2024年財政工作會議講話(精選9篇)
2024年財政工作會議講話 篇1
同志們:
縣政府決定召開的這次全縣財政工作會議,主要任務是貫徹落實全市財政工作會議精神,回顧總結20xx年工作,安排部署今年各項任務,動員全縣上下進一步統一思想,提高認識,堅定信心,迎難而上,全力抓好財稅征管工作,為縣域經濟社會持續快速發展提供堅強的財力保障。
下面,我就抓好今年財稅工作講幾點意見:
一、肯定成績,正視不足,堅定做好財政工作的信心和決心
20xx年,是“”開局之年,也是我縣經濟社會發展“攻堅起步”之年,更是財政工作取得突破性發展的重要一年。一年來,全縣上下特別是財稅系統廣大干部職工堅持以科學發展觀為指導,以提升縣域綜合實力為目標,加強稅收征管,優化支出結構,深化財稅改革,保證了財政收入持續穩定增長,為縣域經濟社會發展做出了突出貢獻。一是財政收入穩定增加。20xx年,全縣區域內財政收入完成8億元,增長40.5%。其中,地方財政收入完成1.92億元,占預算的106.7%,增長29.4%,增收4362萬元,創歷史新高。二是保障能力顯著增強。20xx年,全縣地方財政一般預算支出11.3億元,占預算的173.3%,較上年增長25.5%,增支2.3億元。財政支出的大幅增長,有力地保障了全縣經濟建設和社會事業發展。特別是籌措資金3.27億元,保證了馬欄紅色旅游景區、柏嶺寺水庫、旬中新校區、城鎮基礎設施等事關全縣經濟社會發展的一批重點項目順利實施,為旬邑未來發展夯實了根基,積蓄了后勁。三是財政改革深入推進。按照鞏固、規范、提高的原則,深入推進國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入收繳、農村綜合改革等多項改革,激發了財政工作活力,形成了較為完善的公共財政體制,有力地提升了財政管理工作水平。四是資金監管全面加強。堅持依法理財、科學理財,進一步加大財政資金監管力度,加強對現代農業、財政扶貧、以工代賑、百萬頭生豬大縣、農村飲水安全、移民搬遷等財政專項資金監督檢查,確保了財政資金安全規范高效運行。這些成績的取得,是全縣各級各部門特別是財稅系統干部職工艱辛付出、積極努力的結果。在此,我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們要清醒的看到,我縣財稅工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是財源結構單一。眾所周知,我縣財政收入的絕大部分來自煤炭工業,財政收入單純依靠資源開發的特征十分明顯,財政增收受市場行情波動影響較大。二是收支矛盾突出。20xx年,全縣財政總支出是地方財政收入的將近6倍,支出遠大于收入,縣級財政對上級轉移支付依賴程度很大,資金調度困難,收支矛盾非常突出。三是資金管理有待加強。個別鎮、社區和部門對財政工作的嚴峻形勢認識不夠,缺乏過緊日子的思想,超標準接待、超規格配車、鋪張浪費等問題普遍存在。對此,全縣各級各有關部門要高度重視,認真加以克服解決。盡管如此,我們還要看到,新一輪西部大開發戰略和《關天經濟區發展規劃》及《陜甘寧革命老區振興規劃》的全面實施,將為我們帶來更多的政策傾斜和資金支持。加之,近年來我們相繼組織實施了一大批重大產業促進項目,隨著這些后續財源逐步壯大,財政收入的提升空間將會越來越大、后勁越來越足。因此,全縣各級各部門尤其是財稅部門廣大干部職工既要看到面臨的嚴峻形勢,又要倍加珍惜難得的政策機遇,切實增強工作的責任感和使命感,進一步創新理念,堅定信心,加壓奮進,以新的思路、新的舉措、新的辦法,強力推動全縣財稅工作再上新臺階。
二、明確目標,突出重點,扎實做好今年財稅工作
按照全縣經濟發展規劃,今年我們確定了完成地方財政收入2.2億元的目標,但市上下達我縣的任務達2.55億元,比上年增長了33%。實現這一目標,任務艱巨、壓力很大。因此,全縣各級各部門一定要緊盯目標,突出重點,創新方法,強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成全年財政收入任務。
1、要加強財源建設。我縣是農業大縣、產煤大縣、旅游強縣。當前及今后一個時期,我們要以“綠色生態資源、煤油氣石化資源、紅色旅游資源”三大開發為重點,加大財政支持力度,提升產業發展水平,迅速將資源優勢轉變為經濟優勢。要認真研究國家產業政策和投資動向,加大招商引資力度,積極引進一批發展后勁足、帶動作用強的大企業、大集團,扶持建設一批成本投入低、收益回報高的產業項目,努力培育財源建設新亮點,逐步改變財源單一的局面。同時,縣財政局要通過財政貼息、擔保等方式,扶持發展中小企業和非公經濟,擴大企業規模,增加財稅總量,不斷提高其對縣級財政的貢獻率。
2、要狠抓財稅征收。全縣各級各有關部門要把組織財稅收入作為工作的突破口和著力點,嚴格按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”的要求,進一步完善稅收征管體系,加強重點行業、重點稅源監控,杜絕跑、冒、滴、漏現象發生,堅決做到應收盡收。縣財政局要加大對契稅、耕地占用稅和非稅收入的征管力度,杜絕稅費流失;縣國稅局要采取有力措施,加強煤炭企業稅收管理,從嚴審核煤炭企業抵扣稅款,按照噸煤稅負不低于周邊地區的標準,綜合評估煤炭企業,科學合理提高噸煤稅負,確保重點收入、大宗收入穩定增長;縣地稅局要切實強化煤炭運輸營業稅征收,積極開展房地產稅收專項清理清繳活動,加強對城區服務業、流動業戶、私房出租等零散稅收征管,不斷提升稅收總量;縣煤炭綜合收費管理處要嚴格收費標準,規范征收秩序,確保各項規費足額征收到位。同時,要嚴格按照既定目標,進一步細化分解征收任務,逐級夯實責任,切實加強考核,定期督查,嚴格獎懲,促進任務落實。
3、要保障發展需要。縣財政部門要牢固樹立保重點、惠民生的理念,將有限的財政資金向重點項目傾斜、向“三農”傾斜、向民生傾斜。特別要加大對農業農村、教育醫療、社會保障等方面的支持力度,嚴格執行各項惠農補貼政策,足額落實新型農村社會養老保險、農村合作醫療、糧食直補等各類補貼資金,將新增財力80%用于民生,讓更多的群眾享受到公共財政的陽光雨露。這方面,縣財政局必須在年初預算中一次安排到位,各級各部門必須足額落實,堅決不準截留挪用。同時,全縣各級各部門要樹立長遠意識、發展意識,嚴格按照《旬邑縣重大前期項目及爭取國家投資工作管理辦法》有關規定,采取以獎代補的辦法,鼓勵各鎮、社區、部門加大跑省進市力度,加強與上級部門銜接,勤匯報、多溝通、常聯系,爭取更多資金和項目支持,進一步緩解我縣財政收支矛盾,滿足經濟社會發展需要。
4、要節約使用資金。近年來,我縣煤炭工業迅猛發展,財政困難狀況有了明顯改善,加之中省轉移支付補助逐年增加,表面上看起來形勢相對較好,但是隨著一批重大項目的相繼實施,支出也隨之“水漲船高”,收支矛盾越來越突出,資金調度難度逐年增加。因此,全縣各級各部門一定要牢固樹立“過緊日子”的思想,多體諒財政的難處,主動壓縮日常費用,確保有限的資金發揮最大效益。一要嚴格會議接待管理。要認真執行公務接待管理辦法,按照“熱情大方、突出特色、從簡節約、有利公務”的原則,嚴格接待范圍,堅持接待標準,控制禮品贈送,堅決不允許搞超標準、超規格接待。這里,要特別指出的是,在今后工作中,全縣各級各部門日常公務接待費用,全部自行解決,縣財政不再列支;各級各部門公務接待用酒,可以向縣采購中心提出申請,年終據實扣支。對各部門、各單位召開的各類會議,只發獎牌、不發獎金,縣財政不再列支任何形式的會議經費,千方百計降低行政運行成本。二要嚴格預算支出管理。今年部門預算下達后,除國家政策要求或縣委、縣政府臨時決定的重大事項,以及其他應急、突發性的工作或事件所需支出經費外,原則上不再追加預算。在預算執行過程中,所有報請縣政府常務會議和縣長辦公會議研究的需財政投入資金的事項,主辦單位需提前報縣財政局審核把關,未附審核意見的,縣政府辦公室堅決不予受理,這條制度,必須不折不扣地執行。三要嚴格“小金庫”管理。縣財政、審計、監察等部門要聯合行動,對全縣所有事業單位財務進行一次大檢查、大清繳,進一步規范各單位銀行賬戶設置及財務收支管理,堅決杜絕私設“小金庫”,切實規范財務管理行為。四要嚴格收支兩條線管理。各行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入執收執罰單位,要堅決執行“收支兩條線”管理辦法,按照非稅收入管理有關要求,嚴格執行政策標準,在保證上年非稅收入的基礎上,盡可能超收。這一點,縣財政部門要將非稅收入完成情況與單位經費掛鉤,促進非稅收入應收盡收,足額繳入預算管理。五要嚴格國有資產收益管理。縣財政局要在本月內制訂出臺全縣國有資產收益管理辦法,核心把房屋租賃、土地轉讓等國有資產收益全部納入預算管理,徹底解決國有資產收益體外循環的問題。要聯合縣審計、監察等相關職能部門在全縣開展一次國有資產大普查活動,摸清底子,建立臺賬,嚴格管理,確保國有資產不流失。
5、要深化財稅改革。全縣各級各部門要樹立全局觀念,堅決摒棄小團體利益、部門利益至上的思想,積極主動配合,促進各項財稅改革深入開展。一要逐步推行“三公”經費試點。按照國家財政部《進一步做好預算信息公開工作的指導意見》,穩步推進預算信息公開工作,及時與上對接,選取對口單位進行“三公”經費公開試點。二要扎實推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作,規范項目申報程序,強化資金監管,確保各項政策落實到位,讓農民得到更多實惠。三要積極開展投資評審工作。堅持“不為增,不為減,只為實”的工作原則,對政府投資在50萬元以上的建設項目,必須全部納入財政投資評審范圍,采取事前介入的辦法,加強項目的概預算、可行性分析等方面評審,在招標前確定財政投資規模,對工程完工決算超支部分,由項目實施單位自行解決,縣財政一律不予列支。四要深化政府采購改革。拓寬政府采購范圍,擴大政府采購規模,逐步推行網上采購,真正實現采供兩分離。要特別強調的是,各部門、各單位要嚴格執行政府采購管理辦法,規模以上采購必須由縣政府采購中心進行集中采購,不得私自采購大宗辦公設備,采購資金以單位自籌為主,堅決制止亂采購和超標準采購;縣監察局、縣審計局要對縣政府采購中心的采購工作進行審核,保證每一次采購都陽光透明、合理合法。同時,要進一步擴大財政直接支付范圍,繼續深化國庫集中支付制度改革,盤活用活財政資金。
三、嚴明紀律,高效服務,推動各項任務圓滿完成
財政工作事關國計民生,事關發展大局。全縣各級各部門要嚴明財經紀律,增強服務意識,密切協作配合,轉變工作作風,推動各項任務圓滿完成。
1、要嚴明工作紀律。在當前資金支出較大的情況下,全縣各級各部門特別是縣財政部門要嚴格按照各項規章制度辦事,嚴守工作紀律,遵守辦事原則,為全縣人民管好錢、用好錢。尤其對爭取到的項目和專項資金,要嚴格按照有關規定,及時安排,足額撥付,封閉運行,專款專用,全力保障資金安全。
2、要密切協作配合。全縣各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,結合各自職能,加強協作配合,努力形成抓好財稅工作的強大合力。尤其是在部門預算編制和執行、預算外資金的管理,以及稅收一體化任務落實等方面,要齊心協力,通力合作,共同促進落實。
3、要強化服務意識。近年來,中、省、市相繼制訂出臺了一系列改善民生的政策措施,其中大部分涉及到財政惠民的問題。全縣各級各部門一定要大力宣傳、積極落實、嚴格執行各級惠民政策,轉變作風,深入一線,幫助農民、支持基層解決實際困難,真正把省、市政策執行好,把群眾利益維護好。
4、要加強隊伍建設。財稅干部是全縣經濟工作的排頭兵,財稅改革與發展,需要一支高素質的干部隊伍。縣財稅部門要加強干部職工理論知識和業務知識的學習,定期組織開展培訓,不斷提高業務能力和服務水平,努力打造政府放心、群眾滿意、各界認同的財稅管理工作隊伍;財稅系統干部職工要牢固樹立廉潔意識和服務意識,放下架子干工作、搞服務,樹立財稅干部的良好形象。同時,縣監察部門年終進行行風評議時,要將財稅部門作為重點,力促財稅部門干部職工作風大轉變。
同志們,做好新一年財政工作,任務艱巨,責任重大。希望大家站在全局和戰略的高度,開拓創新,團結協作,加壓奮進,積極作為,全面提高財稅管理工作水平,為加快“八個旬邑”建設做出新的更大的貢獻!
2024年財政工作會議講話 篇2
同志們:
財政工作既是經濟運行效益的綜合反映,也是政府調控經濟的重要手段。抓好今年的財政工作,強化財政職能作用,對全面完成“”規劃,實現“每年有新變化,三年上大臺階”奮斗目標,繼續保持經濟平穩較快增長,具有十分重要的意義。剛才,同志和副市長作了很好的發言,對去年財政工作的總結很全面、很客觀,對今年工作的部署很明確、很具體,我完全贊同,希望大家認真抓好落實。
下面,我再強調幾點意見,概括起來,就三句話: 第一句話:成績喜人,大家務必戒驕戒躁、再接再厲 過去的一年,是我市經濟社會發展極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊、經濟下滑的嚴峻形勢和止滑提速的緊迫任務,全市上下深入貫徹落實科學發展觀,堅持加快發展、科學發展的信念不動搖,堅持實現新跨越、建設新的目標不折騰,堅持改善民生、為民謀利的宗旨不懈怠,全力“保增長、保民生、保穩定”,爬坡實干,化危為機,有效遏止了經濟下滑態勢,以高于全國、全省水平,好于年初預期的發展勢頭,順利實現鞏固上行、加快發展。全市GDP達到560.88億元,增長15.5%;城鎮居民人均可支配收入12702元,增長12.4%;農民人均純收入4765元,增長8.2%。在歷史罕見的挑戰和困難面前,我們能夠取得這樣的成績,實屬來之不易,其中凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水,同樣也離不開財政系統廣大干部職工的辛勤努力和無私奉獻。
特別值得肯定的是,全市財政部門干部職工按照市委、市政府的統一部署,充分發揮公共財政的職能作用,主動服務全市發展大局,實現了支持發展與財政增收的良性互動,圓滿完成了年初確定的各項財政工作任務。總結起來,去年全市財政工作主要呈現五大特點:一是財政收入規模再上臺階。面對異常嚴峻的增收形勢,各級財政部門強化工作措施,狠抓收入征管,確保了財政收入的穩定增長,全年完成財政一般預算總收入36.7億元,增長10.8%;其中上劃中央“兩稅”收入10.0億元;實現一般預算收入16.18億元,同口徑增長23.4%,繼續保持快速增長態勢。二是向上爭取資金成效顯著。財政、發改等相關部門搶抓擴大內需和災后重建機遇,充分發揮職能作用,積極向上爭取資金,千方百計促進各類專項資金和補助資金的及時、足額到位。20xx年,全市共爭取到各類補助資金58.5億元,比20xx年多爭取10.4億元,增長21.7%,極大地擴充了我市的可用財力。三是財政職能得到充分發揮。全市一般預算支出實現74.4億元,增長21.7%。各級財政部門加強支出管理,積極調整工作思路,主動發揮財政職能,著力提高保障能力,厲行節約保重點,認真落實“四壓三停”和大力壓縮行政成本性支出,著力保發展、保運轉、保民生、保信譽,市級財政支持重點項目建設資金近4億元,償還到期債務、兌付工程欠款2億元。四是財政管理水平顯著提高。各級財政部門積極推進依法理財和科學理財進程,進一步深化預算管理制度、國庫管理制度、政府采購制度和非稅收入管理等重點改革,規范預算管理,硬化預算約束,切實提高了財政資金的運行效率和使用效益。各項財政規章制度進一步健全,初步形成了事前、事中、事后相結合的財政監督檢查體系,財政資金規范性、安全性監督得到強化。五是干部隊伍建設明顯加強。各級財政部門堅持“一手抓業務、一手抓隊伍”的方針,深入開展學習實踐科學發展觀活動,狠抓政治理論和業務學習,著力提高廣大財政于部的綜合業務素質;狠抓組織機構建設,不斷增強凝聚力和戰斗力;狠抓制度建設,切實規范財政干部的執法行為和管理行為,為全面做好財政工作提供了組織和人才保障。
總之,過去一年的財政工作異常艱辛,各級財政部門做了大量卓有成效的工作,市委、市政府非常滿意。成績的取得,是全市財政系統廣大干部職工辛勤努力的結果,也是各級各部門大力支持的結果。借此機會,我謹代表市委、市政府,向在座的同志們,并通過你們向全市廣大財政干部和財務會計戰線的同志們表示衷心的感謝并致以親切的問候!
第二句話:形勢逼人,大家務必搶抓機遇、迎難而上
經濟發展是做好財政工作的前提和基礎,當前,我們發展面臨的外部和宏觀形勢總體向好。從全國來看,國家繼續實施并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持投資合理規模,更加注重調結構、保民生,加強重點領域和薄弱環節的建設,為我們保持投資持續增長、加快產業結構優化升級、做大經濟總量提供了有利機遇。從全省來看,省委明確指出,“全省經濟發展處于上升期、重大工作處于攻堅期、積蓄的發展動能處于釋放期、西部經濟發展高地處于奠基期”,基于對發展走勢的科學審視,省委提出今年全省經濟工作的基調是“鞏固回升,加快發展”,全省經濟增長的著力點是“投資拉動,產業支撐”,要求我們要有擊鼓奮進的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣,加快發展的動力有增無減。從我市來看,我們正面臨擴大內需、西部大開發、災后重建和成渝經濟區發展上升為國家戰略等五大機遇,特別是省政府出臺了加快發展“一極一軸一區”的發展意見,正處于成內渝發展軸,處于環渝腹地區塊之間,只要用好了這些機遇,經濟的迅速崛起指日可待。再者,我市經過多年的發展,產業結構不斷優化,工業發展后勁有力,投資消費拉動增強,改革開放不斷深化,內生動力逐步增大。這些發展機遇和發展基礎,為經濟再上臺階積蓄了力量,也為做好全市財政工作提供了有利條件。
在看到這些有利因素的同時,我們更應清楚地看到財政工作所面臨的困難和問題,今年財政工作形勢仍然十分嚴峻,收支矛盾異常突出,大家必須要有清醒的認識。財政有句老話叫“增收節支”,但我們今年卻面臨著“減收”和“增支”雙重疊加的影響。“減收”方面:長期以來,我市財源基礎薄弱,財政收入規模偏小,目前新興財源仍處于培育壯大過程中,骨干稅源支撐有限。同時,今年的宏觀經濟形勢和企業經營狀況雖然呈總體回升向好的態勢,有利于財政收入增長,但經濟回升和全面復蘇的基礎還不牢固,經濟持續上行壓力仍然很大。基于發展不足的現實問題,我市經濟增長主要依靠投資,今年災后重建和擴大內需等政策力度減弱,可能影響經濟發展后勁,從而直接影響到財政增收。此外,為應對國際金融危機、促進經濟發展,去年以來中央實施了一系列結構性減稅政策,近期中央又將進一步完善促進消費的若干政策,這些政策的實施,勢必給稅收增長帶來壓力,影響財政增收。“增支”方面:是個窮財政,人均財力連續多年居全省較低水平,這種形勢短時間難以改變。一方面,難以保障基本運轉是我市財政面臨的首要問題。去年,公務員津補貼實現全額兌現,義務教育教師績效工資改革全面實施,村社區干部報酬和村級辦公經費進行了提標,這些在今年都將轉化為基本支出基數,財政保運轉的壓力在不斷加大。另一方面,今年國家將繼續加大民生投入力度,要求地方財政配套的范圍在逐步擴大,新增支出將大幅增加。同時,今年還將實施醫療衛生體制改革及事業單位績效工資改革等,也將造成較大增支,給全市財政平衡帶來巨大壓力。此外,作為傳統的老工業城市,我市國有企業改制轉制面臨的遺留問題較多,改制資金籌集異常困難,隨著時間推移,改制成本和維穩壓力也將進一步加大。市本級由于剛性增支壓力巨大,大量的運轉、維穩和發展性支出無法納入財力安排,今年市級財力安排方案之外的支出缺口高達4.8億元,其中行政事業單位經費缺口2.1億元,項目建設資金缺口2.2億元,財政壓力非常大。對此,我們務必保持清醒的頭腦,做好充分準備,搶抓機遇,迎難而上,進一步增強工作的前瞻性、主動性和針對性。
第三句話:成事在人,大家務必突出重點、開拓進取
針對財政工作面臨的形勢,大家一定要增強憂患意識、改革意識和超前意識,加強對財政的新情況、新問題的調查研究和深入思考,在重點和難點上求突破、闖新路,努力確保財政與經濟社會發展相適應。當前,重點要解決好五個方面的問題。
一是解決好如何壯大財政總體實力的問題。收入是財政事業的基礎,近年來財政工作取得的各項成績,歸根到底離不開財政實力的增強。盡管近年來我市財政實力在不斷增強,20xx年-20xx年,全市財政收入從4.6億元增長16.18億元,增長了2.6倍;財政支出從10.9億元增加到74.4億元,增長了近6倍,但橫向比較,無論收入總量還是支出總量,在全省各市州都處于落后水平。因此,各級各部門必須堅持把增強財政實力放在財政工作最基礎最重要的地位,大力培植財源,科學經營資產,依法加強征管,提高收入質量,進一步鞏固和完善以稅收收入為主體、非稅收入為補充的收入格局,著力提高可用財力占全部收入的比重,實現財政收入持續穩定增長。尤其要在財源培植上狠下功夫,立足增加稅收為宗旨,積極好重點工程項目,著力發展優勢產業、龍頭產業,對前景好、稅收多、貢獻大的企業,實行重點服務、重點扶持,拉動經濟發展,夯實財源基礎。
二是解決好財政如何支持經濟發展的問題。要改變發展不足的現狀,除了加快發展,我們沒有別的路可走。當前及今后一個時期,我們將繼續加壓奮進,加大招商引資力度,強力推進一系列重大項目的啟動建設,加快大城市建設步伐,這都需要財政提供強有力的后盾和保障。而當前這個窮財政,特別是市本級財政相當困難,能拿出來支持發展建設的錢非常有限,財政保發展面臨的壓力很大。因此,大家務必在這方面加強研究,樹立財政支持發展的新觀念,探索新方式、闖出新路子。要按照“財政資金保運轉、融資籌資促發展”的原則,堅持多渠道籌集發展資金。在財政投入上,不僅要注重資金投入量的問題,更應該把重點放在轉變投入方式上來,注重發揮財政投入的引導、放大作用,發揮財政對經濟的導向和調控作用。要加大資金整合力度,有效整合預算內外資金、上級資金與自有財力,整合財政資金與社會資金,形成一個“拳頭”,集中財力辦大事,解難事。要積極研究如何充分運用好積極的財政政策,比如,如何用好財政杠桿,去培育優勢特色產業,推進產業結構調整,推動經濟發展方式轉變;如何運用財政政策工具,在擴大項目融資、促進企業發展、引導個人消費中發揮政策引導功能;如何通過建立完善擔保體系,引導信貸資金解決企業融資難問題等等,這些都需要大家進一步解放思想,認真加以研究。
三是解決好如何優化支出結構的問題。支出管理的問題是財政面臨的最大考驗,支出管理的水平是財政工作水平的集中體現,支出的效果是黨委政府和社會各界對財政評價的最終依據。當前,全市財政支出規模雖然逐年擴大,但遠遠無法滿足經濟與各項社會事業發展的資金需求,因此研究支出結構優化問題顯得十分必要。具體來講,就是要對有限的財力進行科學合理的分配,使之用到最關鍵的地方、發揮最關鍵的作用。支出結構是否優化合理,要看財政是否妥善處理好了保障運轉、促進發展、改善民生的關系,要看財政資金的安排是否促進了經濟社會的全面、協調、可持續發展。各地情況雖有差異,支出重點不盡相同,但都必須要把財政職能發揮好,在保障運轉和穩定的基礎上,使民生、發展與改革協調推進。要結合實際,研究探索既與發展現狀相適應,又要有利于促進未來發展的財政支出結構。
四是解決好如何加強財政績效化科學化精細化管理的問題。近年來,我市各級財政改革力度不斷加大,財政管理整體水平得到顯著提升,但與轉變政府職能和完善公共財政體系的要求還有差距,財政工作還要在績效管理、科學管理、精細管理上下功夫。要加強對預算支出績效評估的研究,探索開展財政績效評價試點,逐步擴大評價范圍,強化評價結果應用,把評價結果作為政府決策、預算安排的重要依據,著力提高財政支出績效,充分發揮財政投入的社會效應。要按照科學化、精細化管理的要求,繼續深化部門預算、國庫集中支付、非稅改革、財政投資評審等一系列財政改革,圍繞預算管理、增收節支、財政監督、績效評價、預算信息公開以及信息化管理等,進一步加強財政管理的創新,提高財政管理水平。
五是解決好如何防范和控制財政風險的問題。近年來,我市不斷加強融資擔保平臺建設,加大融資工作力度,在籌集資金方面做了大量的工作,保障了一批重大項目的實施,推動了的發展建設。但同時也要看到,投融資平臺資金主要投向基礎性、公益性項目,項目自身盈利能力不強,風險具有隱蔽性,而大部分融資都由財政承諾歸還或擔保,增加了財政負擔和風險。目前全市政府性債務及融資平臺負債高達76億元,如果處理不當,可能給地方財政造成極大的風險。因此,必須高度重視和防范政府負債和投融資平臺可能帶來的財政風險,在發揮投融資平臺作用的同時,要充分考慮發展實際和償付能力,堅決制止盲目負債和不規范舉債。要進一步建立健全償債機制,提前做好研究,加強防范,防止投融資平臺風險轉化為財政風險。
以上五個方面的問題,各級財政部門要認真進行探索和思考,特別是要結合財政工作實際,運用好研究成果,力爭使全市財政管理能力和水平邁上一個新的臺階。
同志們,財政工作地位重要、任務繁重。希望全市財政系統廣大干部職工牢記職責,再接再厲,迎難而上,開拓奮進,為確保實現“每年有新變化,三年上大臺階”,圓滿完成“”各項目標任務作出更大的貢獻!新年剛過,借此機會,給大家拜個晚年,祝大家在新的一年里,闔家安康,工作順利,萬事如意!
2024年財政工作會議講話 篇3
同志們:
春節剛過,首先借這次會議之機,代表市委、市政府,向全市財政系統的干部職工拜個晚年。
剛才,全面總結了去年的財政工作,并對今年的財政工作作了很具體的安排,我完全贊同。下面,講幾點意見。
一、去年財政工作取得了非常優異的成績
20xx年,面對經濟發展中的諸多不利因素,全市各級各部門搶抓機遇,克難攻堅,較好實現了經濟社會的持續快速發展。尤其是各級財政部門的同志,緊緊圍繞全市加快發展、趕超進位的工作大局,自我加壓,奮發有為,各項工作上了新臺階,取得了新成績。
一是財政收入實現了歷史性突破。回顧總結去年全市經濟社會發展最令人鼓舞的亮點,就是我們全市的地方財政收入在非常困難的情況下,一舉實現28.25億元,較上年增長32.24%,首次躍居全省第一,高出全省平均增幅8個百分點,不但完成了預算任務,而且超額完成了市政府的調整收入任務。同時,我們的財政支出也首次突破百億元大關,較上年增長40.24%,高出全省平均增幅11個百分點。這是一個歷史性的新突破,標志著我們財政工作的質量和水平都有了較快的提升。
二是財政在保增長過程中發揮了極其重要的作用。去年經濟工作的主題是保增長。面對全球金融危機的沖擊和影響,財政部門充分發揮財政政策和財政資金的導向作用,多方籌措項目前期經費3000萬元,累計撬動和吸引金融資金、社會資金80多億元,支持重點項目建設,貼息幫扶企業度過難關,優先保障民生工程投入,對保增長和全市經濟回暖發揮了關鍵性作用。
三是爭取資金邁上了新臺階。面對中央擴內需、保增長一攬子計劃,尤其是積極的財政政策帶來的機遇,各級財政部門的同志主動放棄節假休息,積極跑部進省銜接匯報,累計爭取各類專項補助資金33.6億元,爭取均衡性轉移支付累計達到24.5億元,增量均居全省各市區第一;爭取激勵性獎勵補助資金1.95億元,位于全省前列;爭取地方政府債券資金4.5億元;爭取20xx年“兩權”價款資金4.41億元。縱向比較,我們去年爭取資金的種類和數量也是歷史上最好的一年。同時,經過努力,富平、蒲城兩縣,還被列入去年全省新增12個省管縣改革試點范圍,這也為扭轉兩縣的財政困難奠定了基礎。
四是民生投入力度進一步增大。發展的根本目的和最終的落腳點在以人為本,改善民生。去年,面對財政收支的突出矛盾,財政部門堅持把保民生放在首位,累計投入十大民生工程資金43.8億元,其中財政資金就達到32.1億元,較上年增長56%,這是財政投入力度最大的一年。由于財政資金投入及時、到位,去年涉及干部群眾加薪、補貼以及各類社會保障“新增、擴面、提標”的項目全部得到了落實,十大民生工程得到了順利實施,老百姓看病、就業、上學等問題得到了較好解決。人民群眾享受到了改革與發展的實惠,臉上自然流露出更多的笑容,這其中就有財政部門廣大干部職工的辛勤和勞累。在此,我謹代表市委、市政府,向全市財政系統的廣大干部職工表示衷心的感謝!
二、準確把握財政工作面臨的新形勢
今年是實現規劃目標的最后一年。總體來說,經濟形勢要好于去年。一方面,世界經濟開始復蘇,我國經濟已經率先回暖,特別是中央還將繼續采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,無疑為全市經濟進一步向好提速提供了有力支撐。新一輪西部大開發十年規劃和關中-天水經濟區發展規劃相繼實施,我市一大批重大項目正在加快建設,固定資產投資將繼續保持較強增長勢頭,新興產業逐步壯大,勢必增強我市經濟發展的后勁。隨著鉬、煤、鋼等資源類產品價格逐步走高,全市財政收入穩定增長將迎來十分寬松的發展空間和有利時機。
當然,分析形勢,更要看到面臨的困難和問題。一是市域產業結構不合理,煤、鉬、鋼等資源性產業仍是我們的主要稅源,這種單一的稅源局勢并沒有發生根本性變化,財政增收的基礎還不是十分牢固。二是財政收支矛盾依然比較突出。我們的財政收入總量依然偏少,尤其是地方財政收入僅占全省的4.3%。隨著民生工程配套、公務員津補貼和事業單位績效工資的落實,今年的剛性支出將大幅度增加,財政收支矛盾不但不會消解,還有可能進一步加劇。三是化解政府債務的任務十分艱巨。目前,全市政府債務累計達到40多億元,其中縣級占80%,加之推進發展、企業改制仍需要財政兜底支持,所以,化解政府債務、解除財政風險的任務還十分繁重。這些都需要我們不斷改革創新,在發展中用新思路、新舉措、新辦法認真加以解決。
三、突出重點做好今年的財政工作
一是堅持把抓收入放在首位。我們確定今年全市地方財政收入計劃為17%以上,較全省16%的增幅高出1個百分點,較全國6%的增幅高出11個百分點。做出這樣的安排,既考慮了支出的需要,也考慮了完成的可能,既考慮了各種有利條件,又考慮了各種減收因素。應當說是比較積極的,也是有一定壓力、但經過努力是完全能夠實現的。各縣市區要按照市委、市政府既定的目標任務,確定好各自今年的財政增長目標。全市各級國稅、地稅、銀行、財政部門要通力合作,堅持依法治稅,加強征管,應收盡收,均衡入庫。一定要切實保證收入質量,防止收入出現大起大落,堅決不收“過頭稅”,既要保任務,又要保質量。同時,要加強與中省有關部委、廳局的聯系、溝通、銜接,做好項目謀劃,盡量爭取更多中省資金的支持。
二是繼續落實保增長措施。從近幾年生產總值的增速看,我市經濟正處在持續加快的增長階段。尤其是去年下半年以來,我市經濟企穩向好趨勢十分明顯,且恢復性增長要比全國全省來的更早更快。這既是宏觀經濟環境變化的結果,更是我們不折不扣落實保增長各項政策措施、不斷刺激經濟增長的結果。今年,雖然國家繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性,但隨著貨幣政策調整和收緊,保增長面臨的壓力將會有所加大。在這種情況下,如果我們財政支持力度減弱,必然對正在回升向好的全市經濟帶來不利影響。因此,必須進一步加大支持力度,繼續實行財政貼息、以獎代補等政策,支持項目建設和招商引資,扶持支柱產業發展。要落實強農惠農各項政策,促進消費結構調整,扶持民營經濟發展,支持區域經濟結構的戰略性調整。要積極發揮財政職能作用,努力通過增加地方財政預算、盤活存量資產、加強國有資產收益收繳力度,多渠道籌措建設資金,保持經濟平穩較快的發展勢頭。
三是堅持把保民生作為重中之重。保民生就是保增長、保穩定。從經濟層面看,民生一頭挑著投資,一頭挑著消費。對渭南而言,拉動經濟增長的“三駕馬車”,主要還是投資和消費的“雙輪驅動”。十大民生工程的實施以及落實家電下鄉、汽車以舊換新、保障性住房、提高社會保障標準等措施,對經濟發展至關重要。民生搞好了,群眾的心理預期就可以增強,就敢消費、敢投資。去年我市經濟增長之所以能達到15.3%,一個很重要的因素,就是我們的社會消費品零售總額增長了將近20%,其拉動作用是顯而易見的。從這個意義上說,保民生就是保增長、調結構、擴內需。解決民生問題,讓人民群眾享受改革發展成果,是我們執政的重要目標。發展為了人民、發展依靠人民,誰在民生這個問題上走在前頭,誰就能在發展上贏得先機。民生與老百姓的生產生活息息相關,民生工作搞好了,民心就安了,民怨就少了,我們的發展環境也就更好了。因此,各級政府和財政部門一定要把改善民生放在更加突出的地位。緊緊抓住“十大民生工程”的實施,夯實責任、落實資金、加快進度。縣級是推動民生工作的責任主體,是資金配套的責任主體,也是項目實施和監管的責任主體,必須切實履行好各自的責任。尤其在安排預算時,一定要優先考慮民生,對涉及民生的所有項目資金都要打足打夠,切實做到“三個”確保:即確保已納入規劃項目的資金需求,確保中省已明確的“提標、擴面、新增項目”的資金需求,確保與民生相關的各項改革資金的需求,讓群眾得到更多的實惠。
四是不斷深化財政體制改革。隨著財政收支規模的不斷擴
大,如何管好資金、用好資金,讓財政資金發揮好效益,已經成為財政部門面對的重要課題。今年,要圍繞推進財政科學化、精細化管理目標,全面推進財政體制改革。
第一、要加大財政資金整合力度。近年來,我市財政收入增長很快,可用財力不斷增加,但由于我們要辦的事情越來越多,各方面的資金需求越來越大,財政資金的數量仍然是有限的,必須加強資金整合,集中財力辦大事。從近年來我們實行的支農資金整合、扶貧開發板塊推進試點來看,財政資金整合,整與不整,效果大不一樣;力度大與力度小,結果大不一樣。所以,我們不僅要做“加法”,更要學會做“乘法”,還要探索項目建設、企業發展扶持資金整合的辦法。今后,對分配到市級部門的各類專項資金,原則上都要在系統內部整合使用,跨部門的同類資金,也要建立部門聯席會議制度,統籌安排使用,把財政資金整合的路子堅定不移地走下去。
第二、要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。發展資金短缺是我們今后一個時期的最大困難。解決資金問題,僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的,也是不現實的。必須進一步解放思想,更新觀念,眼睛向外,學會在市場中找錢。今后,對財政的生產性投入,都必須走市場化的路子,必須與金融資本相結合,逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制,形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目資金走的良性循環。同時,要積極發揮創投基金融資平臺的作用,發揮各級擔保機構融資擔保的作用,鼓勵和支持企業上市,最大限度地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
第三、要加大財政資金監管力度。財政的錢都是納稅人的血汗,我們有責任花好、用好、管好。目前,財政支出的特點有了新的變化,點越來越多、量越來越大、面越來越廣、線越來越長,支出從臨時的、分散使用轉變為系統的、常態化制度安排,這給加強財政監督帶來了新的難度。在這種情況下,加強監督就必須不斷創新方式,建立制約機制,真正形成事前、事中、事后全過程監管,把好資金分配關、預算執行關、監督檢查關,凡是涉及民生、教育、三農等資金,財政、審計部門都要進行跟蹤檢查,并要主動接受人大、紀檢監察等部門的監督,努力形成齊抓共管的格局。
第四、要強化制度約束,堅持厲行節約。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想。強化部門預算,堅決卡住預算外資金,科學、公平、合理編制預算,堅持有保有壓;要完善制度,加強人、車、會等管理,嚴格落實中省厲行節約的各項規定,努力把浪費降到最低限度,確保把有限的錢用在保增長、保民生、保穩定上。
2024年財政工作會議講話 篇4
同志們:
這次全市財政工作會議的主要任務是,全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神,總結回顧去年全市財政工作,分析當前的財政形勢,部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視,謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報,待會兒,謝市長將親臨本次大會看望大家,并作重要講話。我們要認真學習,深刻領會,抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見,我講三個問題。
一、20xx年全市財政工作情況
20xx年是極不平凡的一年,面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰,全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為統領,認真貫徹落實積極的財政政策,狠抓增收節支,支持經濟發展,全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設,較好地完成了財政工作的各項任務,在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。
(一)圍繞全年預算目標,全力以赴抓好增收節支。
面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面,全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署,迎難而上,冷靜應對,一著不讓抓好收入征收工作,有效保障各項重點支出,財政預算執行情況良好,財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元,跨越300億元大關,增加43.89億元,增長16.5%,其中:一般預算收入完成128.08億元,跨越120億元大關,增加23.25億元,增長22.2%,超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元,增加25.02億元,增長19.8%,完成預算變更數的112.8%;政府性基金支出62.43億元,增長6.4%;社會保險基金支出33.52億元,增長21.3%。收入方面:市縣兩級財政收入保持平穩增長,市區財政總收入完成171.94億元,增長17.3%;其中,一般預算收入完成73.88億元,增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元,增長15.5%;其中,一般預算收入完成54.20億元,增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚區財政總收入增長23%;高郵市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%,分別在縣(市、區)處于領先位置。市和3個縣(市)因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰,其中,全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”,高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中,各地認真落實目標責任制,積極完善征管機制,市級完成了社會綜合治稅二期工程,建立了非稅收入征管激勵考核機制,市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策,全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面:各地各部門強化預算管理,嚴格控制一般性支出,實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作,優化支出結構,統籌兼顧財力,加強資金調度,教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中,環境保護支出5.35億元,增長36.3%;支持經濟發展等支出11.29億元,增長35.8%;醫療衛生支出7.87億元,增長30.6%。
(二)圍繞保增長促發展,著力發揮財政職能作用。
各級財政部門主動適應經濟形勢變化,抓住國家實施積極財政政策的機遇,加大有效投入,支持自主創新,充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用,促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金,市局出臺了向上爭取資金考核辦法,與相關部門密切配合,對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介,市區全年向上爭取資金總額5.15億元,比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元,全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”,獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣(市)向上爭取工作也取得顯著成績,并多渠道籌集配套資金,確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元,重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元,繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治,支持調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元,支持成立江蘇新龍川創業投資有限公司,服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金,支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策,促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資,籌措資金3000萬元支持潤揚擔保公司注冊和運作,擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模,20xx年新增擔保貸款中小企業107家,擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式,擴大融資規模,全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革,落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策,減輕企業和社會稅費負擔。20xx年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元,比上年增加1.9億元,惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策,鼓勵居民購買自助性、改善性住房,促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策,全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定,切實防止增加企業負擔。
(三)圍繞社會和諧穩定,繼續加大民生和社會事業投入。
進一步優化財政支出結構,加大對改善民生和社會建設方面的投入,支持辦好各項惠民實事工程,以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度,繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度,12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度,鞏固和發展新型農村合作醫療制度,提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元,支持完善基本住房保障體系,落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體,繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度,讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展,對社區居家養老中心建設給予補助,對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策,幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元,重點增加公益性崗位購買數量,加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度,大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入,對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障,落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度,在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制,解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金,支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目,農村生產生活條件進一步改善;支持高效農業規模化工程,全年新增高效農業面積54.4萬畝,新增設施農業面積6.2萬畝;對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補,全年新增815個;繼續向農民發放補貼,累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元,惠及農民285萬人;深化農業保險試點工作,爭取中央、省農業保費補貼4227萬元,通過“一折通”支付理賠3870萬元。
(四)圍繞體制機制創新,積極穩妥推進財政改革。
按照公共財政的要求,繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新,完善財政體制,深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革,優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制,進一步細化市、區政府間的財權和事權,規范轉移支付制度,完善激勵機制,引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度,按照“大穩定,小調整,有突破”的思路,細化機關事業單位公用經費定額,加強預算內外資金統籌安排使用,嘗試執收單位收支脫鉤,將非正式用工人員經費列入部門預算管理,首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理,對各執收單位征收質量進行考核,積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡,建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度,全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革,鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系,比省規定時間提前一年。
(五)圍繞財務資產管理規范有效,依法依規強化財政監管。
按照市委、市政府的要求,開展市級“機關管理促進年”活動,充分發揮財政職能作用,通過一系列措施,促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門,認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節,完善、修訂、補充了30多項制度,做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》,對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租,租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》,促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署,在全市深入開展“小金庫”專項治理活動,全市共查出“小金庫”發生額4410萬元,通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理,嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查,進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理,強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作,取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查,對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理,對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表,做好蘇中江都機場工程前期評審工作,切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》,開展厲行節約執行情況專項檢查,完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法,從嚴審核,嚴格控制,均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政,依法理財。進一步健全行政執法責任制,建立行政執法監督制約機制,依法規范財政行政行為。
在推進財政各項工作時,始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來,做到兩手抓,兩不誤。20xx年,全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心,堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設,財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動,成立了行業黨委。高度重視內部管理,積極推進政務公開,加強廉政文化建設,完善權力內控體系,推行網上電子監察,進一步規范財政權力運行。
20xx年全市財政工作取得較好的成績,這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果,也是市級各機關單位大力支持的結果。在此,我代表市財政局黨組,向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,財政工作還面臨著一些問題和困難,主要表現在:一是稅源經濟水平還不高,新興產業規模不夠大,縣域經濟實力不強,財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固;二是財政收入結構不盡合理,稅收收入占一般預算收入比重偏低,可用財力增長低于財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺,部分縣(市、區)財政比較困難,保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題,繼續采取有效措施加以解決。
二、今年的財政形勢和目標要求
20xx年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢,世界主要經濟體經濟逐步復蘇,我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標,今年國家繼續實施積極的財政政策;我省著力推進創新型經濟發展,加快經濟轉型升級步伐;市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略,提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”,打造“創新、精致、幸福”。中央和省市的一系列重大決策部署,以及宏觀經濟環境改善,都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。
盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年,但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響,經濟復蘇之路并不平坦,經濟發展中的不確定因素較多,財政增收難度仍然很大。同時,保增長保民生保穩定的新增項目多,資金需求量很大。對此,我們要保持清醒的頭腦,在安排預算時,要將新的減收增支因素充分考慮,提前謀劃應對措施。收入方面:一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行,財政收入對房地產業過于倚重,在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停征部分基金收費,政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調整,如取消廢水超標加倍排污費,以及廢氣大戶治理達標,相應收費減少。支出方面:增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多,一是績效工資問題,去年實施了義務教育學校教師績效工資政策,今年實行事業單位績效工資改革,對財政將構成相當大的壓力;二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策,要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入,需要財政安排更多的資金,加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障;四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節,都需要財政繼續加大投入。因此,今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。
綜合上述分析,我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素,進一步堅定信心;也要足夠估計困難,進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性,堅定戰勝困難的決心,超前謀劃,沉著應對,全面完成年度預算目標,更好地發揮財政職能作用,服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。
20xx年財政工作的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實市委五屆八次全會精神,充分發揮公共財政職能作用,支持“發展創新型經濟、建設創新型城市”;繼續貫徹實施積極的財政政策,堅持統籌兼顧、增收節支的方針,從嚴控制一般性支出,確保預算收支平衡;強化財政收入征管,嚴格目標考核,確保財政收入平穩較快增長,努力提高收入質量;調整優化支出結構,保障和改善民生,推進社會各項事業發展,加快經濟發展方式轉變,注重資源節約和環境保護;繼續推進財政改革創新,進一步提高科學化精細化管理水平。
經市六屆人大三次會議審議批準,今年全市財政總收入預算359.58億元,比上年預計執行數增長16%,其中一般預算收入預算151.08億元,比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元,根據收支平衡的原則全部用于一般預算支出,比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%,一般預算收入增長20%。
根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署,在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。
1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策,在保增長的基本取向不變的前提下,更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策,在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上,加大市、縣(區)本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整,積極培育戰略性新興產業,提升自主創新能力,發展創新型經濟,推動我市經濟走上創新驅動的軌道,加快產業轉型升級的步伐。
2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年,也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性,充分把握有利條件,積極應對各種困難,繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管,完善社會綜合治稅長效機制,健全征管手段,加強稅源監控,不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化,通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制一般性支出,特別要壓縮行政開支,降低行政成本,嚴肅財經紀律,防止多開口子亂花錢。
3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的,也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多,需要的資金量很大,財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置,進一步優化財政支出結構,統籌財力配置,積極調度資金,集中財力辦大事,辦好事,辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展,加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度,促進基本公共服務均等化。
三、今年的重點工作任務
根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神,今年全市財政有八個方面的重點工作。
(一)認真落實積極的財政政策,鞏固經濟持續穩定回升勢頭。
今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定,中央和省在穩定去年政策的基礎上,還將出臺一些新的舉措,保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇,認真落實,大力推進,為經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取,加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”,加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策,積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目,形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作,充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢,積極配合有關部門,研究吃透政策精神,找準項目載體,加強項目包裝,爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制,突出地方特色,加強項目儲備,主動與上級部門匯報對接,確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策,擴大消費需求。今年及今后一段時期,擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策,努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作,進一步簡化程序,完善審核兌付辦法,增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策,促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策,繼續支持居民自住型和改善型住房消費,加強對房地產市場的研判,保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動,提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作,提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策,減輕企業和居民稅費負擔,創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀,抓好貫徹落實,及時兌現到位,支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研,深入剖析,對企業合理的利益訴求要及時向上反映,幫助爭取政策扶持。
(二)積極支持重點產業發展提升,推進產業轉型升級。
加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標,要堅持以財政政策引導產業發展,以產業振興促進財政增收,實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下,大幅度增加對產業項目的政府引導資金,大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金,大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度,投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量,今年安排科技創新專項經費4.03億元,比20xx年增加3億元,其中:2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金,1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展,4000萬元用于引進科技領軍人才。同時,對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于八大重點產業振興和快速發展的要求,優化資金支持方向和環節,財政資金重點用于支持創新型經濟發展,加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導,促進新興產業快速發展,并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展,不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護,支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目,要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設,大力推行競爭型分配方式,采取競爭立項或招標立項的辦法,突出重點產業和關鍵環節,擇優扶持,最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系,改善成長型、科技型中小企業的融資環境。
(三)全力組織財政收入,確保財政持續穩定增收。
市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些,全市財政總收入增長18%,一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境,在全省爭先進位的目標責任,以及保障各項支出的客觀需要,是積極穩妥的,是切實可行的,經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實,確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標,盡早分解收入任務,落實到各層各級和征收機關,建立責任制。稅收收入是財政收入的主體,完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀,今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標,對各縣(市、區)和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實,細化分解,落實責任,確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目,非稅收入增長面臨很大的困難,但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施,仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制,明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分,探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策,對征收不足的也采取相應的約束措施,重點是與單位的項目經費掛鉤,從而激勵各部門單位強化征收,確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估,對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤,加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控,特別是跟蹤新投產項目的進度,挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構,采取有效措施,努力提升稅收收入的比重,促進地方財力有效增長。
(四)高度重視“三農”工作,促進城鄉統籌發展。
認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見,積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求,認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定,繼續增加財政投入,加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度,20xx年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化,大力推進農村水利基礎設施建設,建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用,力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策,提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發,提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資,加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度,加大農民就業培訓投入力度,完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作,加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作,完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作,市財政安排500萬元專項資金,引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導,促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制,讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策,促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展,建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作,確保“兩稅”征管工作順利銜接。
(五)加快完善社會保障體系,切實提高民生保障水平。
堅持以人為本,將新增財力更多地投向民生領域,讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年,引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元,支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度,以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點,建立就業援助長效機制,提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設,加大小額擔保貸款力度,充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金,開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作,力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求,要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元,60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展,加快養老服務機構建設步伐,市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助,繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業,加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度,推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設,對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制,市區城市低保標準提高到月人均340元,除邗江外,市區城鄉低保標準實行一體化;各縣(市)農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理,及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度,市財政繼續設立臨時救助基金,對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度,對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。
(六)統籌發展社會事業,提高基本公共服務水平。
堅持公共財政的發展方向,著力解決涉及群眾切身利益的問題,推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制,將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程,改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制,市區新招宏志班10個,對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費,對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費,支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革,加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20xx年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費,縣、區級財政也要切實履行保障責任,確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施,在核定任務、核定收支的前提下,加大財政投入,確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度,提高參保率,支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,籌資標準提高到每人每年不低于150元,財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控,推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系,進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設,加強未成年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程,積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設,健全社區管理服務體制,城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設,完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”,對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助,支持公房解危,加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略,進一步改善公共交通。支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理,完善應急管理系統,強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管,提升防災減災能力,積極打造“平安”、“法治”。繼續落實對口援建等各項資金。
(七)穩步推進財政改革創新,全面提升財政管理科學化精細化水平。
按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求,切實加強財政資金管理和運行監督,提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作,確保新體制平穩運行。深化部門預算改革,完善預算編制內容,細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理,將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目,做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度,逐步撤銷市級單位基本賬戶,全面實施市級公務卡改革,深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算,健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力,加強預算執行控制,除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外,一律不追加預算。建立預算追加預審核制度,各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業,嚴肅財經紀律,嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排,建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓,促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作,健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能,建立健全資產管理的各項配套制度,完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租,租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事,對存量資金加大整合力度,對增量資金優化投向,切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度,建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系,使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價,加強評價結果的應用,提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設,構建“大監督”格局,逐步從事后監督向事前和事中監督延伸,增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督,增強預算透明度。嚴格內部監督與控制,定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排,加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統,開發全市財政收入分析系統,強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理,研究建立政府性融資預警監測和管理措施,防范政府債務風險。
(八)切實強化財政干部隊伍建設,打造一流財政團隊。
不折不扣地完成財政各項目標任務,關鍵在于全體財政干部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機,大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀,堅持不懈地抓好干部隊伍建設,打造一流的團隊,建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政干部的頭腦,推進新一輪思想大解放,不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關,加強干部教育培訓工作,全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實干、奮發有為的優良作風,按照王燕文書記提出的“積極地干、務實地干、執著地干”的要求,以時不我待的緊迫感和責任感,對定下來的工作一項一項抓好落實,扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度,扎實推進以財政內部控制為重點的制度建設,開展經常性警示教育,營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍,進一步增強財政干部拒腐防變的能力。
同志們,今年是總體上全面建成小康社會的決勝之年,是“”規劃的收官之年,也是“”發展的奠基之年,財政工作責任重大,讓我們在市委、市政府的正確領導下,堅定信心,同心同德,開拓進取,奮力拼搏,為建設“創新、精致、幸福”作出新的貢獻。
2024年財政工作會議講話 篇5
同志們:
縣政府第一次全體會議剛結束,我們就召開全縣財政工作會議。今天的會議旨在分析當前我縣財政工作形勢,動員各級各部門統一思想,堅定信心,進一步增強做好今年財政工作的緊迫感和責任感,奮力完成今年的財稅工作任務,為“”良好開局奠定堅實的基礎。剛才,昌水同志傳達了全市財政工作會議精神,縣政府表彰獎勵了20xx年度財政工作先進集體、先進個人和企業納稅大戶,兌現了20xx年財政工作目標責任書,簽訂了今年的財政工作目標責任書。希望同志們戒驕戒躁,再接再勵,認真抓好落實。下面,我就財政工作講幾點意見。
一、“十五”時期財政工作簡要回顧
“十五”期間,我們堅持“圍繞經濟抓財政、培植財源增實力”的方針,狠抓收入征管,嚴控財政支出,落實“雙保’責任,深化財政改革,年年超額完成了財政收支預算任務,有力地促進了全縣的經濟發展和社會事業進步。“十五”全縣財政工作呈現以下六個特點:
一是財政收入增長最快。各級財稅部門服從、服務于全縣改革、發展、穩定的大局,在積極順應財稅體制改革的同時,加強對經濟發展和財政運行形勢的分析研究,采取有效措施,使財政收入在政策性減收因素不斷增多和自然災害頻繁的情況下,仍然保持了穩定增長的良好態勢。20xx年至20xx年,全縣累計完成財政總收入2.1億元,年均增長17.2%,20xx年達到6007萬元,與“”末同口徑相比翻了一番。地方財政收入按老口徑計算,累計完成1.27億元,年均增長11.2%,20xx年達到3425萬元;按新口徑計算,累計完成8461萬元,年均增長9.1%,20xx年達到2218萬元。
二是爭取專項資金最多。各級各部門緊跟國家投資導向和市場需求,不斷改善和優化投資環境,全力做好項目的考察、論證、包裝和推介工作,爭取專項資金取得了良好的效果。五年來累計爭取上級轉移支付資金4億元,專項資金1.4億元,分別是“”時期的4.6倍和2.6倍。
三是落實政策性支出最好。“十五”時期,各級政府和財政部門把調整財政支出結構作為管好財、用好財的突破口,建立了“保穩定、保重點、保發展”的長效機制,既保證了全縣干部職工工資和城鎮低保對象的“保障金”按時足額發放,又保障了農業、科教、文衛、城建等重點支出的必要增長。20xx年至20xx年,全縣財政一般預算支出規模年均增長15.8%,20xx年達到1.32億元,比“”末增長111%,其中農業、教育、衛生、計生、社會保障等事業支出增長幅度較大;統籌使用各類財政專項資金2.1億元,主要用于財政扶貧、天然林保護、生態環境和交通設施建設、中小學學校危房改造、鄉鎮政權建設等公共事業,其中用于“三農”投入達到1.2億元,是“”末2.5倍,有效地促進了各項社會事業的發展。
四是財源建設實現新突破。各級各部門按照“十五”時期確定的財政經濟發展思路,充分發揮財稅政策和財政資金“四兩撥千斤”的作用,設立“四項”基金,搭建招商引資平臺,使得以“一園三區”為骨干財源的工業經濟逐漸形成,規模企業的經濟效益明顯提升。20xx年,全縣規模企業上交各類稅金達3618萬元,占財政總收入的60%,比“”末提高了18個百分點。以煙葉、中藥材生產和農副產品營銷為主的群體財源有了長足發展,對財政的貢獻份額明顯增加;整合國有資源資產的力度不斷加大,科學開發利用存量財源的管理機制日趨規范。
五是財政改革邁出新步伐。順利完成了農村稅費改革工作任務,全面取消了“三提留”、“五統籌”、屠宰稅、農業稅、農業特產稅五項稅費,減輕了農民負擔,促進農村經濟的發展。清理規范了鄉村和行政事業單位銀行賬戶,實行了“村賬鄉管”和會計集中核算制度。深化工資統發制度改革,建立保工資長效機制。建立涉農物資財政直補機制,確保專項資金安全有效的使用。不斷完善縣鄉財政管理體制,積極實行“鄉財縣管鄉用”新機制。
六是財政管理水平取得新成效。制定了《柞水縣財政資金管理規定》等16個規范性制度和管理辦法,提高了各級各部門科學理財、民主理財、依法理財的自覺性。組建了財政監督檢查辦公室,向鄉鎮和重點項目單位派駐財政監督員,建立績效評價體系,推行“陽光財政”。優化資產配置,規范資產處置程序,使國有資產穩中有增,20xx年末全縣國有資產首次突破2億元。
這些成績的取得,既是縣委、縣政府正確領導的結果,也是各部門鼎力支持的結果,更是全體財稅干部頑強拼搏、真抓實干的結果。在此,我代表縣委、縣政府向為財稅工作付出艱辛努力的各鄉鎮、各部門和全體財稅干部表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到我縣經濟運行和財政工作中存在的矛盾和問題。主要是:財政供給保障能力弱,構建和諧社會各項工作的資金缺口大,硬性增支因素多,收支矛盾仍然尖銳;收入結構不盡合理,非稅性收入和來自國家重點建設工程的一次性稅收所占比重較大,收入穩定性較差;在支出上仍然擺脫不了“吃飯型財政”的局面;債務包袱沉重,財政歷年來滾存赤字和巨大的政府性債務在短期內仍然無法消化,防范和化解財政風險的任務非常艱巨。對此,我們一定要高度重視,努力通過加快發展、深化改革、規范管理等措施逐步加以解決(更多精彩文章來自“秘書不求人”)和完善。
二、“”時期全縣財政工作目標任務
縱觀“”全縣經濟和社會發展趨勢,我縣財稅工作仍然處在機遇與挑戰并存、希望與困難同在的一個多元化發展環境中。從機遇上看:一是國家繼續實行擴大內需和“三獎一補”、“兩保兩掛”等積極財政政策,既給我縣帶來了直接利益,又為我縣財政經濟發展拓展了空間。省“”發展規劃將陜南確定為全省新的經濟增長熱點地區,重點加快發展現代中藥、生態旅游、綠色食品產業,此項戰略決策與我縣發展“三大產業”的思路完全一致,堅定了我們發展“三大產業”、拓展財政增收渠道的信心和決心。二是加快發展工業經濟的戰略為我縣壯大醫藥、礦產兩大工業支柱,做大財政經濟“蛋糕”,優化財政收入結構奠定了基礎。到20xx年,全縣工業總產值將達16億元,全縣財政收入結構將快速優化,收入總量迅速擴張。三是隨著西康鐵路、西柞高速公路的建成,我縣融入西安經濟社會發展大循環、主動接受“一線兩帶”輻射帶動作用日趨明顯。“一帶三區一鎮”的特色旅游產業開發,必將帶動第三產業的迅速崛起,對財政貢獻的份額將會提高。國家級衛生縣城進一步提高了柞水城市品位和對外開放的知明度,必將加快我縣招商引資、壯大縣域經濟的步伐。從不利因素看:繼續實行西部大開發稅收優惠政策、調整所得稅起征點,直接減少了我縣財政收入;隨著國家重點項目完工下馬,財政增收的難度將會加大;貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,建設社會主義新農村、實施農村義務教育經費保障機制、推行新型農村合作醫療制度等政策增添了保平衡難度;由于我縣財政自給率偏低,財政長期在捉襟見肘中運行,可安排使用的財政資金無法滿足發展的需要,制約經濟發展的不利因素一時難以緩解。
基于以上分析和判斷,根據縣委xx屆七次全會和縣xx屆人大四次會議確定的目標,到20xx年,全縣財政總收入將穩定增長到1.4億元,是“十五”末的2.4倍;地方財政收入將達到4800萬元,是“十五”末的2.2倍。為此,“”時期全縣財政工作要力求實現五個新突破。一是要把促進經濟發展、壯大財源、夯實財政基礎作為今后一個時期財政工作的首要任務,把農民增收、財政增長作為發展經濟的出發點和歸宿點,圍繞優先培育三大主導產業的總體目標和要求,制定切實可行的財源建設規劃,狠抓措施的落實,力求使財源建設有新突破。二是各鄉鎮和財稅部門要把組織收入作為大事來抓,牢固樹立依法治稅、依法理財的新理念,既不能有稅不收使收入流失,又不能收“過頭稅”而影響投資環境。要及時研究分析全縣經濟運行情況,積極應對經濟運行中出現的困難和問題,確保“”時期財政收入規模實現新突破。三是按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,堅持以人為本,大力調整和優化財政支出結構,穩步推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射,努力實現財政支持經濟發展方式新突破。四是以科學發展為統領,從轉變政府職能、滿足公共需要出發,積極穩妥地推進各項財政改革工作,建立起與公共財政要求相適應的財政管理體制,實現財政改革新突破。五是按照建立法治社會和依法行政的要求,進一步加強財政法規制度建設,完善財政監督體系,強化財政監管手段,加快依法理財、科學理財、民主理財進程,自覺接受社會各屆監督,實現依法理財新突破。
三、強化措施,加大力度,奮力完成今年增收節支任務
今年全縣財政工作總體要求是:以科學發展觀為指導,認真落實穩健的財政政策,充分發揮財政的職能作用,推動經濟增長方式轉變;深化財稅改革,調整支出結構,狠抓增收節支,切實保障重點支出需要;加強財政監督,提高管理水平,努力促進全縣經濟又快又好地發展和社會事業全面進步。目標任務是:完成財政總收入7000萬元,增長16.5%;地方財政收入必須保證完成2700萬元,增長21.7%。分其中國稅必須完成收入550萬元,地稅必須完成1700萬元,財政必須完成450萬元。能否完成今年的財政收入任務,事關全縣改革發展穩定大局,事關我縣能否實現在全市率先突破發展的奮斗目標。因此,各鄉鎮、有關部門要強化組織領導,狠抓工作落實,確保既定目標如期實現。
(一)加強收入征管,確保完成年度任務。繼續實行財政收入“四級”包抓責任制。剛才,縣政府已與各鄉鎮和財稅三局簽訂了今年的收入目標責任書。各鄉鎮和財稅三局要迅速將收入任務分解落實到各個征收單位,夯實專管員責任,進一步完善財政收入征管考核獎勵辦法,調動各征管單位抓管理、促增收的積極性,促使財政收入均衡增長。各鄉鎮要按照稅源屬地管理原則,積極配合財稅部門建立協護稅網絡,全面掌握重點納稅企業生產經營狀況和重點建設項目進度,及時解決納稅企業與征收機關的矛盾。各企業、各單位要嚴格按照“守法經營、照章納稅”的要求,及時申報納稅,不得阻撓稅務機關正常工作秩序,確保主體稅收月稅月清不留尾欠。要以整頓礦山秩序為契機,加大對零散稅源的稽查力度,建立礦山資源管理稽查體制,做到應收盡收。要認真清理稅收優惠政策,堅決制止擅自出臺稅收優惠政策和變相優惠政策行為,對已享受稅收優惠政策的納稅人要逐戶清理,到期的要及時恢復征稅,努力將經濟發展的成果轉化為財政增收的實效。監察、物價、財政等部門要深入開展“收支兩條線”政策執行情況檢查,規范政府非稅收入管理,借鑒外地先進經驗和做法,進一步拓寬我縣政府非稅收入渠道,增加政府可用財力。
(二)狠抓財源建設,增強財政發展后勁。財源匱乏仍我縣財政供求矛盾的主要原因之一。因此,各級各部門要牢固樹立財源為本的觀念,綜合運用政策引導、機制促動、資金激勵等有效手段,努力建設一批新型財源,鞏固一批骨干財源,擴大一批群體財源,形成經濟和財政良性互動的局面。一是各經濟主管部門和小嶺、鳳凰、下梁、石甕、乾佑鎮等鄉鎮要立足本職,全力扶持和培育醫藥、礦產兩大工業支柱,著力打造六強企業,使以“一園三區”為載體的工業骨干財源真正成為支撐財政增收的“龍頭”。二是各鄉鎮要結合區域特點和資源優勢,突出特色,抓好群體財源。要以煙、藥、果、畜和四個農民增收項目為重點,調特品種、調大規模、調優布局,形成一批主導財源。目前,正值調整農業產業結構、發展群體財源的黃金季節,各鄉鎮和農口部門要強化服務意識,集中領導和干部力量,深入田間地頭和圈舍,開展技術服務,發揮典型示范帶動作用,確保今年中藥材種植任務和畜牧業任務的完成。三是營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰等鄉鎮要按照旅游產業發展規劃,加大旅游資源整合力度,加快“一帶三區一鎮”旅游項目建設,拓寬旅游空間,帶動第三產業發展。四是實施項目帶動戰略。緊緊抓住中、省財政優先支持農村建設、科教文衛、社會保障、資源節約、生態建設、環境保護等社會事業的機遇,多渠道爭取上級項目資金,并采取靈活多樣的方式,鼓勵和吸引民間資本投入項目建設,增強我縣項目建設后勁。五是充分發揮產業引導、項目前期費和財源建設獎勵基金的作用。剛才,大家也看到,縣政府對上年度財源建設工作做得好的鄉鎮實行“以獎代補”的辦法給予了獎勵,對企業納稅大戶的老總也給予獎勵,說明縣委、縣政府對財源建設工作是十分重視的。今年,縣政府繼續把財源建設列入各級各部門政績考核的主要內容,把財源建設對財政的貢獻份額作為一項硬性指標考核評比,對財源建設業績突出的單位或個人繼續實行重獎,調動各級抓財源建設的積極性。
(三)強化預算約束,嚴格支出管理。今年全縣可安排財力1.07億元,比上年增加1066萬元,增長11%。根據今年支出項目測算,需要資金1.39億元,年初財力缺口近3200萬元。針對這種現狀,今年預算支出安排繼續堅持“一要吃飯,二要建設,三要和諧”的原則,首先是保證“雙保”、“低保”及落實構建和諧社會各項政策的需要;其次是保證干部職工住房公積金、醫療保險、新型農村合作醫療等社會保障事業和機關正常運轉等“剛性”支出的需要;第三是繼續加大對“三農”和產業發展的投入;第四是適度保證教育、科技、扶貧、項目建設等重點支出的必要增長;第五是適量償還政府債務。為此,各級各部門要牢固樹立長期過緊日子的思想,借鑒政府辦和公安局日常支出管理的先進經驗,切實降低會議接待費、水電費、辦公費、差旅費、車輛維修費等公務性開支。在日常支出管理中要把好四個關口,即:把好制度關口。各單位要根據財務準則和財經紀律的要求,認真研究探討新形勢下的機關財務管理,克服依賴會計結算中心管理機關財務而忽視自身管理責任的思想,建立健全既符合實際又利于節約開支的單位財務管理制度,切實做到以制度管財、管物。把好計劃關口。各單位要堅持“量入為出”的原則,把一切開支控制在人大批準的部門預算之內,嚴格支出范圍和標準,嚴禁舉債或賒賬購置物品。把好審批關口。嚴格執行單位財務“一支筆”審批制度,規范資金領用程序,做到不該花的錢堅決不花一分,不該報的賬不報一分,把有限的資金用于事業發展的重要環節上。把好公開關口。各單位要定期向職工公開單位財務執行情況,接受職工咨詢監督,廣泛聽取職工對單位財務管理的合理化建議。
(四)深化財政改革,完善財政管理體制。進一步明確縣、鄉兩級政府的事權和支出責任,鞏固和完善“村賬鄉管”、“鄉財鄉用縣監管”的改革成果。積極推進政府收支分類改革,做好啟用新科目編制20xx年政府預算各項準備工作。按照“定收、定支、定員、定額”的原則,將單位的預算內外資金統一納入部門綜合預算,逐步完善定員定額標準體系和項目預算管理模式,增強部門預算的透明度。加快政府非稅收入管理信息系統和收入征管體制建設,實行收費項目、收費標準網絡公示制度,做到政府非稅收入公開、透明。推行土地出讓金專戶儲備制度,對國有土地開發的前期費用實行定額預算管理,大型土地開發項目要實行政府采購,工程結束后要進行財務決算審計。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求和“扶優扶強、限小治亂”的方針,遵循“誰開發誰保護,誰利用誰補償”原則,對我縣礦產資源開發利用收取地方生態補償資金。積極做好國庫集中支付制度改革和“金財工程”建設前期準備工作。要認真研究政府采購中出現的新問題、新情況,進一步完善政府集中采購管理辦法,不斷擴大政府采購范圍和領域,延伸政府采購監管層面。按照省、市的統一布署,財政、糧食、審計等部門要緊密配合,認真做好糧食流通體制改革,保證按期完成任務。財稅部門要積極順應增值稅、資源稅、個人所得稅、車船使用稅等稅制改革,穩步推進農村稅費改革的各項配套改革。
(五)加大對“三農”的投入,建設柞水特色新農村。一是在全面貫徹執行中央各項惠農政策的基礎上,進一步完善財政對農民直接補貼制度,擴大財政對農民直補范圍和數量,讓更多的農民享受改革成果。二是整合各類涉農資金,著力改善農村基礎設施條件,加大對農民實用技術培訓、勞動力轉移和建設學習型社會的支持力度,提高農民群眾建設新家園的素質和能力。三是實施新型農村合作醫療制度,盡力解決農民看病難、就醫難、因病致貧、因病返貧的問題。四是完善農村“五保戶”和農村最低生活保障制度,推行農村養老保險試點工作,提高弱勢群體和困難群眾的生活水平。五是全面落實農村義務教育經費保障機制,規范貧困大學生救助辦法。六是加大對村級組織的財政轉移支付力度,改善村級辦公條件。七是加快鄉村文化陣地建設,滿足農民群眾文化生活的需要。
(六)加強債務管理,防范和化解財政風險。按照“區分責任、逐級消化”的原則,加大政府債務清償力度。對各級各部門歷史遺留下來的往來款項,要在調查核實的基礎上,通過清收債權逐步消化。對各級各部門借用財政資金的,堅決按照《柞水縣清收財政借款暫行辦法》的規定,逐項目逐單位予以清收。對各級各部門借用的世行資金、國債轉貸資金,要按照“誰投放誰回收,誰使用誰償還”的原則,加大貸款回收力度,確保我縣政府性債務的按期償還。建立政府性債務動態報告制度,按照“誰簽字、誰負責”的原則,壓縮建設規模,嚴禁負債建設。實行鄉村干部離任審計制度和責任追究制度,制止鄉村發生新債務。緊緊抓住緩解縣鄉財政困難的良好機遇,建立爭取資金的激勵機制,力求從爭取的資金中擠出一部分逐年消化陳賬。
(七)強化監督職能,提高依法理財水平。建立健全財政監督體系,充分發揮財政監督檢查辦公室的作用,繼續向重點項目和單位派駐財政監督員,進一步加大財政對各類專項資金、財務管理、財政政策的執行和政府性債務的監督檢查,把財政監督的作用貫穿于經濟發展和社會事業建設的各個層面。適時向骨干企業和重點建設項目派駐財務總監,逐步建立財政支出績效評價體系。完善行政事業單位國有資產管理規章制度,合理配置資源性資產,盤活存量資產,規范處置閑置資產。貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》,加大財政執法力度,對截留、挪用財政資金、私設“小金庫”和轉移專項資金用途的行為,堅決嚴查重處,確保財政資金安全、高效。
四、加強組織領導,狠抓工作落實
新的形勢,新的機遇,新的挑戰,對財政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的財政工作任務,關鍵在領導,重在抓落實。各鄉鎮各部門必須認清形勢,堅定信心,以高昂的工作熱情,飽滿的精神狀態,扎實的工作作風,橫下一條心,擰成一股勁,形成上下齊抓共管的合力,努力開創我縣財政工作新局面。
(一)夯實工作責任。各鄉鎮和各部門主要領導要把財政工作親自拿在手上,精心安排,經常檢查,及時協調解決財稅工作中的困難和問題,確保財政工作有條不紊的開展。財稅三局要按照一季度開門紅、二季度“雙過半”、三季度超80%、四季度保全年的進度要求,把財稅干部的工資、津貼與征收任務掛勾,實行旬評比、月考核、季兌現的辦法,確保月月達到收入進度。各經濟主管部門要牢固樹立責任意識、效益意識和服務意識,深入到企業和生產一線,分解生產任務,落實增收措施,促使企業達產達效。各執收執法部門要早動手、早安排,確保政府非稅性收入計劃的如期完成。
(二)強化工作督查。政府督查室要把財稅工作列為政府督查督辦的主要內容,進行全方位、多層次的督促檢查,定期不定期地通報完成情況,對完成財政收入任務較好的鄉鎮和部門給予表揚,對收入達不到進度的要通報批評,限期整改。組織、監察、人勞、審計、教育、民政、財政等部門,要加強對干部職工工資、低保對象的“低保金”、構建和諧社會政策補助發放兌現情況和落實農村義務教育經費保障機制進行經常性的檢查,確保各項財政政策得以正確執行。
(三)改進工作作風。各級各部門要牢固樹立維護群眾利益高于一切、關心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的執政為民理念,切實轉變工作作風,撲下身子抓好財稅工作。各級領導要注重研究財政經濟工作,學習財稅經濟知識,掌握財政經濟規律,不斷提高駕馭財政經濟工作的本領,把握工作主動權。各經濟主管部門要正確處理管理與服務的關系,在管理中提供服務,在服務中強化管理,簡化辦事環節,提高工作效率。財稅三局要實行領導包片、股室聯鄉工作責任制,要走出辦公室,下到基層,下到企業,下到納稅戶,解決稅收征管工作中的具體問題,廣泛開展調查研究,為領導決策當好參謀。財稅干部要堅持依法辦事,自覺抵制“四股歪風”,做清正廉潔的典型。
同志們,今年是我縣實現在全市率先突破發展的奠基之年,完成今年的財稅工作任務光榮而艱巨。讓我們團結一致,開拓進取,頑強拼搏,為圓滿完成財政工作任務而努力奮斗!
2024年財政工作會議講話 篇6
同志們:
這次全縣財政工作會議是縣委、縣政府在全面貫徹落實黨的、中央“八項規定”和全國兩會精神,以及高壓反腐倡廉態勢和全民厲行節約的大背景下,召開的一次重要會議。借此機會,我就嚴肅財經紀律、反對鋪張浪費等方面,講幾點意見,與大家共勉。
一、嚴格執行厲行節約有關規定
就“遏制餐飲環節浪費,倡導厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”作出重要批示。在這里,有必要進行重溫和學習。批示指出,餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大干部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難群眾,各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎!要加大宣傳引導力度,大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位,各人民團體、國有企業,各級領導干部,都要率先垂范,嚴格執行公務接待制度,嚴格落實各項節約措施,堅決杜絕公款浪費現象。要采取針對性、操作性、指導性強的舉措,加強監督檢查,鼓勵節約,整治浪費。**日,中央辦公廳、省委辦公廳分別發出通知,要求認真貫徹落實同志重要批示精神。并強調,同志的重要批示,是深入貫徹黨的精神、落實中央八項規定的新要求,表明了中央厲行節約、反對浪費的態度和決心,體現了中央關心群眾生活、注重改善民生的為民情懷,反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望。隨后,中、省、市相繼就堅持厲行節約、改進工作作風制定下發了一系列文件規定。省委、市委制定了貫徹實施意見,出臺了十項規定。近期,縣委也制定印發了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。所有這些規定或實施意見對厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,都提出了明確要求,希望各鎮各單位經常認真組織學習,在實際工作和生活中堅決貫徹落實。
厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,是中華民族的傳統美德。新一屆中央班子把厲行勤儉節約、反對鋪張浪費作為當前乃至今后一個時期的一件大事來抓,我理解這既是建設廉潔政治的需要,也是強化提升各級干部素質的需要,更是凝聚黨心民心最好的突破口。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費不是某個部門、某個行業的事,而是人人有責。狠剎奢侈浪費之風,沒有例外,沒有個別,必須人人動手,通過努力讓大家養成良好習慣、變成自覺行動。近年來,我縣經濟社會快速發展,財政收入穩步增長,但由于各類支出變化因素增多,全縣財政收支矛盾仍很突出,今年大約有1個億的財政赤字。因此,各鎮各單位必須準確把握形勢,要把貫徹落實同志重要批示,作為推動作風轉變的重大契機,切實把思想和行動統一到中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”及縣委“八項規定”上來,堅決貫徹執行厲行節約有關規定,牢固樹立過緊日子的思想,強化預算約束,帶頭厲行節約,反對“大手大腳”行為,堅決制止奢侈浪費,做到少花錢,多辦事。財政預算一經縣人大審定,各鎮各單位必須嚴格執行,嚴禁隨意調整和擴大開支范圍,嚴禁擅自突破預算,提高開支標準,嚴禁無紀律無原則超預算開支。
二、嚴格遵守財政法規和財經紀律
財政法規是財政工作的基本準則。財經紀律是黨的紀律的重要組成部分。自覺遵守財政法規和財經紀律是每名財政工作者和領導干部必須履行的義務,更是干部作風建設的必然要求。近年來,隨著黨風廉政建設的深入推進,各鎮各單位積極采取有效措施,不斷規范財務收支行為,財務管理水平明顯提升,確保了各項工作的順利開展。但是,從我們近幾年群眾信訪和查辦的黨政紀案件來看,部分單位在執行財經紀律和規章制度中,還不同程度的存在著一些不容忽視的問題。例如:財務管理不規范,內部規章制度不健全;違規開設銀行帳戶,私設帳外帳、“小金庫”,甚至公款私存;隨意擴大開支范圍,提高開支標準;擅自處置國有資產,違規發放現金福利等。這些問題雖然發生在少數單位及個別工作人員身上,但對我們的干部作風和黨風廉政建設所造成的影響決不可低估,必須引起各鎮各單位的高度重視。各鎮各單位必須認真學習嚴格遵守財政法規,自覺執行財經紀律,做到有令必行、令行禁止,嚴禁搞上有政策、下有對策。各財會人員要以對黨和人民負責的態度,認真履行工作職責,堅持原則、秉公辦事,不做假賬,模范遵守財經紀律和法規。
當前,各鎮各單位要根據國家有關規定,重點對本單位的銀行帳戶情況進行一次全面自查清理,年底紀檢監察部門將會同財政、審計部門進行全面檢查。各單位的所有資金必須由其財務部門按照“收支兩條線”進行統一核算和管理,嚴禁坐收坐支。除基本存款帳戶外,一般不得再開設銀行帳戶,不得帳外設帳或公款私存。凡不符合規定開設的銀行帳戶要立即停止使用,一律注銷;需要保留的銀行帳戶,要嚴格控制和規范,并按照規定程序報批。今后各單位若有違規開設銀行帳戶的,一經發現先停職待查,再嚴肅處理,依法依紀從嚴追究單位負責人和財務人員的責任。
三、嚴格規范財政資金的管理和使用
各鎮各單位要進一步建立健全財務制度,加強財政資金管理,提高資金使用效益,確保資金管理規范安全。財政部門要及時修訂完善財政資金管理辦法,規范財政專戶開立、變更、撤銷等管理程序,強化對財政資金的種類、用途、審批等監管,嚴格資金撥付,嚴禁截留、擠占和挪用專項資金。要不斷完善財政資金使用民主決策機制,切實提高財政資金決策的科學化和透明度,做到陽光理財、依法理財。
各鎮各單位要嚴格執行公務消費管理各項規定,規范公務消費行為,大力壓縮公務消費支出,千方百計降低行政成本,確保全縣經濟社會平穩健康發展。一要從嚴控制會議,降低會議成本。今后,各類會議不配發文具,不制作背景板,不懸掛彩旗標語,不擺放鮮花、水果,不發放禮品或紀念品,不將會議經費向基層或企事業單位轉嫁。二要規范公務接待管理。各單位要加強公務接待管理、規范接待范圍、嚴格接待標準、簡化接待程序。嚴禁用公款大吃大喝、請客送禮、鋪張浪費和進行各種高消費娛樂活動。嚴禁各單位之間相互宴請。嚴禁違反規定亂花公款和利用節假日濫發錢物。嚴禁向下屬單位和企事業單位轉嫁、攤派、報銷接待費用。三要嚴格控制外出考察和學習活動。各單位要嚴格執行外出審批管理規定,三天以上的外出活動必須向縣紀委報備,未經紀委批準,不得組織各類外出考察和學習活動。更不允許借考察、學習、培訓、招商、參展等名義公款旅游。四要嚴格公務用車管理。今年嚴格控制車輛購置,各鎮各單位一般情況不買新車,確因工作需要的,必須經縣委、縣政府主要領導批準后,再辦理報備審批手續。從嚴控制公務用車使用,不得利用職權借用或占用其他單位車輛,嚴禁領導干部駕駛公車、公車私用,加強車輛燃油、維修等支出管理,降低公務用車運行成本。
四、嚴格加強單位和干部的管理
各鎮各單位“一把手”是本單位和干部管理的直接責任人。要認真履行好對單位和干部的管理責任。在管理好單位的同時,還要管理好干部,確保單位運行規范,干部不出事。
在單位管理方面,要大力弘揚艱苦奮斗的優良作風,營造團結和諧的良好氛圍,著力維護機關單位和黨員干部清正廉潔、務實為民的良好形象。一要踐行節儉風尚。認真組織單位干部職工全面開展厲行節約、反對鋪張浪費行動,大力倡導節水、節電等低碳環保行為,從自身抓起,從現在做起,切實落實各項節約措施,堅決杜絕各種浪費現象,努力建設節約型機關,以實際行動踐行勤儉節約的良好風尚,形成“人人崇尚節約、人人厲行節約”的濃厚氛圍。二要強化財務管理。嚴格執行預算,結合實際,研究制定厲行節約、嚴格控制一般性支出的具體措施,及時制定完善嚴格的財務開支管理辦法,明確標準,規范程序,堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費,切實把厲行節約、反對奢侈浪費、加強財務管理工作落到實處。三要完善管理制度。結合單位實際,加快制定完善各項財務日常管理、內部規章等制度,積極推行財務公開制度,嚴格辦事程序,規范辦事流程,堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人,建立健全決策、執行、監督既相互制約,又相互協調的運行機制,形成科學、規范、完善的財務管理制度體系。
在干部管理方面,一要加強學習教育。注重加強單位干部黨的路線、方針、政策和宏觀經濟、財政理論、法律法規及現代科技等知識學習,不斷提高廣大干部政策理論水平和分析解決問題的能力,爭做政策上的明白人、工作上的行家里手,努力適應形勢發展需要。二要加強作風建設。今年將繼續強化“作風轉變年”活動,在此基礎上深入推進“作風建設深化年”活動,切實加強機關單位和干部作風建設,認真貫徹落實效能建設八項制度,切實加大明察暗訪和曝光力度,狠剎“干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、干部婚喪嫁娶大操大辦”五股歪風,著力解決機關單位及干部作風方面存在的突出問題,切實提高工作質量和效率,確保作風轉變見實效。三要領導做表率。領導干部作為一個行業和單位的領頭人,備受社會各界關注,其一言一行直接影響一個行業或一個單位的風氣。因此,作風的轉變,風氣的革新,領導干部至關重要。在加強單位和干部管理、嚴肅財經紀律及反對鋪張浪費中,各級領導干部和單位負責人必須嚴于律己、以身作則,率先垂范、做好表率,才能帶好隊伍,干好工作,不辱使命。今后,單位和干部出事被媒體曝光,損害行業形象和縣上聲譽的,紀委將從嚴查處,處分檔次上調一級。
五、嚴格監督檢查
紀檢監察、財政、審計、司法機關等單位要充分發揮職能作用,采取有效措施,進一步加強對各單位財政資金和財務管理的日常監督檢查,嚴肅財經紀律,強化財政資金監管,確保有令必行、有禁必止,切實提高法規制度的執行力。要切實加強對財政資金運行各環節、全過程的監督和制約,做到財政資金分配和支付運行到哪個環節,監督制約就跟蹤延伸到哪個環節,努力做到關口前移,防患于未然,確保財政資金使用和管理規范、安全、高效。特別是要緊緊圍繞“三農”、教育等重點民生財政資金的分配與使用情況,組織開展專項檢查,規范資金分配,監督資金使用,強化資金監管,確保各項財政資金落到實處。各執紀執法部門要加強信息溝通,共享監督檢查線索和查處成果信息,提高監督檢查的整體效能。對違反財經紀律的行為,視其情節,該通報的通報、該曝光的曝光、該立案的立案,絕不姑息。對違反財政法規和財經紀律的重大案件,要實行紀檢監察、審計、司法等部門聯合辦案,嚴懲不怠,努力維護正常財經秩序,促進全縣經濟社會持續健康發展。
同志們,做好財政工作,事關全縣經濟社會發展大局。全縣各級各部門一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,攻堅克難,狠抓落實,奮力推動我縣財政工作再上新臺階,為推動循環發展,實現富民強縣做出應有貢獻!
2024年財政工作會議講話 篇7
同志們:
今天上午召開全市財政工作會議,這是我們新春以后第一個專業性會議,市委市政府很重視。今天在座的各位都感到喜氣洋洋,因為經過去年一年的努力,財政收入成績單各方都很滿意,并受到省、揚州市表彰,這項成績的取得來之不易,凝聚了全市上下的共同努力、特別是財稅系統的努力。
會上王市長代表市委市政府作了很好的報告,全面回顧總結了剛剛過去一年所取得的成績,同時也分析指出了工作中存在的不足和問題,特別是對今年的目標、任務、措施作了全面動員部署。請大家認真抓好落實。
在今天的會上,我們很高興地向去年涌現出的先進集體、先進個人進行表彰,四家單位作了很好的表態發言,成績之優,理念之新,措施之實,形象之好。去年國稅、地稅兩家分別都突破了10億元,確實不容易。
下面我談三點想法。
一、把握形勢,樹立信心,切實增強做好財政工作的責任感
從宏觀上看,國家政策面沒有改變,截至去年末,我國GDP排全球第二。我們要冷靜的認識這個問題,我國在發展過程中,客觀上形成了地區之間的不平衡,很多深層次的問題在發展過程中暴露、凸顯。在這樣的大背景下,我們如何抓住機遇,如何把握戰略機遇期,使之成為高郵加快發展的黃金期,這是我們在座的同志需要共同研究回答的問題。今年一般預算收入要沖破20億元,這20億元來自于什么地方?在工作的推進中,如果單單給地稅、國稅、財政下任務,顯然是不能完成的,問題的關鍵是做好發展。首先看到經濟規模在不斷壯大,去年工業突破千億大關,高新技術產業比重逐步攀升,人才工作得到加強,創投風投得到有效探索,這些都是有利的一面。
一是項目建設突飛猛進。全市實施億元以上項目45個,當年開工、當年竣工、當年投產的億元以上項目3個。重大項目取得了突破性進展,10億元以上項目在手在建6個,還有開工建設60億元以上的項目,都是前所未有的。
二是GDP結構逐步調整優化。工業結構內在優化,關閉了一批產能落后企業,今年還要加大力度。在這個問題上,特別是鄉鎮領導一定要更新理念,這些產能落后企業創造的稅收財富遠遠抵不上自己所花的投入,靠這些來增加財政稅收是不合理的。要站在高處來審視這個問題,對環境不負責任,就是對自己的生命不負責任,對老百姓不負責任。
三是集聚效應明顯提升。在去年5月份順利實現了區鎮合一的目標,開發區在大的框架之內布置產業,得到了全市上下的認可,形成了廣泛共識。開發區、菱塘光電科技園、城南新區三大園區的建設如火如荼,客觀上這三個園區引領著高郵“”發展,包括新一輪經濟增長的著眼點,現在看來相對比較成熟。
四是創新發展不斷推進。高新技術重新認證后,達到126家,繼江都以后成立了揚州市第二家創投,投融資體制的建設得到了有效推進。
通過這些方面,我們要認識把握形勢,從而增強信心,把我們的工作做好。只要通過不懈努力,一定能實現目標。鄉鎮、園區要一著不讓地抓招商引資,一著不讓地抓項目建設;兩稅部門要研究怎樣聚財,財政部門研究怎樣理財、生財;相關部門同志要研究怎樣服務企業、服務基層、服務發展。把這幾個層面積極調動起來,“”開局之年一定會取得好的成績。
二、明確目標,靠實舉措,全力推進財政工作再上新臺階
一要加大財稅收入的組織力度。從今年1月份的形勢來看,對照自身比較確實是了不起,歷史沒有過,一般預算收入能超過40%地增長。但拿到揚州去比,財政總收入的增幅在8個縣(市、區)排在第6位,一般預算收入排在第5位。我們千萬不能滿足于已有成績,要激情慣性干,始終充滿激情。
二要突出向上爭取問題。在向上爭取的過程中,要注重幾個問題。一是普惠制的政策要不折不扣、一分不落的爭取到位,比如新農保、新農合。二是把個性化政策爭取到位,給83萬老百姓帶來福祉、福音。三是要下決心加大對省財政周轉資金的爭取,如果今年能爭取到的周轉資金在2億元以上,這就是財政部門作出了杰出的貢獻,我們將對財政部門獎勵、記功。這是不容易的事情,在向上資金爭取上要得力、得法、對路。
三要加大財政資金管理力度。要以預算管理為龍頭,以法制和監督為保障,建立方法科學的財政資金管理機制,全面提高財政管理的規范性、安全性、科學性。要按照建設“陽光財政”的要求,進一步夯實預算編制基礎工作,完善與財力水平相適應的公用經費定額體系,提高預算編制工作的公開化和透明度,錢從哪里來,錢怎么用,用到哪里去了,要一目了然。要切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,有效運用稅收、預算、轉移支付和財政貼息等財政手段,引導社會資本、金融資本、外來資本加大對基礎設施和基礎產業的投入力度。繼續深入推進國庫集中收付制度改革,加大非稅收入收繳改革力度,擴大集中收付規模,增強政府統籌調度資金能力。繼續擴大政府采購范圍和規模,推進鄉鎮財政管理方式改革,高度重視鎮、村兩級的運轉問題。要建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監督制約和績效考評等“四項制度”,使政府公共財政分配和支出使用更加透明,防止財政資金被擠占挪用,防止暗箱操作,確保財政資金發揮應有的效益。要加強財政信息化管理,增強財政與預算單位間的互聯和互通,促進資源共享,實行動態管理,強化基礎工作,保障財政管理信息的真實、準確和完整,為黨委、政府決策提供科學依據。
三、加強領導,優化服務,努力打造高素質財稅干部隊伍 一是要始終不渝地堅持打造學習型機關。始終把財稅干部的教育、培訓、學習作為一項長期的工作來抓,財稅干部要將學習貫穿于工作、生活始終,以適應新時期財政工作的需要。要重視對財稅干部的培養,一是送出去學習培養,必要的時候送出去學習培訓,包括到國外去,一定要解放思想。二是政治上培養,要兩手都要抓兩手都要硬。要深化干部人事制度改革,加快推進干部輪崗交流長效機制建設,逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事機制。
二是要努力提高工作效率和服務水平。加大重點工作督查督辦力度,圍繞確立的目標、制定的政策、部署的工作,一項一項抓好落實,扎扎實實抓出成效。簡化辦事程序,創新管理方式,加強財稅部門的配合協作,增強主動意識,切實落實首問負責制、過錯追究制。
三是要全面加強黨風廉政建設。在財稅部門工作,屬于常在河邊走的人,只有始終做到警鐘長鳴,嚴于律己,才能做到拒腐防變。全市財稅系統廣大干部職工要爭做清正廉潔的表率,嚴格執行黨風廉政建設責任制,全面推行嚴格的內控管理制度,強化風險控制,堵塞管理漏洞,從源頭上防止和治理腐敗,真正實現能干事、干成事、不出事的好局面。各級財稅部門要嚴格執行厲行節約各項規定,努力壓縮行政支出,把有限的財政資金用到經濟發展和改善民生最急需的地方,進一步樹立財稅干部勤政為民、務實清廉的良好形象。
2024年財政工作會議講話 篇8
同志們:
縣委、縣政府召開的這次全縣財稅工作會議,是一次十分重要的會議。會議主要是研究新形勢下我縣財稅工作。剛才,和平同志作了一個很好的工作報告,實事求是地回顧總結了20xx年全縣財稅工作,充分肯定了成績,指出了存在的問題,并對今年的財稅工作進行了全面安排部署,講得很具體,我完全同意;建民同志組織大家學習了《xx縣鄉鎮財政財務管理暫行辦法》等四個支出管理文件;會上,國稅、地稅、財政三局主要領導分別作了表態發言;各鎮、財稅三局和金融部門分別向縣政府遞交了20xx年度財稅收入、信貸投入目標管理責任書。會議開得很好,希望大家深刻領會精神,認真抓好貫徹落實。下面,我就如何做好今年的財稅工作,再強調幾點意見:
一、要充分認識當前面臨的嚴峻形勢,切實增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感。正確估價全縣財稅形勢,對于做好今年的財稅工作至關重要。當前,我縣面臨的財稅形勢總體上講是機遇與困難并存,可以用兩句話來概括:就是形勢喜人,壓力很大。
講形勢喜人,主要是去年以來全縣財稅工作在克服困難中不斷前進,取得了巨大的成績。大家都清楚,20xx年,全縣各級各部門和廣大財稅工作者,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標,按照“兩手抓”,即一手抓財源建設,一手抓增收節支的要求,努力克服國家宏觀環境偏緊和政策性減收增支等諸多因素的影響,圓滿地完成了全年財稅任務,突破了2億元大關,達到2.2億元,增長20.43,為近十年來最高增幅,基本保證了各項重點支出和機關正常運轉的需求,實現了財稅工作的平穩運行。進入20xx年以來,全縣呈現出社會政治穩定、經濟繼續高開高走的大好形勢,財稅收入也保持了穩定上升的良好勢頭。1至3月份完成財稅收入6762萬元,同比增長21,這為全面完成今年的財稅工作任務開好了局、打好了基礎。應該說,在承受了減收增支因素多、稅源不足、財政收支矛盾十分突出等諸多考驗的情況下,去年以來全縣財稅工作能夠取得這樣的成績,是很不容易的。這是全縣經濟發展在財稅工作上的具體體現,是各級黨委、政府重視支持和加強領導的結果,是各部門、各單位充分理解、大力協作、密切配合、共同努力的結果,更是全縣財稅部門廣大干部職工迎難而上、奮力拼搏的結果。對財稅部門去年以來的工作,縣委、縣政府是滿意的。在此,我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向全縣財稅系統廣大干部職工表示衷心地感謝和崇高的敬意!
講壓力大,主要是財稅增收困難,支出缺口大。大家都知道,縣十四屆人大四次會議已通過了今年完成國內生產總值66億元、財稅收入2.5億元的總體奮斗目標。要確保完成上述目標,難度很大,任務壓頭。從財政收入上講,主要有五個方面的困難:一是繼續保持財政兩位數的較高增幅難度加大。去年以來,我縣財政收入取得好的成績,既有主觀上的原因,也有客觀上的原因。主觀上看,全縣各級各部門和財稅系統的廣大干部職工,為增加財稅收入,想了不少辦法,出了不少點子,費了不少心思,吃了不少苦頭,付出了艱辛的努力。客觀上看,全縣國有、集體企業改革后形勢好轉,一些大的基礎設施建設全面開工,刺激和拉動了全縣經濟發展,再加之上劃中央和省級收入增加,為促進全縣財稅增收創造條件。從今年經濟發展走勢來看,盡管國家將繼續改善宏觀調控,但要在上年快速增長、且財稅收入基數已達到一定規模的基礎上,繼續保持高幅上揚,其難度越來越大。二是財政收入增長基礎尚不穩固。從今年的稅收情況看,一季度全縣入庫稅收僅有2617萬元,而去年同期增幅達37。影響今年稅收增幅下滑的原因,主要是一些重點行業、重點企業在生產上因供電提價、原材料缺乏和勞動用工不足等因素影響出現了停產現象,減少了稅收收入。煤炭行業1—3月入庫增值稅133萬元,較上年同期下降了39;電力行業入庫增值稅320萬元,較去年下降了3。三是全縣還沒有形成財稅支柱企業群。目前,我縣納稅額在300萬元以上縣級企業僅有鑫利冶煉、科力電機、華天冶煉和電力公司等4家企業,還很難產生集聚效應。可以說,近年來對我縣財政收入增長貢獻最大的是冶煉產業,去年納稅額超過20xx萬元。但我們也必須看到,冶煉產業是受國際市場大氣候影響和制約的一個很不穩定的產業,一旦價格不理想就會停產。由此可見,冶煉產業也不是穩定的財稅支柱。四是新興產業包括非公有制經濟沒有形成規模優勢和即期效益。目前,我縣招商引資項目大多處于建設和投產階段,暫時體現不出對財政的貢獻率,加之個體私營經濟比重過小,新的財力增長點不多,這就為今年組織財稅收入帶來了一定的難度。同時,從去年開始,縣財政對縣直中學的收費不再調控,將減少收入1200萬元。僅此三項,全縣因政策性減收因素導致財政減收4213萬元。從財政支出上講,主要表現在四個方面:首先,縣本級可用財力支出嚴重不足。20xx年,全縣財政收入雖然增長較快,但可供縣本級直接支出的僅有1.45億元,而去年實際支出4.32億元,其缺口部分主要得益于爭取上級補助收入,確保了收支平衡。其次,財政預算支出缺口大。今年財政預算包括農業、社救等預算支出缺口達5346萬元,半個多億。作為一個典型的“吃飯”財政,要維護超負荷支出,只有依靠中央財政的轉移支付資金來彌補。第三,財政供養人員支出增加。按照市委、市政府的要求,今年要發放全縣財政供養人員的適當補貼,僅此一項就增加財政支出20xx萬元。第四,財政償債支出任務重。可以直言不諱地告訴大家,到20xx年底,縣、鎮兩級尚有2億多元的財政負債和赤字沒有消化,每年應償還到期借款和有償資金達2200余萬元,償債壓力大。就縣本級財政而言,到期的財政有償資金、“兩會一部”借款、信托再貸款、世行貸款、國債轉貸資金借款等負債余額達8000多萬元,其中每年應償還的到期借款和上繳雙牌渠道水費1500余萬元。就鎮級財政而言,累計負債總額達1.5億多元,累計赤字1980萬元,每年應償還財政到期有償資金600萬元(不含銀信貸款),其中基金會再貸款本息400萬元。對此,各級各有關部門一定要引起高度重視,按照禁止新債、摸清底數、明確責任、分類管理、逐年消化的原則,切實抓好消赤減債工作,堅決防止出現新的債負。
這是必須指出,上面我所講的困難和問題,把家底亮給大家,決不是否定我們過去取得的成績,更不是動搖大家加快發展的信心和決心,而是要求大家愈是形勢好、愈要保持清醒頭腦,既要看到財稅工作的大好形勢,更要“居安思危”,客觀冷靜地分析和發現財稅工作中存在的深層次矛盾和問題,進一步增強緊迫感和責任感,進而采取切實有效的措施加以解決。
二、要千方百計培植財源,進一步拓寬財稅增收渠道。財政來源于經濟,經濟決定財政。只有保持經濟又快又好發展,財政增收才有源頭活水。因此,我們必須跳出傳統的思維定勢,以提高經濟運行質量和效益為核心,努力拓寬財稅增收渠道。
(一)要牢固樹立廣辟財源的意識。當前,制約我縣財稅收入增長的一個重要原因是有的領導抓財源建設的意識不夠強。主要表現在:有的仍然習慣于用計劃經濟的方式方法抓財政工作,按部就班,不求有功,但求無過,得過且過,被動應付;有的只重形式,不顧實際,不求實效;有的寧愿“寅吃卯糧”,借款墊稅,負債運行,也不愿在財源建設上動腦子、想法子、開路子;有的對財源稅源講扶持的多、抓建設的少,開口子的多、抓征收的少,等等。因此,要實現財稅收入快速增長,就必須牢固樹立“全縣工作以經濟建設為中心,經濟工作以財源建設為中心,財源建設以培植稅源為中心,培植稅源以發展生產為中心”的思想,按照市場經濟的要求,用改革的辦法,在開發當地資源、培植自身財源、啟動經濟發展內部活力上下硬功夫。在投入上,要建立和壯大財源建設資金,充分發揮財源建設資金的引導粘合作用。在政策引導上,要建立健全財源建設的激勵機制,積極鼓勵行政事業單位開源節流,創辦經濟實體,鼓勵干部職工參與經濟建設,創收抵支,增收節支,開辟替代財源。
(二)要大力加強財源建設。加強財源建設是解決我縣財政困難、實現財政可持續發展的根本出路。我們必須以效益和市場為取向,切實加大地方財政支持經濟特別是稅源經濟的力度,把財政“蛋糕”做大,把財源建設的文章做好。一是要突出抓好工業優勢產業,著力壯大支柱財源。大家都清楚,之所以經濟發展后勁不足、財政狀況不佳,一條重要的原因就是工業發展滯后,缺乏發展的龍頭。雖然經過近幾年的努力,我縣工業目前已有了一定的基礎,但工業財源占財政收入的比重還遠遠低于發達地區,完全有提升的空間。因此,我們必須堅定不移地把工業作為確保財政增長、實現財政根本好轉的關鍵來抓,迅速興起“大辦工業,辦大工業”的熱潮。要重點圍繞水泥、冶化、機電、水電、食品加工等八大標志性工程來配置資源,使各種要素向優勢產業集中,揚優成勢,努力構建有市場競爭力的產業支撐財源。要進一步落實園區的優惠政策,全力建設好白水科技工業園和祁黎工業小區,努力把工業園區打造成為財源集聚區。二是要突出抓好城鎮第三產業,努力培育新興財源。加快城鎮建設是培植財源的重要途徑。我們必須按照城鄉統籌和“產業興城”的要求,牢固樹立經營城市的理念,做活以城生財這篇文章。要認真研究和引入市場機制,充分利用市場手段,整合城市有形和無形資產,加快城市資產向城市資本轉化,努力提高土地利用質量和運營效益;要積極探索城市基礎設施公開拍賣、出讓的有效形式,廣開融資渠道,減少財政對城市建設的直接投入;要著力構建大城鎮、大市場、大流通的格局,促進商貿、房地產、餐飲、文化教育、衛生等第三產業和新興產業的發展,繁榮城市經濟,增加財政收入。三是要突出抓好農產品加工企業,大力延伸基礎財源。目前,我縣農業結構不優,商品率較低,特別是取消農業稅后,農業財源將失去基礎地位。因此,我們必須用市場的理念和效益的理念來抓農業,緊緊圍繞具有特色的農副產品資源優勢,大力發展效益農業,重點要扶持和發展壯大多層次、多類型、科技含量高的農產品龍頭加工企業,努力走出一條走產供銷一條龍、貿工農一體化的發展路子,不斷推進農業產業化發展進程,帶動和促進農民增收、農業增效、財政增收。
(三)要認真研究財稅增收政策。欠發達地區發展的實踐證明,抓財稅增收,一個很重要的方面就是抓招商引資、抓跑項爭資。通過抓跑項爭資和招商引資,既可以爭取更多的資金緩解財政支出壓力,又可以大力培植新的財稅增長點。大家都清楚,去年我縣的財政在工資難以保證正常發放的情況下,完成全社會固定資產投資卻高達23.9億元。可以說,這主要得益于跑項爭資和招商引資。由此可見,我們這個“吃飯”財政,如果不加大跑項爭資和招商引資力度,各項建設就根本無從談起。所以,我們必須認真研究國家產業政策,精心篩選、包裝一批符合國家產業政策且具比較優勢、有良好市場前景的產業和項目,進一步加大爭資和引資力度,以彌補我縣對重點項目和重點建設的投入不足。一方面,要積極向上爭資。重點要用好、用足、用活上級財政政策,千方百計爭取更多的項目資金。今年要突出抓好公路建設改造項目和高速公路連接線的立項、產糧大縣3000萬元/年的補貼資金、縣城自來水供水管網改造等一批對我縣經濟社會發展和財源建設具有全局性影響的項目申報工作,力爭全縣有更多的重點項目擠入國家和省計劃盤子。另一方面,要積極對外引資。要抓住海外資本和沿海地區產業向內地梯度轉移的機遇,充分發揮我縣資源優勢和低成本優勢,大力引進有效投資,以此發展開放型經濟,培植長效財源。
(四)要切實加大稅收征管力度。確保財稅收入穩定增長始終是財稅工作的首要任務和基本職責,也是增強財力、保障支出、促進改革和發展的關鍵和基礎。剛才,和平同志通報了我縣目前的稅收征繳率僅有30-50。可見我縣在挖潛增收上還有很大的空間。造成這么大的差距我看主要是兩個方面的原因:一是征收力度還不大,工作落實不到位;二是收人情稅、關系稅,擅自減免稅,以稅謀私等現象還比較嚴重。因此,我們必須按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐財、清繳欠稅”的方針,大力挖掘財政增收潛力,做到應收盡收。各級財稅部門要按照“抓住大的、管好小的,收攏散的”的要求,既抓好納稅大戶的征管工作,實現主體稅收的增長,又要抓好零散小額稅收戶和欠稅的征管工作,防止征管中的跑、冒、滴、漏現象;要進一步加大稅收執法力度,堅決制止隨便減稅、免稅、緩稅行為,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅等犯罪行為。廣大財稅干部要嚴格執行稅收紀律,決不能執法不公、為稅不廉,富了自己的口袋、虧了政府的錢袋,對有稅不收、有稅少收、收稅已用的,一經查出,要嚴肅追究有關人員的責任。同時,要切實強化非稅收入征管。財政部門要根據上年度非稅性收入完成情況和執收執罰部門的職能特點,制定好非稅收入計劃;各部門各單位要逐步推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府調控”的非稅收入管理方法,建立全面、真實、規范、透明的非稅收入管理體系。此外,要進一步加大拍賣、處置閑置國有資產力度,盤活行政事業單位預算外資金;嚴肅查處坐支、挪用罰沒收入、行政性收費的違紀行為。
三、要想方設法控制支出,努力提高理財水平。財政支出是調控經濟和社會事業發展的重要手段,是財稅工作的永恒主題。全縣各級各部門一定要貫徹落實縣委、縣政府提出的今年是“財政支出管理年”的要求,在努力做好增收工作的同時,把節約開支作為重要抓手,不斷改進和加強支出管理,想方設法節減財政支出,切實提高理財水平。要做到這一點,必須在以下三個方面下功夫:
(一)要用鐵的紀律保證重點支出需要。我縣財政是典型的“吃飯”財政,增收因素難以大幅增長、發展資金需求進一步增大、收支平衡難度大。財政支出必須按照“保工資、保運轉、保穩定、保重點項目支出”的總要求,“有所為,有所不為”,突出支出重點,確保重點支出,將有限的資金用在“刀刃”上。一是要保工資正常發放。今年,按照上級要求,將進一步上調公務員的工資水平,干部職工每月人平增發300元左右,其中由財政負擔60,單位負擔40,地區補差由市里定后再發。這是今年全縣財政支出的重中之重。大家必須明確,工資問題不僅是一個經濟問題,更是一個政治問題,工資問題不解決,既談不上穩定,也談不上發展。全縣各級各部門必須嚴格按照“一要吃飯、二要建設”的原則,在確保原有工資按月發放的基礎上,集中財力優先確保適當生活補貼發放,這是硬指標,必須無條件地兌現。不能兌現的,將實行嚴格的責任追究,單位黨政一把手要向縣委、縣政府說明原因,班子其他成員不調動、不提拔,年終考核定為不稱職。二是要保社會保障支出。凡是欠繳職工醫療保險、養老保險基金的單位,都要實行嚴格的財務管制,堅決落實“六不準”,即:不準出現娛樂享受方面的報帳;不準發放其他任何獎金和節假日補助;不準個人或集體以任何名義外出參觀、學習和考察;不準購置小轎車;不準新建、改建、維修樓堂館所;不準列支其他任何費用方面的支出。三是要保其他各項重點支出。加大對上層建筑和國家機器運行、社會穩定、重點項目建設的投入,打足預算,不留缺口,并優化資金調度,確保支出及時足額到位。
(二)要用鐵的手段加強財政支出管理。加強財政支出管理是當前加強財政管理的中心環節,也是擺脫財政困境、振興財政的關鍵所在。今年,縣委、縣政府在進一步完善工資統發、政府采購、收支兩條線、會計集中核算等管理辦法的基礎上,相繼出臺了關于財政專項資金管理、鄉鎮財政財務管理、行政事業單位基本建設管理和部分單位實行會計委派等四個管理辦法,目的只有一個,就是要強化財政支出管理,強力控制支出規模,把財政資金管好、用活。必須指出,縣委、縣政府一次性出臺這么多的財政管理措施,充分說明了抓支出管理的決心之大、力度之強、措施之硬,是前所未有的。對此,全縣各級各部門必須引起高度重視,認真貫徹,自覺堅持,嚴格執行,切實加強支出管理,努力提高財政資金的使用效益。具體講,要做到三點:一是要深化“量入支出”意識。當前,我們一些鄉鎮和部門,在年初制訂本級財政預算時,不切實際地亂開口子、亂鋪攤子,超負荷運行、負債搞建設,導致舊債未清、新債又來,財政債務不斷膨脹,嚴重影響財政運行質量。在這里,我請在座的各位黨政一把手認真地算算帳、盤盤家底,分析一下財政現狀,可能大家就會清楚,當前,收支矛盾還相當突出,我們還沒有任何理由盲目樂觀。因此,無論干什么事,都必須始終堅持“量入為出”的原則,在財力可能的范圍內來考慮,做到量入為出、量財辦事、量力而為。二是要硬化“規范支出”措施。當前,部門之間分配不公、苦樂不均的現象依然存在,一些不合理的支出仍在繼續增長。這就要求我們必須規范財政供給范圍,合理安排各項支出。在實際操作中,就是要做到獎金、津貼、補助發放“三統一”,即統一項目、統一標準、統一發放范圍,任何單位和部門不得擅自提高標準和擴大范圍亂發亂補,不得重復發放有關補助。全縣各級各部門對現行的支出項目和標準要認真清理,凡是不合理、不規范的一般性支出必須堅決砍掉。三是要強化“控制支出”機制。就是要進一步強化預算約束機制。要嚴格按預算執行各項支出,預算確定以后,除不可預見因素影響、且事關國計民生的特殊重大項目外,各級財政一律不得受理和追加新增的一般性預算支出。確需安排解決的一般性支出,也只能放到編制下年度預算時統籌考慮,真正使預算成為“鐵預算”。我在這里給大家表個態,首先我自己做到不亂批條子、亂開口子,有關領導也要自覺做到這一點。各單位部門不得拐著彎子、變著法子出題目向財政申請追加。對此,各方面要理解,財政部門必須把好關。
(三)要用鐵的決心壓縮非生產性開支。今年,縣里的支出盤子十分吃緊,可以說壓縮非生產性支出,既是難解之題,也是緩解全縣當前財政緊張局面的必解之題。全縣各級各部門尤其是各級領導,要牢固樹立過緊日子的思想,大力提倡和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,精打細算,節約支出,下最大的決心壓縮非生產性開支。縣委要求:今年,除法律和政策規定需增加的重點支出外,原則上其他各項支出實行零增長或負增長。在具體工作,要做到“三壓”:一是大力壓減公用經費。要嚴格控制會議次數和規模,提高會議效率,壓減會議經費,會議經費開支統一由縣財政安排;對接待費、電話費必須按規定報銷;對各類考察學習活動,要嚴格審核把關,不經縣委批準,任何單位不得公款組織考察學習活動,更不準借考察、學習的名義搞公款旅游。二是大力壓減項目支出經費。對單位購置小車,必須提出書面報告,經縣委研究同意后,由政府采購中心統籌安排,凡拖欠職工工資、背有債務、欠交保險金的單位,一律不準購車。三是要大力壓減行政成本支出。要嚴格控制增人增編,進一步深化機構改革,逐步壓縮財政供養范圍,從源頭上控制財政支出的勢頭;要大力壓減單位預算外基建、修繕、購置等方面的支出,努力降低行政成本。
四、要切實加強財稅工作領導,確保年度任務圓滿完成。財政問題不僅僅是經濟問題,也是政治問題,事關全縣改革、發展、穩定大局。各級各部門必須站在推進全縣經濟又快又好發展、全面建設小康高度,真正把財稅工作擺到突出位置,采取切實有效措施,確保今年財稅工作各項任務落到實處。
(一)要強化目標管理,嚴格落實責任。做好今年的財稅工作,重點在領導,關鍵在落實責任。因此,各級各部門特別是各級領導必須始終把財稅工作作為經濟建設的重中之重來抓,真正做到領導到位、工作支持到位。主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓、一線指揮,要經常聽取財稅部門工作匯報,及時了解和掌握財稅工作進展情況,及時研究解決組織收入工作中的困難和問題。同時,要認真學習研究財稅政策,全面掌握新形勢下理財之方、聚財之法、生財之道,心中要有一本明白帳,做財政管理的行家里手,牢牢把握財政工作的主動權,不斷提高領導財政和駕馭經濟工作全局的能力和水平。要針對財稅工作中的熱點、難點問題,進行深入調查研究,尋找解決問題的行之有效辦法。要支持財稅部門依法理財、依法治稅,特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件,對那些妨礙財稅部門執行公務的不法分子,要依法及時處理,決不能姑息遷就,以維護財稅法律法規的嚴肅性。要注意協調好財稅部門與有關部門的關系,主動關心和解決財稅部門工作中存在的困難。要按照目標管理責任制的要求,迅速把任務層層分解到重點行業、優勢產業和各類企業,落實到稅種、到具體項目和每個納稅戶。責任要落實到各鎮、各分局、各股室和稅偵隊,落實到各個人,一級抓一級,一級對一級負責,并嚴格考核、兌現獎懲。這里必須強調,對金融各部門,凡完不成信貸投入任務的,要嚴格兌現責任制獎罰;對各鎮,凡完不成財稅任務的,要將押金轉罰金,并與資金撥付掛鉤;對財稅三局,凡完不成財稅任務的,要堅決實行“一票否決”,并與黨政主要領導的“帽子”持鉤。
(二)要搞好部門配合,抓好協稅護稅。協稅護稅是一項復雜的系統工程,牽涉到社會經濟生活的方方面面,事關我們的切身利益,單靠財稅部門的力量是遠遠不夠的,必須動員、凝聚各部門、單位和全社會的力量,實行齊抓共管。總的講,過來一段我縣絕大部分單位在協稅護稅工作方面是好的,但也必須看到,隨著取消財稅超收分成,少數單位的協稅護稅意識不強、積極性不高,導致一些財稅收入未能及時、足額入庫。各級黨委、政府要以主人翁的姿態,認真對待協稅護稅工作,把最得力的領導、最優秀的干部、最優勢的力量派到財稅工作主戰場。財稅三局要積極發揮主渠道作用,組織全體班子成員全力以赴抓收入,實行包戰線、包行業、包鄉鎮、包企業,確保任務完成。公、檢、法等執法部門要為征收機關保駕護航,對涉稅案件優先辦結,重點打擊偷逃騙稅等違法行為。銀信部門要服從全縣大局,加大對財政增收項目的信貸投入,努力增長信貸投入對財稅增長的貢獻份額。交通、房產、交警等所有涉及稅收業務的部門,要積極配合財稅部門開展好相應的代征代扣業務。宣傳部門要加大對財稅工作的宣傳力度,在全社會形成依法納稅光榮和自覺維護稅法的氛圍。總之,各級各有關部門要各司其職,各負其責,緊密配合,協同作戰,努力營造抓收入的強大氛圍。
(三)要加強財稅隊伍建設,全面提高整體素質。應當肯定,我縣財稅干部隊伍的整體素質是高的,原則性是比較強的,實際工作經驗是比較豐富的,吃苦精神和工作能力都是有的,縣委、縣政府對這支隊伍是放心的,可以信賴的。但是,我們又必須充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環境,對我們每個財稅干部都提出的新要求。因此,各級財稅部門要在提高自身素質上下功夫,不斷更新知識,形成與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能結構,實現專業知識和技能上的與時俱進,保證財稅隊伍的良好工作狀態。要在增強服務意識上下功夫,圍繞經濟社會發展大局,加強服務創新,生財、理財、聚財,為縣委、縣政府當好參謀,為部門、基層提供優質服務。要在狠抓落實上下功夫,盯住不落實的事,追究不落實的人,切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫,以身作則,率先垂范,自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風,時刻牢記為人民服務的根本宗旨,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,真正樹立起新時期財稅干部良好的社會形象。同時,各級黨委和政府要高度重視財稅隊伍建設,做到政治上關懷、工作上關照、生活上關心,努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍。
同志們,今年是我縣經濟快速發展的重要之年、關鍵之年,全縣財稅工作任務光榮而艱巨,做好今年的財稅工作意義十分重大。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導,努力踐行黨員先進性要求,振奮精神,堅定信心,開拓進取,扎實工作,努力開創我縣財稅工作新局面,為推進經濟社會又快又好發展作出新的更大的貢獻。
2024年財政工作會議講話 篇9
一、肯定成績,切實增強信心
一年來,全區財政系統廣大干部職工真抓實干,奮力拼搏,迎難而上,經受住了嚴峻考驗,較好地完成了區委、區政府交辦的任務,為全區經濟社會發展作出了重要貢獻。主要體現在以下幾個方面:
(一)收入實現難中求進。據不完全統計,去年僅各項政策性因素導致減稅就達4億多元,其中緩免征收公路、水路運輸營業稅導致的減收就高達1.1億元。全年12個月份中,僅3個月收入增幅在10%以上,最高為16.3%,其余9個月增幅均較低,最低為-7.3%。面對如此嚴峻的收入形勢,財稅部門的同志見勢早、行動快,加強稅源管理,強化征管措施,逐步扭轉了財政收入特別是公共預算收入和稅收收入的增長頹勢。全年共實現地方財政收入78.36億元,增長11.1%,其中公共財政預算收入完成37.8億元、稅收收入完成23.42億元,分別增長20.4%、20.5%,稅收收入增速分別超過地方財政總收入和政府性基金預算收入9.4和16.9個百分點,收入結構更趨優化。同時,財政部門堅持“兩眼向上”,積極找準爭取上級支持著力點,在項目資金和一般性轉移支付資金爭取上均實現新突破,全年累計爭取上級各類補助資金50.4億元、增長28.5%,有效增加了可用財力,極大緩解了資金平衡壓力。
(二)支持發展積極有為。我們在積極落實國家和重慶市有關拉動投資、消費、出口等經濟增長措施的同時,針對我區經濟社會發展中面臨的困難和問題,先后研究出臺了提振實體經濟23條、促進民營經濟發展48條、加快微型企業發展25條、取消253項行政事業性收費等政策措施。區財稅部門始終按照區委、區政府的安排部署,堅持以企業發展為先,在服務發展上不遺余力,積極“放水養魚”,全年共兌現各類企業優惠政策2.88億元,落實結構性減稅3.18億元,并積極籌集資金,加大對企業節能減排、技術改造、產品升級換代的資金支持力度,有效減輕了企業負擔、提高了企業市場競爭力。
(三)重點支出保障有力。圍繞“城市突破年”工作主題,去年我區先后實施了一系列關系長遠的重大建設項目,掀起了新一輪投資建設熱潮,全年實現固定資產投資439.4億元,增長38.7%、居全市第四位,其中政府主導性投資近70億元。面對項目建設的巨大資金需求,區財政部門有效發揮統籌作用,放大財政資金效應,不斷拓寬融資渠道,在用好傳統融資手段的同時,通過發行企業債券、基金等新型金融產品募集資金,使全區資金鏈條做到了“時點保障、動態平衡”,有效保障了城市建設、道路交通、“三農”等領域項目建設的資金需求。同時,堅持民生財政導向,支出安排積極向教育、衛生、社保、就業、保障性住房建設等領域傾斜,其中教育、社會保障和就業、衛生事業支出較去年分別增長81.5%、7.6%和29.1%,全年財政預算內民生投入占一般預算支出的比重超過76%。
(四)改革創新卓有成效。在財政收入困難、支出緊張的情況下,去年財政改革工作并沒有因此放松,在部門預算、政府采購、國庫集中支付、財務總監委派等方面都有新的舉措出臺,促進了財政管理水平不斷提升。尤其是積極推進財政資金投資評審及績效評價工作,實現了財政資金投資評審與績效評價工作有機結合;啟動了鄉鎮財政體制調整工作,前階段運行情況初步達到了預期目標;通過建立完善考核激勵制度,有效激活了基層醫療衛生機構工作積極性,緩解了基層群眾看病難問題;通過農戶財政直補資金全部實施“一卡通”發放,并由財政統一支付短信服務費,方便了廣大群眾、減輕了農民負擔。
同時,我們也要清醒認識到,當前我區財政工作也存在一些差距,如:一些部門對財政資金使用期望值較高,對財政工作理解、支持不夠;一些領域財政資金使用效果不好,相關評價機制、監管機制、責任追究機制還不完善;在收入增幅減緩,發展支出、民生支出、償債支出等逐步增加的情況下,財政實現持續發展面臨較大考驗。希望大家繼續發揚克難求進精神,不斷增強財政工作信心,在今后工作中再創新的業績。
二、深入研判,準確把握形勢
(一)從經濟運行層面看:今年國家繼續堅持“穩中求進”總基調,以提高經濟增長質量和效益為中心,堅持轉變發展方式,積極擴大內需,著力保障和改善民生,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,預計今年國內經濟將進一步企穩回暖,增長速度預計將維持在7.5%左右。從區內情況看,盡管當前及今后一段時期全區經濟發展還將面臨一些困難和挑戰,但很多是轉型發展、調整結構過程中的必然體現,我區經濟持續穩定發展的基本面并沒有改變。特別是隨著37號文件政策效應進一步釋放,三峽后續政策扶持力度逐漸增大,六大支柱產業和十大百億級產業鏈(集群)加速構建,新城區開發建設不斷提速,一批重大招商引資項目加快推進,涪陵經濟發展的后勁和抗風險能力正不斷增強,具備持續快速發展的基礎和條件。所以在安排今年目標任務時,雖然對GDP、財政收入等主要經濟指標增速縱向比較往年作了適度下調,但橫向比仍然積極可行。
(二)從政策調控層面看:一是財稅政策方面:目前尤其需要關注的是中央今年將擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍。此次“營改增”最終目的是將同是流轉稅的營業稅改為增值稅,這不僅是財稅體制改革的一項重大舉措,也是促進經濟結構調整和企業轉型升級的一項主要措施,其改革力度不亞于1994年稅制改革。區財稅部門一定要高度重視,全面了解“營改增”試點行業、適用稅率及過渡性政策,并結合涪陵實際,準確把握政策推廣對轄區經濟發展、稅收收入及征管工作帶來的影響,制定有效應對措施。二是金融調控方面:今年國家將繼續實施穩健的貨幣政策,但受世界主要經濟體實行寬松貨幣政策等因素影響,我國面臨的潛在通脹壓力也不容忽視,央行對貨幣信貸總量和社會融資規模將加強調控,今年信貸資金供需矛盾仍較突出。尤其是地方政府債務問題引起各界廣泛關注,為控制地方政府債務風險,去年底財政部等四部委聯合下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》,國土資源部等四部委聯合下發了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》,這一系列政策出臺,將大大增加地方融資難度,對收入組織、資金調度平衡也會帶來巨大壓力,區財政等相關部門務必提前做好應對措施。
(三)從財政運行層面看:一是財政收入平穩增長將成為常態。前幾年,在政府性基金收入特別是土地出讓收入快速擴張的情況下,我區地方財政收入連年實現40%以上的高速增長,去年因土地出讓收入增速大幅下降,導致增速有所回落。由于土地資源十分有限,國家不斷強化房地產市場調控,再加上國家結構性減稅等減收政策短期內不會淡出,前幾年財政收入高增長態勢客觀上是不可持續的,這需要我們主動調整收入結構、提高收入質量。二是財政支出將更加重視資金效益評價。這要求我們更加重視預算績效管理,不斷提高財政管理科學化、精細化水平,真正把有限的財政資金用在最需要、最有效的地方。三是民生財政特征將更加凸顯。在出口不振的情況下,我國經濟增長的動力將主要來自內需拉動,財政分配在擴大居民消費規模、促進消費升級換代方面將發揮更加重要的作用。為了讓廣大群眾有錢消費、敢于消費、方便消費,各級財政投入教育、醫療、社會保障、住房等民生領域的資金規模將不斷增大,民生支出占財政支出的比重也會越來越高。四是財政風險管控將更加嚴格。為抑制政府舉債行為、控制政府債務規模,國家對地方政府通過信貸、發行債券等方式融資的行為將可能加大管控力度。盡管目前我區政府性債務余額仍處在可控范圍內,但對國家可能出臺的相關舉措仍要保持足夠的預見性,在融資渠道、融資方式等方面超前做好相關應對工作。五是公共財政支出將成為群眾關注的熱點。隨著財政支出規模和資金覆蓋面不斷擴大,社會各界對財政資金的分配和使用將更加關注,實現財政資金分配陽光化、提高財政支出透明度的要求也會越來越高。
總之,當前財政工作面臨的外部經濟形勢正在發生深刻變化,一些新情況、新問題值得我們認真研究。各級各部門特別財稅系統的同志們要不斷增強“四種意識”:一是增強大局意識。要學會“跳出財政看財政”,從戰略和全局的高度把握財政工作的地位和作用,自覺站在全局高度研究問題、開展工作。二是增強發展意識。要圍繞全區經濟社會發展目標和要求,在生財、聚財、理財過程中,充分發揮財政資金的杠桿作用和財稅政策的引導作用,為全區經濟發展提供有力的支持和保障。三是增強創新意識。這要求我們進一步創新財政工作體制、機制,不斷提高財政資金使用效益,不斷增強財政工作活力。四是增強民本意識。必須始終堅持為民理財,把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以民生財政促進和諧社會建設。
三、突出重點,全力保障發展
(一)大力培植財源。面對今年較為復雜的經濟形勢,區委、區政府把避免經濟運行出現大的波動、推動經濟平穩健康增長作為今年經濟工作的首要任務,全區各級各部門包括財稅部門的同志們都責無旁貸。一是在財政總盤子中盡量多切塊一些用于發展和建設的資金,發揮好財政資金的撬動作用和乘數效應。二是區級相關職能部門要高度關注和支持企業發展,認真落實中央、重慶市以及我區出臺的一系列提振實體經濟的政策措施,要把扶持工業園區、重點企業、招商引資企業發展,支持企業技術改造、提振實體經濟、促進民營經濟、加快微企發展等優惠政策落實到位,促進全區經濟結構不斷優化調整,幫助區內企業不斷上規模、創特色、出效益。三要繼續加大招商引資力度,爭取更多投資強度高、發展效益好、稅收潛力大的項目落戶。特別是要進一步完善扶持總部經濟的政策、措施,力爭實現更大突破。
(二)全力組織收入。今年,全區公共財政預算收入目標為43.1億元、增長15%,其中稅收收入26.9億元、增長15%。這個目標是最低目標,必須千方百計確保完成。從目前來看,今年收入組織開局不夠理想,前兩個月公共財政預算收入和稅收收入分別僅增長5.8%和8.6%,與預算目標存在較大差距。希望大家進一步增強組織收入的緊迫感,把握收入組織的主動權,加強收入組織預警預測,多加研究,多想辦法,確保全年收入目標圓滿完成。一是加強稅收征管工作。要加強重點稅源、重點行業、重點企業以及零散稅收征管,進一步強化對稅源的動態監控和稅收形勢的調度分析,積極發掘新的稅收增長點。要全面清理現行稅收優惠政策,到期的要及時恢復征稅,堅決杜絕跑冒滴漏現象。二是健全落實綜合治稅機制。去年,區政府出臺了《貫徹落實重慶市地方稅收征管保障辦法的實施意見》,在我區建立了綜合治稅長效機制。各級各相關部門要根據自身職能職責,繼續加大協調配合力度,進一步提升涉稅信息共享水平,努力實現應收盡收。三要加強非稅收入征管。嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”,對土地出讓收入征管,財政、國土部門要加強日常溝通聯系,確保收入及時足額入庫。
(三)優化支出結構。區級各部門、各鄉鎮街道要牢固樹立過“緊日子”的思想,精打細算,把財力、物力有效投入到經濟社會發展上來。財政支出安排要堅持“節約用財、有保有壓”,充分發揮公共財政的保障職能。一要保重點。要在保正常運轉的前提下,加大對產業發展、重點項目建設等的支持力度,通過保重點、保發展實現促增收的良性循環。二要保民生。積極兌現落實各項惠民政策,加大對教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文體等民生領域的投入,切實解決一批群眾關注、關心的熱點、難點問題,讓公共財政的陽光普照社會各階層。三要并專項。區財政部門要會同相關業務部門對區內專項資金進行清理,對已經實現預期目標或已到期的項目,予以取消;對支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目,予以歸并或整合,實現集中財力辦大事。四要壓一般。要控制和壓縮一般性支出,“三公”經費要一律實行“零增長”,從細微之處入手,堅持勤儉干事業,堅決遏制鋪張浪費現象,把有限的資金用在“刀刃”上。五要償債務。健全政府債務動態管理機制,準確掌握債務底數,合理控制債務規模。尤其在舉債、調度、使用、償還上要做到統籌平衡。對到期政府性債務,堅持多渠道籌集資金,確保按時還本付息。
(四)積極爭取支持。一是積極爭取上級支持。各級各部門要繼續努力,圍繞國家和重慶市的支持重點、投入導向,圍繞37號文件各項政策加快落地要求,加強項目策劃和對接,力爭取得更大實效。區目標辦要完善考核辦法,把各單位爭取上級項目、資金情況納入年度綜合目標考核。區財政局、區發改委與區級相關部門要建立工作協調機制,加強工作溝通銜接,及時掌握上級各類資金、項目及政策信息,并在爭取工作上協調行動、合力跟進。二是積極爭取融資支持。今年經濟工作的主題是“城市拓展年”,各類建設資金需求量仍然較大。各項目主管部門、業主單位要盡快明確資金籌集渠道,對需要融資解決的,要立足于早、立足于快,盡快落實到位。要充分發揮融資平臺作用,創新資金籌集方式,積極拓寬融資渠道,切實減輕財政壓力。國投集團要繼續發揮“資金池”作用,積極推進融資渠道創新,充分利用銀行信貸、信托產品、企業債、基金、中期票據、私募債等方式,力爭今年融資到位資金40億元以上。
(五)深化改革創新。一是實施好新一輪鄉鎮財政管理體制。區委、區政府對鄉鎮財政建設高度重視,為充分調動鄉鎮謀發展、促發展的積極性,經過充分調研、反復研究,出臺了《關于完善鄉鎮財政體制的通知》,年初已下發實施。此次完善鄉鎮財政體制,充分照顧了鄉鎮既得利益,同時對運行中存在的問題進行了規范和明確。區財政部門要加強工作指導和信息反饋,及時查處相互“挖稅”行為,確保新體制平穩運行。二是完善政府投資項目評審機制。區財政部門要積極學習借鑒外地經驗,建立完善評估中介機構名錄庫,今后對政府投資項目評估只能在名錄庫中抽取中介機構,評估結果由投資評審中心審查后再按程序報批。三是全面推行政府投資項目建設代理制。為進一步健全政府投資項目資金籌集、使用、管理工作機制,對政府投資項目全部實行代建制,由項目主管部門與建設方簽訂代建合同,項目資金籌集使用、監督管理責任由相關業務主管部門承擔,財政在安排調度項目資金時,只對業務主管部門負責。四是深入推進財政績效管理。將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面,加強對重點項目支出的績效評價,提升財政管理科學化、精細化水平。五是盤活區級行政事業單位經營性資產。由區財政局牽頭、相關部門配合,抓緊組織實施。開展這項工作有利于盤活存量國有資產、提高資產經營效益,希望各相關部門和單位積極支持、主動配合。此外,要繼續深化部門預算、國庫集中支付、國有資本經營預算、財務總監委派等各項改革,使之在提升財政管理水平中發揮更加有效的作用。
(六)加強資金監管。一要把握監管重點。結合近幾年上級轉移支付資金、項目專項資金量大面廣的實際,區財政部門在加強日常監督檢查的同時,要把惠民資金、各類專項資金、項目資金等作為重點,加強監督管理。二要落實監管責任。按照專項資金“誰使用,誰負責”的要求,各項目主管部門主要領導對項目立項、資金安排、監督管理和資金使用效益等負第一責任,要嚴格執行國家有關政策規定,規范支付程序,保證專款專用。對農村“三資”管理,各鄉鎮、街道務必引起高度重視,盡快納入監管視野,確保不出現問題。三要健全監管機制。要逐步對財政性項目資金使用效益實施問效監察,改變對財政資金監督存在的重檢查、輕整改,重罰繳、輕堵漏,以及監督檢查與規范管理相脫節等現象。要加強審計監督,對審計發現的問題,各相關責任單位必須切實整改到位。要建立完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制,著力維護正常的財經秩序,防止違紀違法現象發生。四要加強廉政建設。各級財政部門要重視并加強干部隊伍建設,嚴守廉潔從政底線,做到清白理財、干凈干事。在認真落實財務總監委派制度的同時,對財政資金使用量較大的部門和單位,積極探索建立財務部門負責人報財政部門備案制度。