx年管理會(huì)計(jì)將全面實(shí)施,但真正實(shí)現(xiàn)全面掌握與深度應(yīng)用必然有一個(gè)過程,在這個(gè)過程中,總分行管理會(huì)計(jì)工作小組要積極發(fā)揮作用:一方面要及時(shí)提供技術(shù)支持,與主線一道不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),滿足主線需求;更重要的是,要基于現(xiàn)代銀行管理理念為主線發(fā)展提供更多管理支持,進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn),使各級(jí)業(yè)務(wù)部門深入了解管理會(huì)計(jì)的內(nèi)在邏輯以及背后的管理思想,幫助主線不斷開發(fā)新的應(yīng)用需求,增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘的有效性。
監(jiān)管形勢(shì)的變化既充滿挑戰(zhàn),也蘊(yùn)含機(jī)遇。我們不僅要有直面挑戰(zhàn)的勇氣和信念,同時(shí)也要盡快轉(zhuǎn)變觀念,苦練內(nèi)功,全面提升我們的可持續(xù)發(fā)展能力。我希望今年的計(jì)財(cái)工作會(huì)能夠成為一個(gè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的大會(huì);一個(gè)群策群力、科學(xué)部署的大會(huì);通過計(jì)財(cái)條線把資本管理和價(jià)值管理的理念真正傳導(dǎo)到全行所有部門和員工。
同志們,在過去的五年里中信銀行實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍,全行計(jì)財(cái)條線也經(jīng)受了考驗(yàn)與錘煉,我們共同期待著中信銀行下一個(gè)輝煌的五年。我相信,這個(gè)新的輝煌就把握在我們?cè)谧恳粋(gè)人的手中。讓我們共同努力,攜手共進(jìn),為把中信銀行打造成全球范圍內(nèi)的一流商業(yè)銀行而努力奮進(jìn)!
謝謝大家。
財(cái)務(wù)會(huì)議上的講話稿 篇2
同志們:
這次全縣加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作會(huì)議,是繼去年年底全縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議之后,縣政府第四次召開會(huì)議專題安排財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作,這充分表明縣委、縣政府對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的高度重視,也反映出當(dāng)前我們財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些突出問題。今天會(huì)議的主要任務(wù)是,深入分析當(dāng)前全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作形勢(shì),針對(duì)存在的主要問題,對(duì)全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行再安排、再部署、再要求,動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作,確保全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步運(yùn)行。楊縣長(zhǎng)還要作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見,供大家在工作中參考。
一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感近年來,全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù),不斷健全完善財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制,深入推進(jìn)財(cái)政體制改革,切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,全縣財(cái)經(jīng)工作秩序逐步規(guī)范,財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高,財(cái)政管理工作取得了明顯成效。但是,從歷次財(cái)政稅收專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督的情況看,形勢(shì)不容樂觀,一些問題屢審屢犯,特別是個(gè)別單位的做法已經(jīng)嚴(yán)重違犯了財(cái)經(jīng)法紀(jì),到了非整治不可的地步。突出表現(xiàn)在:一是資金使用不夠規(guī)范。有些部門和單位存在虛列支出套取財(cái)政資金、白條報(bào)賬、擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題。二是現(xiàn)金、賬戶和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。預(yù)算單位現(xiàn)金提取金額比例過大,使用范圍過濫,部分預(yù)算單位銀行賬戶數(shù)量、類別過多,賬戶性質(zhì)不清,多頭開戶,有的單位已投入使用的固定資產(chǎn)不入賬,有些出租資產(chǎn)沒有應(yīng)收收益或者收益率明顯偏低,購置處置固定資產(chǎn)不辦審批手續(xù)。三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位會(huì)計(jì)憑證、賬簿登記不規(guī)范,“收支兩條線、繳罰分離、政府采購”等財(cái)政管理制度、條例貫徹不嚴(yán),落實(shí)不夠;少數(shù)單位法制觀念淡薄,存在坐收坐支預(yù)算外資金、設(shè)置賬外賬等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。四是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位采取隱瞞收入、擠占截留等辦法將收入不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,基本公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無預(yù)算列支、違規(guī)收費(fèi),等等。五是審計(jì)整改不到位。近年來,在各級(jí)組織的審計(jì)檢查中,查出了不少問題,但部分單位對(duì)審計(jì)整改工作不重視,整改措施不得力,整改不到位、不徹底,對(duì)存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改進(jìn)、不提高,還有個(gè)別單位對(duì)上級(jí)下達(dá)的審計(jì)決定不理不睬,對(duì)檢查出的問題不做任何改進(jìn),致使違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯,屢禁不止。這些問題的存在有其一定的普遍性、隱蔽性和復(fù)雜性,究其原因,既有體制機(jī)制方面的缺陷,也有制度建設(shè)滯后的因素;既有領(lǐng)導(dǎo)思想性的,也有干部素質(zhì)上的;既有監(jiān)管不到位的漏洞,也有查處力度不夠的原因。歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面的原因:一是依法理財(cái)意識(shí)淡薄,財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺。一些單位特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理財(cái)務(wù)工作重視不夠,缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X性。對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí),只管花錢,不按規(guī)矩辦事,對(duì)縣上三令五申的工作要求和財(cái)經(jīng)紀(jì)律置若罔聞,助長(zhǎng)了胡花亂用,擅闖禁區(qū)的歪風(fēng)邪氣。二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松散,內(nèi)控機(jī)制缺失,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。大部分單位未建立起完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制、制約機(jī)制,財(cái)務(wù)不公開,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)失去有效監(jiān)督。一些單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,操作能力不強(qiáng),支出不審查、不把關(guān),導(dǎo)致支出混亂,沒有給單位領(lǐng)導(dǎo)起到很好的“參謀助手”作用。部分財(cái)務(wù)人員不具備財(cái)務(wù)管理人員的基本條件和素質(zhì),無證上崗,違規(guī)操作,不會(huì)記賬,甚至亂記賬。還有一些財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng),賬務(wù)記載不及時(shí),科目設(shè)置不規(guī)范,沒有履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。三是財(cái)政監(jiān)督檢查不夠深入,執(zhí)法不嚴(yán),打擊不力。財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范,突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后監(jiān)督多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一環(huán)節(jié)和單一事項(xiàng)監(jiān)督多,對(duì)資金使用和跟蹤問效監(jiān)督少。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處不嚴(yán),打擊不力,特別是處理事和處理人相脫節(jié),側(cè)重檢查處理單位,很少追究個(gè)人責(zé)任,未能引起直接責(zé)任人的高度重視,使一些問題得不到有效解決,財(cái)政監(jiān)督檢查沒有起到應(yīng)有的鞭策和警示作用。四是財(cái)務(wù)監(jiān)督的綜合職能發(fā)揮不夠。雖然對(duì)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督檢查的部門較多,但各部門間配合不夠,沒有形成強(qiáng)大的合力。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門未能形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,查處違紀(jì)違法案件力度不大,震懾力不強(qiáng)。同時(shí)一些下屬單位較多的部門,對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常性督促檢查不夠,致使一些二級(jí)預(yù)算單位屢屢發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。
加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不僅是推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)依法行政的必然要求,也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉有關(guān)規(guī)定的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn),不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,提高資金使用效益,更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。特別是對(duì)于我們一個(gè)“吃飯財(cái)政”縣來講,加強(qiáng)管理,節(jié)約資金,是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的緊迫性和責(zé)任感,認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé),為黨和人民管好每一分錢、用好每一分錢,努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,社會(huì)和諧進(jìn)步。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作
財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。黨的xx大提出要完善公共財(cái)政體系,為財(cái)政管理工作指明了方向。結(jié)合工作實(shí)際,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)以規(guī)范部門預(yù)算為基礎(chǔ),提高預(yù)算管理水平。預(yù)算編制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。規(guī)范部門預(yù)算編制,關(guān)系黨和國家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí),關(guān)系政府公共服務(wù)水平的提升,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。今年省上把我縣列為財(cái)政省直管試點(diǎn)縣,明年起將全面推行部門預(yù)算管理,我們必須要提前做好相關(guān)工作。一是要牢固樹立分配與管理并重、投入與績(jī)效并重的理念,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是要細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格按照政府收支分類科目準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格部門預(yù)算編制辦法,完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系,努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。三是要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整,嚴(yán)格調(diào)整報(bào)批程序,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。四是要明確預(yù)算管理責(zé)任主體。財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)管預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體;財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)是財(cái)政資金收付運(yùn)行管理、庫款調(diào)撥和資金支付、綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任主體;各主管部門是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,要切實(shí)履行職責(zé),規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范預(yù)算管理,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向財(cái)政部門反饋預(yù)算編制、執(zhí)行情況和有關(guān)問題。
(二)以銀行賬戶年檢為手段,夯實(shí)財(cái)政國庫管理制度改革基礎(chǔ)。銀行賬戶是資金運(yùn)行和活動(dòng)的載體。加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理是深化財(cái)政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作,有利于完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制,有利于建立國庫單一賬戶體系,有利于增強(qiáng)財(cái)政資金活動(dòng)透明度和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的管理,規(guī)范賬戶審批、變更、撤銷、使用等管理工作。縣財(cái)政局、人行古浪縣支行、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理,按照有關(guān)要求和規(guī)定,對(duì)各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實(shí)行年檢制度,對(duì)違規(guī)開設(shè)及未按規(guī)定履行備案手續(xù)的銀行賬戶,要限期整改,否則予以撤銷;對(duì)不參加年檢及未按規(guī)定時(shí)間上報(bào)年檢資料的單位,要暫停撥付資金;對(duì)故意瞞報(bào)、漏報(bào)的銀行賬戶,一經(jīng)查實(shí)視同“小金庫”,依法予以撤銷,沒收違法所得,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,確保銀行賬戶安全規(guī)范。
(三)以嚴(yán)格資金撥付為關(guān)鍵,加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照批復(fù)的使用方案管理使用,不得拖欠、滯留,不得擅自改變資金用途。財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度措施,對(duì)不能按期組織項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量不合格的單位,要運(yùn)用資金撥付手段,督促限期整改。對(duì)擅自改變資金用途和違反規(guī)定盲目決策,造成專項(xiàng)資金管理使用混亂、浪費(fèi)的,財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要加快推進(jìn)國庫管理制度改革,充分運(yùn)用財(cái)政直接支付手段,將財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到收款人或用款單位,減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),凡明確要求實(shí)行報(bào)賬制管理的專項(xiàng)資金,必須實(shí)行報(bào)賬制管理,確保專款專用,確保專項(xiàng)資金效益得到充分發(fā)揮。同時(shí),財(cái)政部門要及早著手,積極探索開展財(cái)政投資項(xiàng)目支出績(jī)效考核評(píng)價(jià),進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金使用效益。
(四)以健全制度為重點(diǎn),規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,是健全國有資產(chǎn)管理體制,理順收入分配關(guān)系,健全公共財(cái)政體系的客觀需要,是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《古浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定,建立健全資產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失。要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿,新購置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬,保障資產(chǎn)安全和完整。要加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、轉(zhuǎn)讓等方面的管理,處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度,避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國有資產(chǎn)如需對(duì)外出租、出借或處置的,必須報(bào)縣國資局審核批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外出租、出借或處置。資產(chǎn)對(duì)外出租、出借或處置形成的收益,全額上繳財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理。縣國資局要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量,進(jìn)一步健全完善。
(五)以強(qiáng)化監(jiān)管為主線,提高政府采購執(zhí)行力度。政府采購是國家管理購買性支出的一種基本方式,是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,是規(guī)范財(cái)政支出管理的重要手段,也是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及《古浪縣政府采購管理辦法》,繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模,強(qiáng)化政府采購政策功能,嚴(yán)格監(jiān)督管理,著力做到“四個(gè)提高”。一是要逐步推行政府采購預(yù)算編制制度,提高政府采購預(yù)算占一般項(xiàng)目資金預(yù)算的比例,將計(jì)劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預(yù)算。二是要提高集中采購規(guī)模占政府采購規(guī)模的比例,發(fā)揮政府采購中心主渠道的作用,規(guī)范政府采購行為。三是要提高政府采購直接支付資金的比例,未經(jīng)政府采購程序不得撥付采購資金,政府采購資金直接向供貨商支付。四是要提高政府采購項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收占全部采購項(xiàng)目的比例,大宗或特殊的政府采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作,政府采購管理部門參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收;重大項(xiàng)目、公益性強(qiáng)、涉及民生的采購項(xiàng)目必須邀請(qǐng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收。
(六)以“收支兩條線”規(guī)定為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)非稅收入管理。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰非稅收入的部門和單位,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入和資產(chǎn)(資源)性收入等政府非稅收入征收管理的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳國庫或財(cái)政專戶,任何單位不得違規(guī)坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的各項(xiàng)非稅收入全部納入部門預(yù)算管理。
(七)以專項(xiàng)治理為契機(jī),杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。“小金庫”即“賬外賬”,是違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留國家和單位收入,未列入本單位財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)的各項(xiàng)資金。今年,中央、省市對(duì)“小金庫”專項(xiàng)治理工作提出了明確要求,縣上也專門召開會(huì)議做過安排部署。但從治理情況來看,大多數(shù)單位的自查自糾圖了形式、走了過場(chǎng),未深入查找存在的問題,有的甚至隱瞞問題、藏匿票據(jù)。各單位主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視并認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作,特別是通過購車、建房等形成賬外資產(chǎn)的,必須認(rèn)真徹底加以整改。要切實(shí)加大檢查力度,圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作,特別是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位,社會(huì)事業(yè)和民生保障資金安排比較集中的教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等單位,交通、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)等項(xiàng)目實(shí)施比較多的單位,在上級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)問題多的單位,以及在自查自糾中工作不認(rèn)真的單位,要派駐工作組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不報(bào)、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢的,或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定從重處理。對(duì)在治理期間和這次集中治理之后再設(shè)立“小金庫”的,對(duì)相關(guān)人員要堅(jiān)決按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)追究責(zé)任。同時(shí),要強(qiáng)化源頭治理,逐步健全完善政府預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開制度,不斷深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度改革,加快建立并完善“小金庫”治理的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。
(八)以完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為抓手,規(guī)范單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不僅影響本部門、本單位的資金分配和各項(xiàng)決策,而且影響財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行。各單位要從確保財(cái)政資金安全完整和有效使用的高度,從規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高度,全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。要切實(shí)規(guī)范和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,包括總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬和其他輔助性賬簿,會(huì)計(jì)賬簿的登記、更正應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定;必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整;單位會(huì)計(jì)、出納崗位必須分設(shè),出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作,從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;資金使用必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算支出,從嚴(yán)控制公務(wù)用車和會(huì)議接待,禁止以各種名義用公款旅游;獎(jiǎng)金、福利的發(fā)放,必須執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,嚴(yán)禁以勞務(wù)費(fèi)、慰問金等各種名義濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利;單位所有收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁將公款以個(gè)人名義私存私放,嚴(yán)禁以各種名義虛報(bào)支出、套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開制度,定期不定期向職工公布各類資金開支情況,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
三、健全機(jī)制,狠抓落實(shí),全力維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序
要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,深化財(cái)政體制改革,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立完善財(cái)政管理的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
(一)提高思想認(rèn)識(shí),樹立法紀(jì)觀念。各單位主要負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任的第一責(zé)任人,對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的職責(zé),牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的法制意識(shí),帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,掌握具體的財(cái)務(wù)管理操作辦法和規(guī)程,努力提高自身依法理財(cái)當(dāng)家的能力,減少和杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。要自覺把所學(xué)知識(shí)貫穿于財(cái)政財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理的全過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,切實(shí)做到依法理財(cái)、依法行政。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé),緊密配合,進(jìn)一步細(xì)化檢查內(nèi)容,結(jié)合資金查詢、日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查,從中發(fā)現(xiàn)問題,剖析根源,改進(jìn)管理方式。要正確行使和運(yùn)用法律、法規(guī)賦予的權(quán)力和手段,堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)法,對(duì)各種違法違紀(jì)行為要一查到底,絕不姑息遷就。要切實(shí)把處理人與處理事、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部處理與公開曝光結(jié)合起來,真正做到查罰并重。對(duì)有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理,并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員等相關(guān)人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。財(cái)政部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門建立健全聯(lián)合辦案制度,把查處單位違法違紀(jì)和查處個(gè)人違法違法緊密地結(jié)合起來,提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時(shí),要建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度,實(shí)行監(jiān)督檢查資料共享,充分發(fā)揮政府財(cái)政監(jiān)督的整體效能。
(三)深化財(cái)政改革,規(guī)范運(yùn)行體制。繼續(xù)深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制改革,著力強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的集中核算和報(bào)賬制管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。加快部門預(yù)算改革,將單位所有收入與支出納入預(yù)算編制范圍,提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。擴(kuò)大國庫集中支付范圍,對(duì)資金量較大的項(xiàng)目實(shí)行集中支付,減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)防項(xiàng)目資金被擠占、挪用。嚴(yán)格落實(shí)非稅收入“收繳分離”制度,將國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、政府性基金收入等資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理,按預(yù)算規(guī)程做到先有預(yù)算后有支出。嚴(yán)格公務(wù)用車配備使用管理,各行政事業(yè)單位不得擅自超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車,不得利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項(xiàng)購買汽車,不得將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車輛掛在企業(yè)或個(gè)人名下。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升工作質(zhì)量。要把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重中之重,努力建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員要深入學(xué)習(xí)黨的xx大精神,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育,加強(qiáng)廉政、勤政能力建設(shè)。要緊密聯(lián)系工作實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融稅收、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí),不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的能力。二是要顧全大局。財(cái)務(wù)人員要樹立全局意識(shí),不能簡(jiǎn)單地算收支帳,要懂得算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、民生帳和社會(huì)帳,不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性,減少盲目性,克服片面性。三是要依法理財(cái)。財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作來不得半點(diǎn)的虛假與浮夸,要自覺按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)章和制度辦事。財(cái)務(wù)人員必須牢固樹立現(xiàn)代法治理念,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,依照法定程序,秉公用權(quán),兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈做好管理工作,確保會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整,確保財(cái)政資金在法定軌道上運(yùn)行。
同志們,加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),責(zé)任重大,使命光榮。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作不斷邁上新的臺(tái)階,為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)! 管理制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)安全完整。
財(cái)務(wù)會(huì)議上的講話稿 篇3
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì),正確深刻地面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的問題和困難,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),研究新思路,尋求新舉措,體現(xiàn)新作為,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,為我省交通運(yùn)輸“六大發(fā)展”提供有力的財(cái)務(wù)保障和支撐。
我省交通行業(yè)資金規(guī)模大,所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目多,社會(huì)關(guān)注度高,是國家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的重要行業(yè)。財(cái)務(wù)工作作為交通全局工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的著眼點(diǎn)和交織點(diǎn),有一句話叫“巧婦難為無米之炊”,交通的發(fā)展一刻都離不開資金支持;還有一句話叫“當(dāng)家理財(cái)”,財(cái)務(wù)部門當(dāng)家就要理財(cái),更要理好財(cái),給領(lǐng)導(dǎo)提供決策數(shù)據(jù)支撐,工作相當(dāng)重要,責(zé)任相當(dāng)重大。在當(dāng)前交通綜合改革全面推進(jìn)之際,廣大財(cái)務(wù)人員承受著以往不曾有的重重壓力,加班加點(diǎn)是常事,出力不出彩是常態(tài),出問題先挨板子是經(jīng)常,忙碌總比自由多,委屈常比成績(jī)多,工作非常辛苦!借此機(jī)會(huì),我代表廳黨組,向全系統(tǒng)長(zhǎng)期辛勤工作在財(cái)務(wù)工作崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們,表示衷心的感謝。
下面,我講三點(diǎn)意見,供大家參考。
一、全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì),積極主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài),努力做好資金保障和監(jiān)管工作
20xx年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。圍繞新常態(tài)下如何做好交通財(cái)務(wù)工作,我們必須對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)有一個(gè)清醒準(zhǔn)確的判斷。從外部因素講,隨著新《預(yù)算法》的施行,財(cái)政部門推出了一系列關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算管理、全面推廣使用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式等改革措施,這些改革必將對(duì)交通財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;隨著我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入,隨著“六權(quán)治本”、“兩個(gè)責(zé)任”、“三嚴(yán)三實(shí)”等專項(xiàng)活動(dòng)的深入開展,隨著政府審計(jì)等監(jiān)管工作的常態(tài)化,出問題必問責(zé),這必將對(duì)交通財(cái)務(wù)工作提出更高的要求;從內(nèi)部因素講,當(dāng)前,我省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也處于三期疊加階段:一是增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期。實(shí)踐證明過去省廳大包大攬式的發(fā)展已不可持續(xù),但階段性的增速放緩與發(fā)揮交通先行官穩(wěn)增長(zhǎng)作用在特定時(shí)期內(nèi)會(huì)矛盾凸顯;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務(wù)重組、公路管理體制等改革進(jìn)入深水區(qū),推進(jìn)任務(wù)艱巨;三是前期快速發(fā)展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現(xiàn)出來,全行業(yè)債務(wù)規(guī)模偏大,結(jié)構(gòu)不合理,融資成本偏高,籌融資困難,收費(fèi)公路整體收不抵支,還貸困難;部分基層單位依法理財(cái)觀念淡薄,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,在銀行賬戶管理、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面會(huì)計(jì)主體責(zé)任落實(shí)不到位,發(fā)生問題多,一些問題已影響到交通事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。這些改革和變化都和財(cái)務(wù)管理工作有著密不可分的關(guān)系,我們要嚴(yán)格按照廳黨組的要求,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),全面深刻地把握新常態(tài)下交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的新特點(diǎn)。
(一)要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政部門加強(qiáng)政府性債務(wù)管理對(duì)交通籌融資和預(yù)算管理工作的深遠(yuǎn)影響。
20xx年8月,全國人大通過新《預(yù)算法》,自20xx年1月1日起施行;9月21日和26日,國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的通知》(國發(fā)〔20xx〕43號(hào))和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔20xx〕45號(hào));20xx年6月9日,省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔20xx〕18號(hào)),這些規(guī)定對(duì)交通籌融資和預(yù)算管理工作影響深遠(yuǎn)。一是改變了傳統(tǒng)的交通建設(shè)融資模式。文件規(guī)定政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機(jī)構(gòu)借款(新增貸款)。政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理后,預(yù)算單位的主要精力將是配合財(cái)政部門做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和按時(shí)還本付息;二是初步明確了非收費(fèi)公路和收費(fèi)公路的融資渠道。文件規(guī)定,沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,由政府發(fā)行一般債券融資,主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的,由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。嚴(yán)格控制安排能夠通過市場(chǎng)化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù),推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的,應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。這意味著交通運(yùn)輸部門以后不論是建設(shè),還是管理養(yǎng)護(hù),除能夠引入社會(huì)資本進(jìn)行PPP合作的收費(fèi)公路等項(xiàng)目外,其資金來源將全部為包括政府債券在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金,全系統(tǒng)的發(fā)展將徹底依賴于財(cái)政投入。未來推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券,交通財(cái)務(wù)部門以后要積極適應(yīng)財(cái)政部門的要求,將建設(shè)資金的爭(zhēng)取重心轉(zhuǎn)向財(cái)政部門;三是政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理還存在一定的不確定性。文件在規(guī)定政府債務(wù)和政府存量債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理時(shí),有政府債務(wù)和政府性債務(wù)兩種表述。政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),當(dāng)然需納入全口徑預(yù)算管理,但對(duì)政府性債務(wù)即政府負(fù)有擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行表述時(shí),對(duì)這類債務(wù)是否納入全口徑預(yù)算管理的表述有含糊性。按照國家審計(jì)署政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑,我省政府還貸公路債務(wù)全部按政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了上報(bào)。據(jù)了解,目前全國交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,交通債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是影響交通發(fā)展的一個(gè)重要制約因素;四是明確了在建和收尾項(xiàng)目按原融資方式進(jìn)行。但未明確存量政府性債務(wù)未能納入財(cái)政預(yù)算管理前,如果財(cái)政預(yù)算資金不足以還本付息,如何保證按期償還債務(wù)的融資方式;五是明確了未來一個(gè)階段收費(fèi)公路和公路站場(chǎng)的建設(shè)將主要是以PPP模式推動(dòng)。PPP模式在我省尚無成功范例,在財(cái)政部門主導(dǎo)的前提下,如何處理與財(cái)政部門的關(guān)系,項(xiàng)目投資人招標(biāo)的財(cái)務(wù)能力測(cè)算、未來財(cái)政補(bǔ)貼或收益條件的設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估、建設(shè)和運(yùn)營期資金監(jiān)管等都是全新的財(cái)務(wù)管理課題。
(二)要緊密結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn),積極主動(dòng)地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。
財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國建立公共財(cái)政的必然要求,是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。推進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展,必須放在國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。我們要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí),積極支持改革,主動(dòng)適應(yīng)改革,通過改革促進(jìn)我們的財(cái)務(wù)管理工作。交通部門在納入部門預(yù)算管理以前就是預(yù)算外資金大戶,財(cái)政部門管得少;納入部門預(yù)算管理后,受地方財(cái)力限制和交通部堅(jiān)持燃油稅(以前是六費(fèi))和車購稅專款專用的影響,交通部門建設(shè)不依靠財(cái)政部門,以負(fù)債性融資為主,負(fù)債融資自籌自管,財(cái)政部門長(zhǎng)期按政府性基金管理所謂交通資金,也形成了“交通的錢交通用,不夠交通自己借”的慣性思維,與農(nóng)林水等公益行業(yè)相比,財(cái)政公共預(yù)算資金對(duì)交通的投入偏少。交通部門對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度的改革總是在被動(dòng)中適應(yīng),政策研究少,問題反映少,與財(cái)政主動(dòng)溝通少,預(yù)算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。隨著新《預(yù)算法》的全面實(shí)行和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔20xx〕18號(hào))的出臺(tái),我們需要重點(diǎn)研究應(yīng)對(duì)以下幾項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施:一是建立全口徑預(yù)算管理體系,將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理,政府債務(wù)納入預(yù)算管理,地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達(dá)投資計(jì)劃管理資金,只編列預(yù)算資金的部門預(yù)算,不統(tǒng)籌債務(wù)性資金編列全口徑收支預(yù)算的傳統(tǒng)作法,這就要求我們必須積極爭(zhēng)取將存量的政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),在未納入前也要在單位內(nèi)部建立全口徑預(yù)算編列制度,以加強(qiáng)對(duì)存量債務(wù)的管理,控制債務(wù)規(guī)模,統(tǒng)籌還款來源,提高資金使用效益;二是建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系,完善人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制,合理制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。我廳及廳屬預(yù)算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護(hù)類支出預(yù)算定額的修訂工作,以免形成預(yù)算超支或閑置節(jié)余的問題;三是將績(jī)效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出,包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù);四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要作為結(jié)余資金管理,對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用。這就對(duì)我們預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作和預(yù)算執(zhí)行水平提出了新的要求,下一步我們要深入開展預(yù)算節(jié)余資金清理和回收工作;五是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理和責(zé)任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預(yù)算后有支出”的意識(shí),支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出;年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和責(zé)任人,按照預(yù)算法等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。這就對(duì)我們的預(yù)算編制水平提出了更高的要求,受國庫集中支付的制度約束,我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通;以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個(gè)人的慣例也已行不通;六是要進(jìn)一步適應(yīng)國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級(jí)后,我們過去習(xí)慣的上下級(jí)間資金往來、預(yù)算單位間資金往來、上級(jí)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下級(jí)等作法已行不通;先辦后列、先采后報(bào)等不規(guī)范作法也受到很大遏制;當(dāng)然我們也存在市、縣兩級(jí)單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護(hù)未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化而必須執(zhí)行政府采購,工程類、服務(wù)類政府采購程序繁雜、周期長(zhǎng)等影響項(xiàng)目推進(jìn)效率等問題。這些問題都需要我們一、二級(jí)預(yù)算管理單位組織調(diào)研、研究政策、積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通等,不要牢騷滿腹,辦法總比問題多。我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對(duì)策,逐步建立起既符合財(cái)政改革要求,又能滿足交通發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制。
(三)交通財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前深入開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從嚴(yán)依法理財(cái)。
交通行業(yè)是個(gè)資金大進(jìn)大出的部門,一放松管理就可能誘發(fā)腐敗。“3.08”案件的深刻教訓(xùn)也告訴我們,財(cái)務(wù)體制上的疏漏和管理上的松懈是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要原因,省紀(jì)委案件剖析報(bào)告列舉了我們有些單位大額建設(shè)資金支付不經(jīng)集體研究、個(gè)人獨(dú)斷專行,不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付制度、工程款支付隨意,不依規(guī)開設(shè)銀行賬戶、建設(shè)資金存放不規(guī)范等突出問題。近期,又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報(bào)冒領(lǐng)、濫發(fā)津補(bǔ)貼和運(yùn)城高速公路公司亂開帳戶、財(cái)政資金失去監(jiān)管等問題,一些財(cái)務(wù)人員也受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些問題表明,一方面確實(shí)現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì),另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。但問題的處理結(jié)果也正告我們,單位違紀(jì)只處理單位的時(shí)代已過去,強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)肅問責(zé)將是未來一定時(shí)期的新常態(tài)。當(dāng)前,全省交通系統(tǒng)正深入推進(jìn) “六權(quán)治本”試點(diǎn)工作,狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),全面開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,各級(jí)各部門分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一定要牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識(shí),牢固樹立會(huì)計(jì)主體責(zé)任意識(shí),牢固樹立法制和底線思維,認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,業(yè)務(wù)廉政一起抓,對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn),深刻剖析工作,反思自己,從加強(qiáng)制度建設(shè)入手,狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為,確保政策執(zhí)行不變形、不走樣,資金使用不違規(guī)、不越線。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和審批人、使用人也要切實(shí)增強(qiáng)守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí),主動(dòng)接受監(jiān)督,支持財(cái)務(wù)人員正確履行職,嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事。
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入,紀(jì)檢、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門署等都加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作,有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢(shì)。這些檢查,都會(huì)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料入手,而單位存在的問題都會(huì)不同程度地在財(cái)務(wù)方面體現(xiàn)出來。如何能夠順利通過各項(xiàng)檢查,并通過檢查提高單位財(cái)務(wù)管理水平,將是擺在諸位面前的一個(gè)重大政治任務(wù)。各單位要真正轉(zhuǎn)變觀念,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評(píng)價(jià)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題,改善薄弱環(huán)節(jié),提高資金使用效益。
(四)要正確認(rèn)識(shí)并積極參與當(dāng)前我廳推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作,為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)決策支撐。
當(dāng)前,我廳正積極推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理體制、投融資體制、公路建設(shè)事權(quán)管理等方面的改革,這些改革都涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的調(diào)整,涉及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資、擔(dān)保、合同等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的清理核查,涉及有關(guān)工商、稅務(wù)、合同、產(chǎn)權(quán)界定等法律事務(wù)的處理,涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會(huì)計(jì)處理,各單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究政策,積極配合單位推進(jìn)改革工作。
二、高度重視和正確面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題,立行立改,切實(shí)提高全省交通財(cái)務(wù)管理水平。
認(rèn)識(shí)到了在新常態(tài)下加強(qiáng)交通財(cái)務(wù)工作的重要意義,我們還要高度重視和正確面對(duì)當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當(dāng)前,交通財(cái)務(wù)工作主要存在6方面的突出問題。
(一)理財(cái)觀念和工作方式亟需轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期以來,交通是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè),雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理20xx年,但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在:交通財(cái)務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式,財(cái)務(wù)工作服務(wù)服從于計(jì)劃管理,長(zhǎng)期未建立包括負(fù)債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理,成本和效益觀念相對(duì)淡薄。不同程度地存在重實(shí)務(wù)工作,輕政策研究;重計(jì)劃完成,輕科學(xué)籌資;重計(jì)劃管理,輕決算分析;重投資規(guī)模,輕收支平衡;重融資結(jié)果,輕融資成本;重負(fù)債融資,輕財(cái)政投入;重外部檢查,輕內(nèi)部管理;重貨幣和實(shí)物管理,輕資產(chǎn)資本管理;重靜態(tài)管理,輕動(dòng)態(tài)監(jiān)控;重事后核算,輕事前控制、中途監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià),特別需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是根本沒有投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。因此,財(cái)務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺,最多也就是按照計(jì)劃編制預(yù)算撥付一下資金,好像與交通中心工作關(guān)系不大。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念必須加以轉(zhuǎn)變。
(二)部分預(yù)算主管單位對(duì)下屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督履職不到位。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理,但財(cái)務(wù)工作象塊塊管理,上下級(jí)單位財(cái)務(wù)工作關(guān)系局限于資金撥付等日常工作,各預(yù)算主管單位局限于本單位日常財(cái)務(wù)工作,對(duì)上不匯報(bào),對(duì)下不監(jiān)督,對(duì)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)引領(lǐng)和監(jiān)管職責(zé)履行不到位。突出表現(xiàn)在:一是沒有注重發(fā)揮財(cái)務(wù)工作五年規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,個(gè)別單位甚至不下發(fā)年度重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃;二是財(cái)稅、投融資、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等政策法規(guī)研究不夠,學(xué)習(xí)不透,主動(dòng)適應(yīng)少,被動(dòng)應(yīng)付多,未建立常態(tài)化的上下級(jí)財(cái)務(wù)工作溝通機(jī)制,關(guān)心服務(wù)基層不夠,對(duì)基層單位反映的問題關(guān)心不夠、解決不多;三是不重視行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè),規(guī)范和指導(dǎo)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算、資金管理等方面的制度出臺(tái)少,特別是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后;四是不能及時(shí)掌握和糾正基層單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題,對(duì)下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督;五是信息化管理嚴(yán)重滯后,未建立起集約化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),所有的管理都通過單機(jī)或人工操作,相關(guān)資金、債務(wù)、合同、會(huì)計(jì)等信息不能有效集成,工作效率低下,信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性差,不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐,工作非常被動(dòng);六是部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作呈弱化趨勢(shì),會(huì)計(jì)核算規(guī)范化程度差,不用說及時(shí)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息,連日清月結(jié)也做不到,個(gè)別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財(cái)務(wù)報(bào)表制度,甚至連本單位的月報(bào)表也不編制;六是財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓(xùn),未建立有效的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入和退出機(jī)制,個(gè)別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時(shí)聘用人員從事財(cái)務(wù)工作的問題。這些問題確實(shí)需要引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的深思和重視,改革要從廳機(jī)關(guān)做起,自上而下,層層推進(jìn)。
(三)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作亟待加強(qiáng)。
近年來,我廳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有所改進(jìn),但還存在以下4方面突出問題:一是部分國有資產(chǎn)經(jīng)營租賃收入管理不規(guī)范,收入資金繳存不規(guī)范,部分收入未納入財(cái)政預(yù)算管理;二是部分單位預(yù)算編制部門對(duì)預(yù)算能否及時(shí)規(guī)范執(zhí)行考慮得相對(duì)較少,公路小修保養(yǎng)未實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)卻編至政府采購預(yù)算,專項(xiàng)工程預(yù)算未編至具體預(yù)算執(zhí)行單位,預(yù)算下達(dá)后受前期工作制約導(dǎo)致無法執(zhí)行,部分項(xiàng)目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長(zhǎng)期得不到解決。個(gè)別項(xiàng)目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財(cái)政部門收回,形成損失;三是部分單位基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算定額與實(shí)際情況不符,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算互相擠占;四是依然存在無預(yù)算或超預(yù)算支出,虛列支出或轉(zhuǎn)嫁支出、自立名目或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。
(四)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)。
根據(jù)省紀(jì)委案件剖析報(bào)告和省廳開展的交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治總結(jié)材料,當(dāng)前,我廳基本建設(shè)項(xiàng)目、特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在5方面的問題:一是個(gè)別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,喜歡“一把手”說了算,“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好;二是未建立起完善的投資控制機(jī)制,部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識(shí)淡薄,自認(rèn)為“超了就能調(diào)”,不考慮調(diào)概后的資金非常難以落實(shí),給單位發(fā)展留下隱患。一些項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)工期遲遲不完工、一些項(xiàng)目賬上趴著幾十億元付利息,一些項(xiàng)目完工后遲遲不做交工驗(yàn)收,加劇了建設(shè)期利息和建管費(fèi)超概問題的發(fā)生,增加了建設(shè)成本;三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題,虛報(bào)計(jì)量套取建設(shè)資金和在計(jì)量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項(xiàng)目中標(biāo)施工單位履約能力差,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、大額付現(xiàn)、非法轉(zhuǎn)分包問題突出;五是仍有部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開設(shè)銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。
(五)部分單位銀行賬戶開設(shè)過多過濫。
根據(jù)國家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算單位銀行賬戶的管理要求,開設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過審批;基本建設(shè)項(xiàng)目完成竣工決算后,要及時(shí)進(jìn)行并賬處理,不需用銀行賬戶要及時(shí)銷戶;預(yù)算單位預(yù)算收入上解要取消過渡戶實(shí)行集中匯繳。但通過近一時(shí)期的檢查發(fā)現(xiàn),我們?cè)阢y行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題:一是個(gè)別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)審批制度,基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)過多過濫且不及時(shí)銷戶;二是有禁不止,個(gè)別高速公路建設(shè)單位仍然存在未批先開的銀行賬戶;三是未全面推行預(yù)算收入上解集中匯繳制度,一些有預(yù)算收入的單位收入過渡戶開設(shè)過多過濫。
(六)資產(chǎn)管理工作薄弱,對(duì)廳直企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠。
對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠,突出表現(xiàn)在:一是未建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制,對(duì)全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產(chǎn)購置、管理、調(diào)撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度;二是未建立對(duì)廳直企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度,對(duì)廳直企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)方面的監(jiān)管力度不夠,廳投資不能依法取得收益。對(duì)廳直企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、積極轉(zhuǎn)變工作思路,全面適應(yīng)新常態(tài),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,全力抓好當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作。
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。各位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷上來,自覺遵循新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,科學(xué)分析新常態(tài)下交通財(cái)務(wù)工作的趨勢(shì)性變化,做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型。努力做到“四適應(yīng),四增強(qiáng)”:適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性;適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新變化,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性;適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì),增強(qiáng)工作的規(guī)范性;適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì),增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。現(xiàn)階段要重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面的工作:
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在廳直單位全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,才能做好財(cái)務(wù)工作。針對(duì)前一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題,我們要嚴(yán)格按照“下管一級(jí)”的原則,在全系統(tǒng)全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)對(duì)以下8方面問題進(jìn)行整治:(1)銀行賬戶亂開亂設(shè)問題;(2)財(cái)政節(jié)余資金上繳問題;(3)違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題;(4)行政事業(yè)性收費(fèi)上解問題和國有資產(chǎn)租賃收入納入財(cái)政預(yù)算管理問題;(5)虛報(bào)預(yù)算、虛列支出、截留挪用預(yù)算資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題;(6)不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度問題;(7)使用無從業(yè)資格或聘用臨時(shí)人員從事財(cái)務(wù)工作問題;(8)交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治整改的問題。各級(jí)各單位要盡快制定工作方案,盡早安排部署。專項(xiàng)整治工作,絕不能姑息遷就,走過場(chǎng),說一套做一套。要集中查處一批典型違紀(jì)問題,嚴(yán)格責(zé)任追究,形成震懾效應(yīng),要在8月底前取得初步成效,集中力量解決全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題。
(二)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持,全力做好融資工作,確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風(fēng)險(xiǎn)。
有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的趨勢(shì),做好以下5項(xiàng)工作:(1)研究交通融資趨向,轉(zhuǎn)變籌資理念,積極爭(zhēng)取省政府支持,爭(zhēng)取省財(cái)政公共預(yù)算資金、一般和專項(xiàng)債券額度,爭(zhēng)取盡早將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,以逐步建立起交通事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制,保證交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展;(2)在政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理前后,要先行建立單位內(nèi)部全口徑預(yù)算管理制度,編制年、月度融資和資金使用計(jì)劃,積極籌措資金,繼續(xù)做好存量債務(wù)的還本付息工作,積極做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作,積極配合財(cái)政部門做好PPP項(xiàng)目的推廣和試行工作;(3)積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立不定期銀企對(duì)話機(jī)制,建立對(duì)銀行的違約追究和退出機(jī)制,提高融資話語權(quán),平等解決存在問題;(4)要嘗試建立融資管理的市場(chǎng)化詢價(jià)機(jī)制,建立融資示范性文本制度,引入第三方進(jìn)行融資談判,實(shí)現(xiàn)融資信息公開,最大程度地降低融資成本;(5)要千方百計(jì)加大收入管理力度,努力提高通行費(fèi)收入能力,改革通行費(fèi)上解制度,有效集中資金,緩解債務(wù)壓力。
(三)以“六權(quán)治本”為抓手,全力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
制度建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù),是防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有力手段。各預(yù)算主管單位、特別是各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組“六權(quán)治本”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總要求,結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的開展,倒查修身、用權(quán)、律己嚴(yán)不嚴(yán),倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實(shí)不實(shí),認(rèn)真反思本單位管理中存在的問題,率先垂范,引領(lǐng)在前,切實(shí)履行行業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、全面梳理問題,剖析問題根源,細(xì)化制度建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。當(dāng)前的主要任務(wù),一是要針對(duì)行業(yè)突出問題抓緊出臺(tái)預(yù)算資金管理、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、通行費(fèi)上解、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會(huì)計(jì)人員管理等管理制度,迅速把制度短板補(bǔ)起來;二是要切實(shí)樹立服務(wù)基層的意識(shí),認(rèn)真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行困難、政府采購預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預(yù)算定額過低等問題,積極與財(cái)政部門溝通,通過完善管理制度切實(shí)幫助基層單位解決問題;三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),在短時(shí)間內(nèi)完成資金調(diào)配和撥付審批制度的修訂和完善工作,恢復(fù)和建立會(huì)計(jì)、預(yù)算、基建、融資、資金調(diào)配等報(bào)表報(bào)送制度,切實(shí)保證廳領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認(rèn)真分析對(duì)照本單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)缺陷,爭(zhēng)取出臺(tái)一些有效管用的財(cái)務(wù)管理制度。
(四)以信息化建設(shè)為基準(zhǔn),應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作流程。
繼續(xù)依靠單機(jī)或手工操作方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時(shí)代發(fā)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)交通發(fā)展的需要,我們的財(cái)務(wù)工作總是處于被動(dòng)狀態(tài),我們的財(cái)務(wù)人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè),再造財(cái)務(wù)工作流程。有關(guān)部門和主管單位要坐下來,要邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)診,要向兄弟省份、向廳直已實(shí)現(xiàn)ERP管理(企業(yè)資源計(jì)劃)的企事業(yè)單位學(xué)習(xí),要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng),把會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、資金管理、合同管理、收費(fèi)公路管理等軟件集成起來,把上下級(jí)單位連起來,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和集成,提高工作效率、提高決策的科學(xué)化水平。廳財(cái)務(wù)處要立即動(dòng)起來,盡快組織大家進(jìn)行研究,拿出一個(gè)工作方案,整體推進(jìn)和分步實(shí)施均可,爭(zhēng)取在年底前能有一個(gè)初步的突破。
(五)要加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。
按照國家國有資產(chǎn)管理的要求,要進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務(wù)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更過程中,各有關(guān)單位要對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)剝離、報(bào)廢處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)口,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批,防止國有資產(chǎn)流失。要完善對(duì)直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施,要切實(shí)履行出資人職責(zé),完善法人治理結(jié)構(gòu),健全日常監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范經(jīng)營行為,加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,保證國有資產(chǎn)保值增值。
同志們,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大時(shí)代里,在交通財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下,我們要更加奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任思維,提振精神,勇于擔(dān)當(dāng),為我省交通“六大發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障和支撐!
財(cái)務(wù)會(huì)議上的講話稿 篇4
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo) 、各位校長(zhǎng):
大家上午好!
首先非常感謝教育局給我校這個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)!在全縣學(xué)校財(cái)務(wù)工作會(huì)議上作為先進(jìn)單位作經(jīng)驗(yàn)介紹,我很慚愧!實(shí)事求是的說,我校財(cái)務(wù)管理離規(guī)范要求還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn),和兄弟學(xué)校的管理水平相比也有很大差距。但今天會(huì)議安排我發(fā)言,我想對(duì)我校財(cái)務(wù)管理是一個(gè)莫大的鞭策和激勵(lì)。既然站在了這個(gè)發(fā)言席,就借此機(jī)會(huì)和大家分享關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的三個(gè)觀點(diǎn),這三個(gè)觀點(diǎn)是:一、校長(zhǎng)要從學(xué)校興衰存亡的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性;二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo) 厲行節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng)是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵;三、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的最重要手段。
一、校長(zhǎng)要從學(xué)校興衰存亡的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性;
學(xué)校管理方方面面,但直接決定學(xué)校興衰存亡的方面就是學(xué)校財(cái)務(wù)管理。
凡是辦得好的學(xué)校,學(xué)校財(cái)務(wù)管理一定很規(guī)范。學(xué)校財(cái)務(wù)按規(guī)范管理,財(cái)務(wù)收支公開透明,接受教職工監(jiān)督;全校教職工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況無任何疑慮和擔(dān)心,所以就不會(huì)出現(xiàn)教職工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)私下的嘀嘀咕咕,也就不會(huì)出現(xiàn)上訪告狀的事件,全校就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)清氣正、人心向善的良好氛圍。在這種氛圍中加強(qiáng)教育教學(xué)等其它方面的學(xué)校管理,不管遇到什么困難,只要是有利于學(xué)校發(fā)展的事,都會(huì)得到全校教職工的理解和支持,那么這所學(xué)校就一定會(huì)興旺發(fā)達(dá)!
一所學(xué)校如果走向衰敗一般都是從內(nèi)部開始的,而內(nèi)部一般都是從學(xué)校財(cái)務(wù)開始。如果學(xué)校財(cái)務(wù)不按規(guī)范管理,不接受民主監(jiān)督,財(cái)務(wù)狀況不公開透明,教職工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況不清楚或渾然不知;特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)心存疑慮,甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。那么全校教職工對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)就會(huì)有很多負(fù)面的議論,就會(huì)出現(xiàn)干群關(guān)系緊張,群眾對(duì)校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)失去信任,就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部不穩(wěn)定,甚至上訪告狀等人心渙散的局面。一所學(xué)校如果出現(xiàn)這種局面,其它工作就很難開展了,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要耗費(fèi)大量精力來維護(hù)大局穩(wěn)定,就沒有精力來研究教育教學(xué)問題,教育教學(xué)質(zhì)量就會(huì)滑坡,那么這所學(xué)校一步步走向衰敗幾乎就是一定的了!
總結(jié) 辦得好的學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn),吸取辦得不好的學(xué)校的失敗教訓(xùn),回顧我校近二十多年走過的道路,我以為:學(xué)校財(cái)務(wù)管得好不好,與校長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問題重要性的認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系。認(rèn)識(shí)高就管得好,學(xué)校就興旺;認(rèn)識(shí)不高就管得不好,學(xué)校就衰敗;說一句很夸張的話:學(xué)校其它方面可以亂一點(diǎn),但惟有財(cái)務(wù)管理絕對(duì)不能亂!因?yàn)閷W(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞直接決定學(xué)校的興衰存亡!
二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)厲行節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng)是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵;
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的生活作風(fēng)和工作作風(fēng)對(duì)規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理起著至關(guān)重要的作用。在每學(xué)期例行的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)會(huì)議上,我都要反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)就是:學(xué)校沒有什么“官”,我們千萬不要以“官”自居,我們都是農(nóng)民的兒子,在生活和工作上要“低調(diào)做人,高調(diào)做事”。如果我們私下以為:我好不容易才當(dāng)了“官”,現(xiàn)在終于可以享受當(dāng)“官”的特權(quán)了。那么,在工作和生活中一定喜歡“講面子”“玩味口”,用學(xué)校的錢一定是大手大腳:出門無論公事還是私事一定是公車消費(fèi),進(jìn)餐招待無論是公客還是私客一定公款吃喝,就會(huì)經(jīng)常出入歌廳舞廳等娛樂場(chǎng)所,這種人一旦參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)生活中,極有可能貪污腐敗!玉湖中學(xué)在前兩任校長(zhǎng)的直接影響和教育下,盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)更換,但“生活上厲行節(jié)約、工作上務(wù)實(shí)求真”的作風(fēng)一直沒有改變。一個(gè)好校長(zhǎng)可以帶出一套好班子,一套好班子可以帶出一個(gè)好教師隊(duì)伍,一個(gè)好教師隊(duì)伍可以成就一所好學(xué)校,所以,我對(duì)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”這個(gè)論斷深信不疑!
加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,其中一個(gè)方面就是要緊縮學(xué)校非生產(chǎn)性開支,說得具體一點(diǎn),就是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車、公務(wù)用餐和公務(wù)用煙等方面要嚴(yán)格管理。實(shí)事求是的說,像我們這個(gè)規(guī)模的學(xué)校,這方面的開支很大。如果不嚴(yán)格管理,就會(huì)出現(xiàn)完全失控的局面,這方面的開去就大得驚人!在全校教職工中就會(huì)造成很壞的影響!為控制公務(wù)用車、用餐和用煙等方面的非生產(chǎn)性開支,在每學(xué)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)會(huì)上,我多次告誡教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要進(jìn)一步增強(qiáng)厲行節(jié)約的觀念,并制定了《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車用餐用煙的規(guī)定》,并向全校教職工公布。我作為校長(zhǎng)必須嚴(yán)格要求自己,在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中作出表率,擔(dān)任校長(zhǎng)兩年多來,我沒有一次因?yàn)樗绞鹿囅M(fèi);如果因公事外出,不是工作需要不租車;沒有一次因?yàn)樗娇凸钫写N业纳钭黠L(fēng)得到中心學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和全校教職工的一致好評(píng)!全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都養(yǎng)成了厲行節(jié)約的習(xí)慣,凡學(xué)校支出都當(dāng)作自己的私事精打細(xì)算,千方百計(jì)為學(xué)校節(jié)約。兩年來,在全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下,我校公務(wù)用車、用餐和用煙等非生產(chǎn)性開支較前些年相比減少了一半,得到了中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全校教職工的充分肯定。
校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有在經(jīng)濟(jì)生活中清正廉潔,才能在加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理上有底氣有魅力!我作為校長(zhǎng)從不經(jīng)手學(xué)校支出,如果因?yàn)楣ぷ餍枰欢ㄒ?jīng)過我的手支出,必須有其它領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)作證;學(xué)校大型支出以及購置采買,先由分管副校長(zhǎng)向校長(zhǎng)辦公室遞交預(yù)算報(bào)告 ,由校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定,然后由分管副校長(zhǎng)或總務(wù)主任負(fù)責(zé)實(shí)施。大型購置一定要通過政府采購;一般性投入購置,對(duì)在哪購置和價(jià)格洽談等問題上,我從不參與干涉。學(xué)校每次購置采買,必須有教職工代表親自參與監(jiān)督。我校X萬元的中央資金和省級(jí)資金兩個(gè)校安工程建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序,在履行招投標(biāo)程序之前,我和學(xué)校所有領(lǐng)導(dǎo)根本就不知道哪家公司的哪個(gè)經(jīng)理會(huì)中標(biāo)。在建設(shè)過程中,我們嚴(yán)格進(jìn)行過程管理和質(zhì)量監(jiān)督,目前兩個(gè)工程已經(jīng)竣工并投入使用,都達(dá)到了我們預(yù)期的質(zhì)量要求。
校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在工作上厲行節(jié)約,在經(jīng)濟(jì)生活中清正廉潔,營造了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的良好氛圍,為規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供了有力的作風(fēng)保障。
三、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的最重要手段;
堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督,財(cái)務(wù)管理就有序而規(guī)范,否則就混亂不堪,甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗。
我校民主理財(cái)小組成員為三人,由教代會(huì)推舉產(chǎn)生,任期三年,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。理財(cái)小組成員有權(quán)監(jiān)管學(xué)校執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)以及規(guī)章制度的落實(shí)情況,有權(quán)監(jiān)管財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況,有權(quán)監(jiān)管資金收付的合法性和真實(shí)性,有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)資料的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于監(jiān)管檢查出的問題及違規(guī)、違紀(jì)行為有權(quán)提出處理意見。
學(xué)校所有財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度,任何報(bào)銷憑證都必須做到一據(jù)四簽,即由具體經(jīng)辦人簽字、分管副校長(zhǎng)審核簽字、主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)審核簽字,最后由校長(zhǎng)簽字。一據(jù)四簽后,經(jīng)辦人才能到財(cái)務(wù)室報(bào)銷支出條據(jù)。
學(xué)校校長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)不能直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即不能直接用錢后到財(cái)務(wù)室報(bào)銷條據(jù),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員按照各自的分工各司其職,嚴(yán)格實(shí)行管用分離。學(xué)校所有報(bào)銷憑據(jù)每個(gè)月都必須由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)逐一審計(jì),蓋上“玉湖中學(xué)民主理財(cái)審核專用章”之后,才能由會(huì)計(jì)入賬報(bào)銷。每月底財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和理財(cái)小組長(zhǎng)必須在“學(xué)校財(cái)務(wù)專用公開欄”上向全校教職工公示本月財(cái)務(wù)收支情況。期末結(jié)束時(shí),學(xué)校工會(huì)主席組織民主理財(cái)小組全體成員對(duì)本學(xué)期學(xué)校所有收支情況進(jìn)行三天的全面清理審計(jì),并將清理審計(jì)結(jié)果在下學(xué)期初第一次教職工大會(huì)上向全校教職工進(jìn)行書面財(cái)務(wù)報(bào)告 。
通過這些措施,在很大程度上提高了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的透明度和監(jiān)督管理力度,規(guī)避了財(cái)務(wù)管理的暗箱操作和腐敗的滋生。
各位領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng),實(shí)事求是的說,在目前教育體制的大環(huán)境下,作為基層學(xué)校真正要從嚴(yán)格意義上做到規(guī)范,難度很大!作為基層學(xué)校的校長(zhǎng)有很多難言之隱!其中的酸甜苦辣只有自己知曉!但我相信:只要校長(zhǎng)時(shí)時(shí)在財(cái)務(wù)問題上警鐘長(zhǎng)鳴,只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保持厲行節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng),只要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督,學(xué)校財(cái)務(wù)就不會(huì)出問題,至少校長(zhǎng)個(gè)人不會(huì)出問題!我更相信:有教育局的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,我校和全縣學(xué)校財(cái)務(wù)管理一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階!