紀(jì)檢有關(guān)加強審計執(zhí)行與公信力的講話

　　為了從源頭上加強對審計權(quán)力的制約和監(jiān)督，提升審計的執(zhí)行力和公信力，切實有效地發(fā)揮審計推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展的作用，從年底開始，省審計廳積極創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)管理機制，構(gòu)建審計決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，全面推行計劃權(quán)、審計權(quán)、審理權(quán)、執(zhí)行權(quán)“四分離”改革。3年來，審計權(quán)能分離改革在實踐中取得了明顯成效，提高了審計質(zhì)量，提升了審計效能，從機制上促進了廉潔從審，從源頭上推進了反腐倡廉制度建設(shè)。

　　審計權(quán)能“四分離”改革，歸根結(jié)底就是將過去分散在各業(yè)務(wù)部門的計劃權(quán)、審計權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)集中歸并到四類部門，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。審計權(quán)能“四分離”改革，就是將審計業(yè)務(wù)流程劃分為計劃、審計、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的四類業(yè)務(wù)部門，計劃權(quán)、審計權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門來履行。同時，修訂業(yè)務(wù)操作規(guī)程，完善業(yè)務(wù)控制制度，實施相應(yīng)保障措施，確保四類業(yè)務(wù)部門既相互制約又相互協(xié)調(diào)，達到提高審計效能和審計質(zhì)量的目標(biāo)。其中，設(shè)置計劃管理部門，主要是完善審計目標(biāo)控制機制；設(shè)置審計實施部門，主要是完善現(xiàn)場審計控制機制；設(shè)置專職審理部門，主要是完善審計質(zhì)量控制機制；設(shè)置審計執(zhí)行部門，主要是完善審計整改控制機制。

　　實踐證明，審計權(quán)能“四分離”規(guī)范了四個環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，提高了審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，增強了審計機關(guān)自身的“免疫力”，推進了反腐倡廉制度建設(shè)。

　　一是審計計劃更加科學(xué)，資源配置更加優(yōu)化。由于有專門的計劃管理部門編制審計工作計劃，能自覺將審計工作融入黨委、政府的工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高審計監(jiān)督的實效。同時，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，加強審計成本控制，節(jié)約了審計資源，提高了審計效率。

　　二是審計執(zhí)法更加公正，審計整改更加到位。專職的審理機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)對所有報告中查處的問題，按同一尺度進行定性處理，對現(xiàn)場審計中因人為或過失影響項目質(zhì)量的行為采取補救措施，從運行機制上保證了審計執(zhí)法的公平公正。近年，審理復(fù)核部門共提出審理意見多條，先后將多份審計報告退回審計查證部門補充查證，多的退回5次。由于審理復(fù)核部門嚴(yán)格把關(guān)，年來沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　三是廉潔從審更有保障，反腐倡廉更富成效。在審計權(quán)能“四分離”的管理模式下，審計權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，從機制上保障了廉潔從審。近3年，紀(jì)檢監(jiān)察部門共走訪和回訪個被審計單位，多次進入重點審計項目審計現(xiàn)場，并對部分審計項目進行了全程跟蹤監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)違反審計紀(jì)律的行為。

　　四是審計內(nèi)容更加深化，建設(shè)性作用更加明顯。審計實施部門集中精力摸清被審計單位的家底，真實客觀地披露存在的問題，針對被審計單位的薄弱環(huán)節(jié)提出整改建議，從而使每一次審計成為了彌補被審計單位制度缺陷、促進資金規(guī)范管理的重要契機。

　　審計權(quán)能“四分離”實踐的告訴我們，提升審計執(zhí)行力和公信力，必須通過管理創(chuàng)新，完善制度體系，強化內(nèi)部控制，構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制。第一，要切實強化自身監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。審計權(quán)能“四分離”改革一方面通過內(nèi)部分權(quán)制衡的運行機制，預(yù)防審計不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保廉潔從審和執(zhí)法公正；另一方面憑借有效的審計執(zhí)法管理模式，將執(zhí)法過程、監(jiān)督對象、查處的問題、處理的結(jié)果等重大事項，通過一定形式在一定范圍內(nèi)予以公開，將審計權(quán)力從封閉轉(zhuǎn)向開放狀態(tài)，壓縮審計執(zhí)法的彈性空間和模糊地帶，自覺將審計執(zhí)法納入公眾監(jiān)督的視野。

　　第二，要勇于推進制度創(chuàng)新，從源頭上加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。審計權(quán)能“四分離”，力圖從制度創(chuàng)新的角度，構(gòu)筑審計執(zhí)法的陽光通道，以新的制度和規(guī)則在審計執(zhí)法四道環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)督和制衡點，將審計執(zhí)法的自由裁量權(quán)控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，保證行政權(quán)力的正確行使和國家審計的客觀公正。