省委農(nóng)村工作會議講話

　　我國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的經(jīng)濟文化落后的國家，農(nóng)業(yè)人口大都集中在農(nóng)村，因此，農(nóng)村工作不僅是中國革命和建設(shè)的根本問題，也是中國改革和發(fā)展的根本問題。下面是第一范文網(wǎng)小編給大家整理的省委農(nóng)村工作會議講話，僅供參考。

省委農(nóng)村工作會議講話(一)：

　　省委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央和省委關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署，準確把握四川三農(nóng)工作的新挑戰(zhàn)新機遇，全面落實新常態(tài)下四川三農(nóng)工作的新任務(wù)新要求。省委、省政府高度重視這次會議，東明書記作出重要指示，魏宏省長提出明確要求，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握、全面落實。

　　盤點20xx年，全省糧食產(chǎn)量675億斤，農(nóng)村減貧129萬人，農(nóng)民人均純收入8803元，增長11.5%，農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新村建設(shè)取得明顯成效，為發(fā)展改革穩(wěn)定大局奠定了基礎(chǔ)、做出了貢獻!在資源環(huán)境約束與市場競爭加劇的情況下，成績來之不易。在此，我代表省委、省政府，對全省三農(nóng)戰(zhàn)線、涉農(nóng)部門和關(guān)心支持三農(nóng)工作的各界人士，表示衷心感謝!

　　“民為邦本，本固邦寧”。多次強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。目前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化深入推進，農(nóng)業(yè)依然是四化同步的短板，農(nóng)村依然是全面小康的短腿。在新常態(tài)下，三農(nóng)工作既面臨著新挑戰(zhàn)，也孕育著新機遇。要認清形勢、主動作為，奮力開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面。

　　挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨深層次制約。與全國一樣，四川農(nóng)業(yè)也面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題。一個“地板”，指農(nóng)業(yè)投入品價格和生產(chǎn)要素成本居高不下，利潤空間受到擠壓。兩個“天花板”，指川豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于周邊省市，農(nóng)業(yè)補貼直抵“黃箱政策”上限，漲價空間已經(jīng)很小。兩個“緊箍咒”，指農(nóng)業(yè)面臨資源約束和環(huán)境污染雙重影響，四川人均耕地等資源低于全國水平，中低產(chǎn)田土高達63%，有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染嚴重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)民持續(xù)增收面臨很大壓力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縮減、過剩產(chǎn)能消化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響農(nóng)民工資性收入;農(nóng)產(chǎn)品消費需求不足，影響農(nóng)民經(jīng)營性收入;農(nóng)業(yè)補貼增長空間有限，影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。三是農(nóng)村投入受宏觀經(jīng)濟影響較大。財政持續(xù)加大三農(nóng)投入的壓力不小。同時，經(jīng)濟增速放緩影響心理預(yù)期，工商企業(yè)和金融機構(gòu)投資謹慎，農(nóng)民自身投入也有減少傾向。四是“誰來種地”“怎么種地”問題突出。我省人口老齡化快于全國，農(nóng)村青壯年勞動力不足，不僅制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至使農(nóng)業(yè)有可能出現(xiàn)倒退的危險。

　　此外，四川還面臨一些特殊挑戰(zhàn)。一方面，投入欠賬大。農(nóng)田、水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，全省還有2.3萬農(nóng)戶沒有用上電，560個村不通公路，470萬人沒有解決飲水安全。另一方面，貧困人口多。全省還有500萬貧困人口，占全國的6%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平僅為全省的80%。貧困面大、貧困程度深的狀況沒有改變，因災(zāi)返貧、因病致貧和貧困代際傳遞問題突出。

　　當前，深化改革如火如荼，轉(zhuǎn)型發(fā)展浪濤洶涌。新常態(tài)孕育新機遇。一是全面深化改革的機遇。四川人素有敢為天下先的改革傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神。新一輪農(nóng)村改革在土地確權(quán)頒證、放活土地經(jīng)營權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面不斷突破，四川獲批新一輪國家農(nóng)村改革試驗區(qū)居全國首位，改革必將為農(nóng)村開辟更為廣闊的發(fā)展空間。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進程不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速成長，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)已由自然經(jīng)濟再生產(chǎn)，擴展到文化精神產(chǎn)品再生產(chǎn)，已由單純食物生產(chǎn)發(fā)展到全產(chǎn)業(yè)鏈價值開發(fā)。三是消費轉(zhuǎn)型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們不僅要吃飽吃好、還要吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了市場空間，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)大有可為。四是工商資本下鄉(xiāng)的機遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、投資飽和、效益下降，城市工商資本把投資農(nóng)業(yè)作為新商機。鋼材和水泥等建材價格下降，有利于降低農(nóng)村建設(shè)成本。五是宏觀經(jīng)濟政策的機遇。中央決定集中力量建設(shè)一批重大水利工程，四川要搶抓機遇，上馬一批重大水利工程項目，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村條件。

　　應(yīng)對新挑戰(zhàn)、把握新機遇，我們要從省情農(nóng)情出發(fā)，把四化同步的短腿加長、把全面小康的短板補齊。新常態(tài)下，農(nóng)村改革不能畏首畏尾，而要敢闖敢試;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能徘徊彷徨，而要加快推進;農(nóng)民增收不能絲毫松懈，而要加力提速;新村建設(shè)不能裹足不前，而要凱歌行進，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型留出回旋余地，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)強，則中國強;農(nóng)民富，則中國富;農(nóng)村美，則中國美。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強起來，才能為中國強奠定基礎(chǔ);努力增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富起來，才能為中國富提供支撐;建設(shè)幸福美麗新村，讓農(nóng)村美起來，才能為中國美增添光彩。

　　當前和今后一個時期，三農(nóng)工作的主要任務(wù)是：深入貫徹中央和省委決策部署，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，全面深化農(nóng)村改革，全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)村法治，全面建成小康社會，在提高糧食產(chǎn)能、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入、建設(shè)幸福美麗新村、推進扶貧攻堅行動等方面取得新成效。今年，要確保農(nóng)民人均純收入增長10%、農(nóng)村減貧109萬人。

　　下面，我就貫徹落實好中央和省委一號文件精神，講五點意見：

　　一、以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，通過加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)逐步強起來

　　黨的指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。集約化，就是要改變粗放經(jīng)營方式，以適度規(guī)模和較少投入獲得更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出;專業(yè)化，就是要形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系，以提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益;組織化，就是要把分散經(jīng)營組織起來，以構(gòu)造有規(guī)模、有組織、管理科學(xué)的合作形態(tài);社會化，就是要形成社會化生產(chǎn)和科技服務(wù)支撐體系，以改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟。

　　汪洋副來川視察時指出，要以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，構(gòu)筑創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式兩個支撐，守住不影響國家糧食安全、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、不損害農(nóng)民切身利益三條底線。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅決守住耕地紅線，高度重視糧食生產(chǎn)，推進糧經(jīng)飼復(fù)合經(jīng)營，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，確保糧食產(chǎn)量不滑坡。努力探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子。

　　加快由小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。小生產(chǎn)容納不了大科技。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在適度規(guī)模經(jīng)營上做文章，土地流轉(zhuǎn)是重要方式，但不是唯一方式。既要引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，也要支持農(nóng)戶通過土地股份合作、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一手抓政府公益性服務(wù)，一手抓經(jīng)營性服務(wù)主體培育，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展社會化服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)公司、服務(wù)超市等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。出臺具體政策，加快培養(yǎng)和切實用好職業(yè)農(nóng)民，鼓勵大中專畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中大顯身手。

　　加快由單純依靠耕地向綜合利用資源轉(zhuǎn)變。四川有林地3.6億畝、草地3.1億畝、水域可養(yǎng)殖面積358萬畝。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，既要糧豬安天下，還要念好山水經(jīng)，唱好林草戲，打好果蔬牌，奏好交響樂。念好山水經(jīng)，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，利用川西高原、盆周山區(qū)、大小涼山、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)的立體氣候和物種資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。唱好林草戲，發(fā)揮林地和草地資源優(yōu)勢，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)茶葉、木竹、森林蔬菜、地道藥材、木本油料、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)，推進專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化經(jīng)營。打好果蔬牌，通過技術(shù)創(chuàng)新、品種培育和安全監(jiān)管，提升果蔬產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品檔次。通過產(chǎn)地批發(fā)市場、冷鏈物流體系和市場營銷體系建設(shè)，提高產(chǎn)品市場占有率，帶動果農(nóng)菜農(nóng)增收致富。奏好交響樂，抓好資源綜合利用，推動由種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)向全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工和精深加工，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、配送和電子商務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

　　加快由粗放型向資源節(jié)約環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。采取有力措施，遏制資源環(huán)境惡化趨勢。一要推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，大幅減少農(nóng)業(yè)投入品污染。二要實施新一輪退耕還林、退牧還草，讓不具有產(chǎn)業(yè)承載能力的區(qū)域休養(yǎng)生息。三要制定支持政策，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。四要繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)，加強土壤污染治理，不斷提升土地生產(chǎn)能力。五要通過對重點區(qū)域綜合治理，恢復(fù)受損的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。六要劃定永久性基本農(nóng)田，嚴格水資源管理，把耕地和水資源保護好。

　　加快由要素驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。要加快構(gòu)建頂天立地的科技創(chuàng)新與推廣體系，組織科技攻關(guān)，確定一批重大科技創(chuàng)新專項，組建專門隊伍開展科技攻關(guān)，確保在疫病防控、生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保、糧食增產(chǎn)模式等方面取得重大成果。要讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。要通過深化科技體制改革，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵他們在扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐中建功立業(yè)，使創(chuàng)新的種子落地生根，創(chuàng)新的大樹枝繁葉茂。要著力研發(fā)適合不同區(qū)域類型的農(nóng)業(yè)機具，大力支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展。

　　加快由自我發(fā)展為主向全面開放合作轉(zhuǎn)變。把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會資本下鄉(xiāng)的機遇，大力推進農(nóng)業(yè)投資促進，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力。加快發(fā)展外向型、開放型農(nóng)業(yè)，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，辦好川臺農(nóng)業(yè)合作論壇，落地合作項目，發(fā)揮互補優(yōu)勢。四川農(nóng)業(yè)博覽會要走市場化道路，整合展會資源，辦成知名品牌。要引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會服務(wù)、文化體育、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在投資促進過程中，堅決反對資本圈地，堅決制止坑農(nóng)害農(nóng)，堅決防止農(nóng)地非農(nóng)化和基本農(nóng)田非糧化。

　　加快推進以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)“黃箱政策”接近上限，“綠箱政策”還有空間。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，抓緊推進農(nóng)田水利重大工程項目。持續(xù)推進省委確定的10個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。同時，積極向國家爭取新的重大項目。當前，農(nóng)田項目比較分散，要建立統(tǒng)籌機制，合理安排項目，把錢用在刀刃上。要改革創(chuàng)新融資機制，通過公私合營、特許經(jīng)營、承包租賃等方式，解決水利等基礎(chǔ)建設(shè)投資難題。要通過改革產(chǎn)權(quán)制度和運管機制，采取以獎代補等方式，調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

　　二、以實現(xiàn)農(nóng)村全面小康為統(tǒng)領(lǐng)，通過助農(nóng)增收和扶貧攻堅，讓農(nóng)民盡快富起來

　　增收與脫貧是農(nóng)村全面建成小康社會的根本性任務(wù)。要長期堅持農(nóng)民增收書記縣長負責制，更加突出貧困農(nóng)戶，更加突出增收門路，推動增收與脫貧見到實效。

　　助農(nóng)增收是三農(nóng)工作的中心任務(wù)。立國之道，惟有富民。四川城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)五年縮小，但農(nóng)民收入水平仍然太低。農(nóng)民收入上不去，就不可能平等分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。必須適應(yīng)新常態(tài)、開辟新門路，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富奔小康。

　　以農(nóng)興業(yè)助增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒主題。要通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，突出四川特色，提高比較效益，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民多元化增收。

　　提升勞務(wù)助增收。工資性收入是農(nóng)民收入的大頭。要定期研判農(nóng)民工就業(yè)形勢，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民工提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、增加報酬。抓住四川培育高端成長型、新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的機遇，開辟更多就業(yè)崗位，促進農(nóng)民工充分就業(yè)。

　　盤活資源助增收。利用市場化、資本化途徑，激活農(nóng)村房屋、土地等資源要素的內(nèi)在價值，使其產(chǎn)生租金、紅利等收益，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。提倡村集體和農(nóng)戶通過入股或合作等方式，參與水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，組建農(nóng)房出租協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，與工商資本合作，盤活閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民收入。

　　扶貧濟困是社會主義的本質(zhì)要求。由于歷史、地理、社會等多方面因素影響，貧困地區(qū)的深層次問題尚未根本解決。必須以關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的新思想為指導(dǎo)，以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以共同富裕為根本方向，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新扶貧攻堅體制機制。重在創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法，注重把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌做好三農(nóng)工作、提供基本公共服務(wù)、開展教育扶貧等結(jié)合起來，完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的政策措施。落實精準扶貧要求，在戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)動態(tài)管理，推動扶貧到戶，扶真貧、真扶貧。落實好貧困地區(qū)考核方式，引導(dǎo)貧困地區(qū)把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

　　激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。不斷增強貧困地區(qū)和扶貧對象的內(nèi)生動力，貧困地區(qū)才具有可持續(xù)發(fā)展能力。要支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)條件，培育增收產(chǎn)業(yè)。“授人以魚，不如授人以漁”。要高度重視貧困家庭勞動力培訓(xùn)，抓好貧困戶子女教育培訓(xùn)，實現(xiàn)培養(yǎng)一個人、脫貧一家人的目標。

　　統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧開發(fā)。推進五大扶貧工程，開展四大片區(qū)扶貧攻堅，同時解決好插花貧困和小區(qū)域貧困問題，絕不能漏下一戶一人。對條件惡劣、不宜居住的，要制定異地扶貧搬遷計劃，逐步把群眾搬遷出來，從根本上解決生存發(fā)展問題。深入開展定點扶貧、東西扶貧和干部駐村幫扶，開展扶貧公益活動，充分調(diào)動社會各界扶貧的積極性。

　　三、以建設(shè)幸福美麗新村為抓手，通過改善生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村日益美起來

　　幸福美麗新村是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。要堅持產(chǎn)業(yè)先行產(chǎn)村相融，以業(yè)興家富人和村美為目標，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承行動，把幸福美麗新村建設(shè)成傳統(tǒng)村莊的升級版，而不是現(xiàn)代城市的克隆版。新村建設(shè)要綜合發(fā)展，而不是單項突進;要各美其美，而不是千村一面;要人的新農(nóng)村，而不是物的新農(nóng)村。

　　準確把握建設(shè)改造保護要求。把民居新建、改造和保護性修繕結(jié)合起來，從實際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保，應(yīng)建必建、應(yīng)改必改、應(yīng)保必保。“建改保”相結(jié)合，要有標準、有規(guī)劃、有任務(wù)、有要求、有考核。要充分考慮村莊合并和就地就近城鎮(zhèn)化需要，按照產(chǎn)村相融的要求統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進新建工作。舊房改造不能簡單穿靴戴帽，不能一味涂脂抹粉。要保護好林盤，建設(shè)微田園。“榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙”。新農(nóng)村要喚起人們對前庭后院、瓜果飄香、柳揚蛙鳴、炊煙繚繞的鄉(xiāng)愁記憶。置身其中，就有“走在鄉(xiāng)間的小路上”、“赤足走在田埂上”，令人心曠神怡、身心愉悅的感覺。“建改保”結(jié)合，不是標準降低了，而是要求更高了。

　　加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照山水田林路園綜合治理、電氣通信網(wǎng)絡(luò)綜合配套的思路，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實好省政府向社會承諾的涉及三農(nóng)方面的民生大事，確保事事有著落、件件辦到位。生態(tài)環(huán)境保護是長期任務(wù)，要久久為功。切實保護好天然林資源，提高天保工程森林管護、社會保險補助和森林生態(tài)效益補償標準。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護工作，總結(jié)推廣院落整治經(jīng)驗，建設(shè)干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

　　突出抓好農(nóng)村文化建設(shè)。文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。挖掘農(nóng)村文化，傳承鄉(xiāng)愁記憶，承擔起耕讀文明代際傳遞的歷史責任。抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，開展傳統(tǒng)村落民居普查，編制保護規(guī)劃，打造一批文化價值突出、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村莊院落。支持有條件的行政村編寫村史。總結(jié)推廣幸福美麗新村文化院壩試點經(jīng)驗，廣泛開展“結(jié)對子”“種文化”和群眾性文體活動，讓廣大農(nóng)民群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風氣。

　　著力抓好農(nóng)村廉租房建設(shè)。農(nóng)村廉租房建設(shè)是與扶貧開發(fā)和全面小康緊密聯(lián)系的制度創(chuàng)新。“壁破風生屋，梁頹月墮床”。讓無房戶、危房戶和住房困難戶住有所居、住得安全，各級政府責無旁貸。今年每個市(州)都要試點，在試點基礎(chǔ)上全面推開。縣(市、區(qū))政府要擔負主體責任，確保責任落實。各級新農(nóng)村建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，加快推進。要結(jié)合扶貧開發(fā)，加大藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居建設(shè)力度，探索烏蒙新居建設(shè)，體現(xiàn)地域特點、民族特色、鄉(xiāng)村情趣和田園風光。

　　繼續(xù)推進新農(nóng)村示范縣建設(shè)。最近，省推進辦對新農(nóng)村建設(shè)示范縣考核發(fā)現(xiàn)，有的片面理解“建改保”，一味搞風貌改造，放松了新建工作。今年是第二輪新農(nóng)村示范建設(shè)的收官之年，要保質(zhì)保量完成目標任務(wù)，抓緊謀劃第三輪示范建設(shè)工作，重點向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

　　四、以全面深化農(nóng)村改革為動力，通過體制機制創(chuàng)新，讓農(nóng)村更加活起來

　　當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革的主攻方向是：以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這一主攻方向，符合中央精神，反映四川實際。必須咬定青山不放松，確保取得新突破。

　　統(tǒng)籌謀劃。從全局出發(fā)，在四化同步進程中找準著力點、選好突破口，在利益格局調(diào)整中找準平衡點、增強協(xié)調(diào)性。任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，要注重改革內(nèi)容的整體性和系統(tǒng)性。比如，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，要確保耕地不減少、糧食不滑坡、農(nóng)民利益不受損，就必須與其它改革事項統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。

　　突出重點。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，年底完成75%以上，20xx年基本完成。提高土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)水平，切實維護農(nóng)民權(quán)益，絕不允許強迫流轉(zhuǎn)。圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)，在建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上取得新進展。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在農(nóng)村信用社改革、供銷合作社改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點、農(nóng)村資金互助社試點等方面取得新成效。扎實抓好改革試驗區(qū)建設(shè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上尋求新突破。

　　大膽探索。在條件具備和法律許可的前提下，大膽地闖、大膽地試，不能怕出差錯而裹足不前。要敢為人先、主動作為，避免頂層設(shè)計依賴癥。對改革實踐探索，即使暫時不能肯定，但也不能輕易否定，要試試再看、看看再說。圍繞農(nóng)村改革主攻方向，在那些過去很少觸及還沒有破題的關(guān)鍵領(lǐng)域，先行先試、超前探索。

　　守住底線。守住農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的底線。堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有權(quán)改沒了。守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度底線。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包制不能變，農(nóng)民的承包權(quán)任何人都無權(quán)剝奪。守住保障農(nóng)民權(quán)益的底線。保障好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，根據(jù)地域特點、發(fā)展水平和群眾意愿，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，絕不能違民意、背民心、代民作主、強制推動。

　　五、以推進農(nóng)村依法治理為保障，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)村社會更和諧更穩(wěn)定

　　農(nóng)村法治是鄉(xiāng)村治理的重要抓手，是和諧穩(wěn)定的重要保障。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，強化農(nóng)村依法治理，形成遵紀守法、風清氣正、和諧有序的社會環(huán)境。

　　強化法治意識。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志要學(xué)法懂法、遵法用法，樹立法治思維，增強法治精神。各級黨委、政府要善于利用法律法規(guī)推動工作，在農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要加強農(nóng)村普法教育，無理不能取鬧、有理依法訴求，讓守法重德成為新生活、新時尚、新風氣。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村空心化、人口老齡化對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，要選好帶頭人，建強黨支部，發(fā)揮好依法治村的核心作用。依法規(guī)范村兩委職責和村務(wù)決策程序，健全村民自治制度，深化黨務(wù)公開、村務(wù)公開，把黨務(wù)和村務(wù)曬在陽光下。發(fā)揚基層民主，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　推動依法行政。要簡政放權(quán)，進一步清理、精簡和下放涉農(nóng)行政審批事項，建立涉農(nóng)行政職權(quán)職責目錄，充分發(fā)揮市場的決定性作用。要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，堅決打擊假冒偽劣農(nóng)資、不合格農(nóng)產(chǎn)品、破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法犯罪行為。

　　保護農(nóng)民權(quán)益。“君自故鄉(xiāng)來，應(yīng)知故鄉(xiāng)事”。要結(jié)合“走基層”活動，重點解決好土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè)、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。加強三資管理，健全管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高經(jīng)營收益。當前，一些鄉(xiāng)村在使用財政涉農(nóng)項目資金過程中，出現(xiàn)了有法不依、有章不循的現(xiàn)象，嚴重影響了資金安全和政府形象。要加強財政涉農(nóng)資金項目審計監(jiān)督，嚴防跑冒滴漏，查處違法行為。

　　要進一步賦予農(nóng)民增收書記縣長負責制新內(nèi)涵，完善考評辦法，強化結(jié)果運用。各級黨委政府要認真落實好“兩個重中之重”要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)民掛在心上，把農(nóng)業(yè)抓在手上，把農(nóng)村工作排在重要議事日程上，主動肩負起振興三農(nóng)的歷史重任。今年，省委要分別召開幸福美麗新村建設(shè)現(xiàn)場會、深化農(nóng)村改革匯報會，以檢驗市州黨政的責任擔當和工作成效。屆時，東明書記還要作重要講話，大家要主動抓、抓主動。全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線要積極開展廉政文化、法治文化創(chuàng)建活動，使廉潔從政和依法行政成為植根內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由;要廣泛開展爭創(chuàng)“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好干部”活動。要關(guān)心愛護三農(nóng)干部，充實力量，強化培養(yǎng)，提高水平。要認真落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，著力構(gòu)建風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的政治生態(tài)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，多為群眾辦實事、辦好事，做農(nóng)民群眾的貼心人。

　　同志們，做好三農(nóng)工作事關(guān)全川6000多萬父老鄉(xiāng)親的福祉。我們一定要在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，為四川農(nóng)村全面建成小康社會做出新貢獻!

省委農(nóng)村工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，深入分析我省“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，討論《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中求進。剛才，明華副省長全面總結(jié)了我省去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對今年的各項工作作了具體部署，大家要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就做好我省新時期的“三農(nóng)”工作，講五個方面的意見。

　　一、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了廣泛而深刻的變化

　　黨的xx大以來，在黨中央惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的陽光普照下，湖南“三農(nóng)”發(fā)展進入黃金時期。這一時期，我們率先在全國結(jié)束了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，開啟了湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的新紀元;我們實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的歷史性跨越，邁出了湖南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐;我們完成了由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑提升，踏上了湖南“三農(nóng)”發(fā)展的新征程。具體表現(xiàn)在五個方面。

　　一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。我們認真落實中央9個1號文件，始終貫徹“多予少取放活”的方針，共發(fā)放惠農(nóng)補貼288.49億元;堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，堅決守住全省5655萬畝耕地、4853萬畝基本農(nóng)田的紅線;毫不放松糧食生產(chǎn)，持之以恒地擴面積、攻單產(chǎn)、增總量，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達8000萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值比“十五”末增加近2倍。去年全省糧食播種面積達到7796.2萬畝，超級雜交稻實現(xiàn)百畝片畝產(chǎn)926公斤，糧食總產(chǎn)量由20xx年的488.5億斤增加到600億斤;水稻產(chǎn)量、生豬年調(diào)出量、油茶種植面積和產(chǎn)量、油菜播種面積，均居全國第一。

　　二是農(nóng)村面貌得到較大改善。我們大力推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持把農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村清潔能源建設(shè)等民生設(shè)施建設(shè)，列入省委、省政府為民辦實事，實施了一批讓農(nóng)民看得見、摸得著、享受得到的重大民生項目。十年來，農(nóng)林水事務(wù)投入1598.4億元，新增農(nóng)村公路達到30441公里;解決1469萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，完成農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下線路改造41.2萬公里;新建農(nóng)村戶用沼氣池137.4萬口，涌現(xiàn)出一大批“村莊美、村民富、村風好”的新農(nóng)村建設(shè)示范村，特別是攸縣探索的城鄉(xiāng)環(huán)境同治模式，得到國家肯定。

　　三是農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強。我們率先全面取消農(nóng)業(yè)稅，進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，加快集體林權(quán)制度改革，深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。目前，全省家庭承包耕地合同簽訂率達97.4%，土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證率達96.1%;集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，集體林地確權(quán)率達99.6%，林權(quán)發(fā)證率達99.1%。

　　四是農(nóng)民思想觀念和致富能力大幅提升。我們以繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)為目標，大力推進廣播電視村村通工程、縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)工程建設(shè)，深入開展“農(nóng)村勞動力就業(yè)計劃”、“陽光工程”等技能培訓(xùn)，農(nóng)民正由發(fā)家致富向創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，全省基本實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標;233.6萬農(nóng)民獲得免費職業(yè)技能培訓(xùn)。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新趨勢。糧食種植和生豬養(yǎng)殖大戶發(fā)展到47萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，分別達到4.8萬家、1.03萬家。

　　五是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向均等化發(fā)展。我們堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以強化農(nóng)村公共服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度等為重點，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全省廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享改革發(fā)展成果。僅“”期間，全省就累計投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費153.4億元，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費實行全免，64萬個家庭經(jīng)濟困難的寄宿生得到生活補助。目前，全省農(nóng)村“新農(nóng)合”覆蓋率和補助率均居全國第二位;農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣市區(qū)已達96個。

　　在充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得的巨大成就的同時，我們也清醒看到，破解“三農(nóng)”的任務(wù)仍然艱巨，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然較低，經(jīng)營方式落后，投入產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。二是農(nóng)村人口基數(shù)龐大，農(nóng)民素質(zhì)整體不高，農(nóng)民穩(wěn)定增收的壓力大，仍需多方努力，多途徑增加農(nóng)民收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度仍需持續(xù)加大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村持續(xù)繁榮，仍需付出艱巨努力。四是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，農(nóng)村貧困面廣，貧困程度深，脫貧難度大，需要花更大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康。五是損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，“三農(nóng)”工作方式方法仍然單一，必須加大農(nóng)村改革創(chuàng)新步伐，把蘊含在廣大農(nóng)民中的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來。

　　二、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的四個原則

　　“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重。湖南是農(nóng)業(yè)大省，必須始終堅持重農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)四個原則。

　　一要始終堅持重農(nóng)意識不減。“寒者不貪尺玉而思短(音：豎)褐，饑者不愿千金而美一食”。重農(nóng)，是我國傳統(tǒng)文化的核心思想，也正是把農(nóng)業(yè)作為整個社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才支撐了中華文明幾千年的傳承。湖南是“魚米之鄉(xiāng)”，具有悠久的重農(nóng)興農(nóng)勸農(nóng)傳統(tǒng)。湖湘文化就包含“民生以穡(音：色)事為先，國計以豐年為瑞”的思想，毛主席1943年“自己動手、豐衣足食”的題詞，就是對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，重農(nóng)意識只能加強、不能削弱。湖南具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，維護國家糧食安全，特別是確保7100萬湖南人民的糧食自給有余，是我們義不容辭的責任。但是，我們也要清醒看到，我省“三農(nóng)”工作依然薄弱。以20xx年為例，耕種收綜合農(nóng)機化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都不到30%。特別是作為產(chǎn)糧大省，人均產(chǎn)糧僅高于全國平均水平50多斤，相對于我省年出生100萬人口來說，還要為解決自身吃飯問題而努力。各級各部門一定要始終增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，始終繃緊鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)這根弦，始終常鳴維護糧食安全這個警鐘，任何時候、任何情況下都不能放松抓“三農(nóng)”工作的勁頭。

　　二要始終堅持強農(nóng)力度不弱。實事求是地說，我省農(nóng)業(yè)“大而不強”的狀況還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。20xx年，全省3980多萬從業(yè)人員中，農(nóng)村從業(yè)人員達到2750多萬，減去1320多萬農(nóng)村外出務(wù)工人員，仍有1400多萬勞動力固守在“一畝三分地”上。這表明，一方面我省仍然以傳統(tǒng)耕作方式為主，需要投入大量勞動力;另一方面也反映出我省農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平低、勞動效率低、回報率低。當前，要圍繞“兩提兩降”，即提高效率、降低勞動強度，提高效益、降低成本，以現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率;堅持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、特色化，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　三要始終堅持惠農(nóng)方向不變。溫家寶指出，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這個判斷完全符合我省實際。從收入看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。近兩年，我省農(nóng)村居民人均純收入增幅雖然連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民人均收入，但城鎮(zhèn)居民人均收入大約是農(nóng)民人均純收入的3倍，絕對差距則從20xx年的7115元持續(xù)拉大到20xx年的12277元。從消費看，城鄉(xiāng)消費無論增速、還是比重的差距都在拉大。20xx年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額6809.03億元，其中城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)6154.5億元、增長18.1%，鄉(xiāng)村市場654.53億元、增長16.5%;鄉(xiāng)村社會消費僅為全省的9.61%，低于全國平均水平3.81個百分點。沒有廣大農(nóng)民的全面小康，就沒有全省人民的全面小康。必須持之以恒地堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，讓改革發(fā)展成果，特別是基本公共服務(wù)均等地惠及廣大農(nóng)民。今年，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜嚴峻，我們要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，要擴大內(nèi)需，就更要抓惠農(nóng)政策的落實，堅決貫徹中央在扶貧、農(nóng)業(yè)補貼、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的政策，進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以提高農(nóng)民這個群體的消費能力，真正實現(xiàn)提高低端消費水平與培育中高端消費熱點相統(tǒng)一。

　　四要始終堅持富農(nóng)目標不移。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的好壞、效益的高低，最終都體現(xiàn)在農(nóng)民收入上;我們所有的政策措施，歸結(jié)到一點，都是要促進農(nóng)民增收。這是一塊試金石。衡量一個地方的“三農(nóng)”工作成效，首先就是要看農(nóng)民收入是否增加，生活水平是否提高。促進農(nóng)民增收，主要是從三個方面入手。首先，要提高惠農(nóng)補貼的效應(yīng)。去年，我省農(nóng)民得到的補貼、救濟金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為489元，占到收入增幅945元的51%以上，而家庭經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)純收入僅增加115元。大家一定要明白，中央的惠農(nóng)補貼是用來鼓勵發(fā)展生產(chǎn)的，而不是用來“簡單增收”的。中央的惠農(nóng)補貼，要起到“四兩撥千斤”的作用，仍存在進一步發(fā)揮效應(yīng)的空間。我們要徹底改變這種把惠農(nóng)補貼作為直接增收手段的簡單做法，使之真正用于促進生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)民自我創(chuàng)收的能力。其次，要促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。固守在土地上，依靠傳統(tǒng)的耕作方式討生活，是不可能富裕農(nóng)民的。必須從擴大規(guī)模化種植、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加強農(nóng)民培訓(xùn)等方面綜合施策，達到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目的。第三，要維護農(nóng)民合法權(quán)益。保護合法權(quán)益就是改善和發(fā)展民生。要保障好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，嚴禁在農(nóng)民不知情、不與農(nóng)民協(xié)商的情況下，強占和亂占農(nóng)民土地，我們決不能靠犧牲農(nóng)民的長遠利益，尤其是占用農(nóng)民賴以生存的土地來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本。我們正處在大建設(shè)、大發(fā)展時期，肯定要占用一定的土地，這是不可避免的事實。一方面，我們要依法依規(guī)征用土地，積極探索維護農(nóng)民長遠利益的方式方法;另一方面，要盡量多挖潛、少占地，盡量少做或不做一夜之間讓農(nóng)民喪失生存之本的事情。如果硬是要做，必須征得農(nóng)民的同意，并且依法作出合理有效的補償才能進行。

　　三、抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的六個關(guān)鍵

　　當前，新情況、新變化、新問題層出不窮。全球糧價變動、能源價格變化、歐美債務(wù)危機、極端性氣候頻發(fā)等等，都或多或少影響著我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。我們要咬住發(fā)展不放松，再接再厲、奮力進取，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定、農(nóng)民生活持續(xù)改善。主要抓好六個方面：

　　(一)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。我省農(nóng)業(yè)灌溉用水達到188.5億立方米，占全社會用水總量的58.2%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率只有44.4%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.88︰1，低于全國平均值1.2︰1和發(fā)達省份2︰1的水平，必須在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上采取實質(zhì)性措施。一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，加快建立耕地保護經(jīng)濟補償制度，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升等重大項目，確保全省耕地數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快重點樞紐和水源工程建設(shè)。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓基地建設(shè)，圍繞我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行標準化種養(yǎng)和訂單生產(chǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批競爭力強、市場前景好、比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。抓龍頭帶動，全面實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，合理規(guī)劃、布局和建設(shè)一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，扶持農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)做大做強。三是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化。有規(guī)模才有效益。規(guī)模上不來，就難以產(chǎn)生更大效益。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都要堅持以規(guī)模化促進集約化、標準化、高效化。在糧食生產(chǎn)規(guī)模化方面，我們要通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展種植大戶和家庭農(nóng)場等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。只要是“依法、自愿、有償”，只要是確保流轉(zhuǎn)后不改變農(nóng)業(yè)用途，我們就要支持，實現(xiàn)“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。四是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。我省各個區(qū)域地形復(fù)雜，物產(chǎn)和資源豐富多樣，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的條件。要推動特色化布局，圍繞棉麻絲、果茶、家禽、水產(chǎn)、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化市場和經(jīng)濟聯(lián)系，弱化行政格局的束縛，建設(shè)特色明顯、布局合理、互補平衡的特色產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展經(jīng)濟效益高的特色種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。五是提高農(nóng)業(yè)機械化率。從我省山丘區(qū)多、家庭經(jīng)營耕地面積不大的實際出發(fā)，著力研發(fā)和推廣適應(yīng)我省耕作方式，先進實用、安全可靠、節(jié)能減排的中小型農(nóng)機，推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機械化，扶持農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，推廣農(nóng)機社會化服務(wù)模式。

　　(二)提高農(nóng)業(yè)科技水平。推動農(nóng)業(yè)科技進步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。湖南無論在農(nóng)業(yè)科技研究，還是在農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用方面，都有深厚的基礎(chǔ)。袁隆平、劉筠、官春云院士等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物取得的重大科技成果及其應(yīng)用，就是眾所皆知的成功案例。今后，我們要深入貫徹落實今年中央和省委1號文件精神，在農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與應(yīng)用方面邁出新的步伐。第一，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的針對性。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為主要目標，緊緊圍繞我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等環(huán)節(jié)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。認真組織實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，突出抓好以雜交水稻、油茶為主的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，力爭在育種和種苗處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強優(yōu)勢種苗繁育基地建設(shè)，以隆平高科、金健種業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，培育一批繁育推一體化大型骨干企業(yè)。第三，加強農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，全省重大農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率只有52%。改變這種狀況，關(guān)鍵在于健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。一方面，要突出公益性職能，整合分散于農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門的科技力量，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)和隊伍，著力解決“最后一公里問題”。另一方面，要突出社會化方向，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業(yè)合作，調(diào)動農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手等各方面力量，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣服務(wù)。

　　(三)著力培育新型農(nóng)民。無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要提高農(nóng)民素質(zhì)，都需要讓農(nóng)民有一技之長，增強農(nóng)民的致富創(chuàng)業(yè)能力。這是一項基礎(chǔ)性重大工程，主要是提高“三個能力”。首先，提高增收致富能力。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村勞動力中，接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的只有12%左右。要以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點開展普及性培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實用人才，努力使每個村都有一批科技示范戶。其次，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。要增強農(nóng)民技能培訓(xùn)的針對性和實用性，根據(jù)省內(nèi)外勞動力市場和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)安排培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容;加強與省內(nèi)外用工企業(yè)的協(xié)作，實行開發(fā)崗位、定向招生、定崗培訓(xùn)、安置就業(yè)一條龍的“訂單式”培訓(xùn)。第三，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。要在信貸、稅收、用地等方面實施優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的需要，開展相應(yīng)的培訓(xùn)。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我省城鎮(zhèn)化率低于全國6.65個百分點，人口百萬以上的城市只有長沙和衡陽，16個縣級市、72個縣城的平均城鎮(zhèn)化率僅為44.36%和30.96%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是在城市和農(nóng)村發(fā)展水平都不高的條件下實施的，相對東部沿海發(fā)達省區(qū)來講，任務(wù)更重。我們必須一手抓城鎮(zhèn)化，一手抓新農(nóng)村建設(shè)。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，不管如何“新”法，必須保持農(nóng)村的功能，保護田園風光和生態(tài)環(huán)境，不能簡單套用城鎮(zhèn)建設(shè)的做法，更不能把城鎮(zhèn)居民小區(qū)的建設(shè)模式照搬到農(nóng)村去。尤其是我省山區(qū)丘陵地帶多，千百年來就是一方水土、一方人，形成了“十里不同音、百里不同俗”的人文風貌，更要珍惜這種難得的楚風湘情。要堅持規(guī)劃引導(dǎo)，充分考慮自然環(huán)境、水源條件、民情風俗，加強水、電、路、氣、通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任和資金，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要堅持多元投入，落實國家關(guān)于把基礎(chǔ)設(shè)施重點放到農(nóng)村的要求，加大公共財政投入;充分調(diào)動社會、企業(yè)和農(nóng)民的積極性，多渠道增加建設(shè)投入。二是積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。總的要求是，加大公共財政投入，繼續(xù)提高水平，推動持續(xù)發(fā)展，更好地造福農(nóng)村群眾。教育，各地要制定和實施義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，加快合格學(xué)校建設(shè)步伐，加強寄宿制學(xué)校建管，嚴格校車管理，確保學(xué)生安全。要充分考慮我省農(nóng)村大多交通不便、居住分散的實際，凡是超過服務(wù)半徑，又不能為學(xué)生提供寄宿或者規(guī)范交通服務(wù)的學(xué)校，原則上不得撤并。衛(wèi)生，要進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化，要促進城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，整合農(nóng)村公共文化資源，開展適合農(nóng)村特點的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。今后一個時期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對制度運行中出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善;提高水平，就是要加大對農(nóng)村社會保障的支持，不斷提高保障水平。逐步并軌，就是要逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。四是穩(wěn)妥推進人口城鎮(zhèn)化。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民60多萬人，到20xx年末我省城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平，則要新增城鎮(zhèn)人口560多萬，其中近400萬農(nóng)民需轉(zhuǎn)移進城。這就是說，人口城鎮(zhèn)化，已是擺在我們面前繞不過去的實際問題了。這里強調(diào)三個方面：第一個方面，要促進人口流向中小城鎮(zhèn)，盡可能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，快速融入城鎮(zhèn)生活，穩(wěn)定下來。第二個方面，要保障進城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)。無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，不能將社保、住房、城市戶口等與農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作交換，剝奪農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民進退有路、心里有底。第三個方面，要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工進城安家。在子女就學(xué)、勞動報酬、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面，加快推進城市基本公共服務(wù)向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。

　　(五)積極推進精細化扶貧。按新的扶貧標準2300元測算，我省現(xiàn)有貧困人口近1000萬，占鄉(xiāng)村人口的18%。要認真貫徹中央新十年扶貧開發(fā)綱要和去年年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議精神，繼續(xù)做好新形勢下的扶貧工作。一是突出扶貧重點。繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，積極開展武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點，推進羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作，努力為全國片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅探索經(jīng)驗。二是明確扶貧目標。穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房需求，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。三是堅持標本兼治。把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，推動水、電、氣、路、房和環(huán)境治理“六到戶”，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件;積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，立足貧困地區(qū)區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，促進專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，形成扶貧攻堅的強大合力。四是推進精細化扶貧。認真摸清每戶貧困家庭的貧困成因，有針對性地制定脫貧計劃，實行有針對性的扶持措施，把扶貧政策和資金落實到具體項目、落實到每一家需要扶持的貧困戶，做到每戶一本臺賬、一個扶貧計劃、一名責任人。

　　(六)保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，極大地改變了農(nóng)村的社會形態(tài)、生產(chǎn)生活方式和社會利益結(jié)構(gòu)，對加強和改善農(nóng)村社會管理提出了新的更高的要求。從我省涉及“三農(nóng)”問題的信訪看，20xx年群眾來信來訪共3.48萬批(件)、12.28萬人(件)次，占信訪總量的25.7%，主要反映了村務(wù)公開、各類權(quán)屬糾紛和民生等方面的突出矛盾。同時，我省農(nóng)村外出務(wù)工人員常年保持較大規(guī)模，很多農(nóng)村地區(qū)以老人、婦女、兒童為主留守在家，造成農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)缺乏勞動力，農(nóng)村社會治安狀況差，兒童成長普遍缺乏安全感，農(nóng)村公共服務(wù)等政策落實難度大等一系列問題。妥善解決各類矛盾問題，必須從以下三個方面著手。第一，加強基層組織制度建設(shè)。繼續(xù)強化縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”的機構(gòu)職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進一步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;廣泛推行和深化村務(wù)、政務(wù)公開，落實民主議事、民主管理、民主監(jiān)督制度，強化群眾對干部的監(jiān)督，增強工作的透明度。第二，加強基層組織的作風和能力建設(shè)。始終保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高處理矛盾糾紛的能力和水平。比如農(nóng)村“三留守”問題，要充分認識到，這是社會主義初級階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不可避免的陣痛，或者說是需要付出的代價。關(guān)鍵是要下大力避免這種陣痛的持續(xù)時間過長，防止引發(fā)新的社會問題。我們既要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，鼓勵引導(dǎo)本地外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);又要加大投入，切實解決留守人員培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)和少兒就學(xué)等實際困難，努力為外出務(wù)工人員解除后顧之憂;有條件的地方，還可以組織探親聯(lián)絡(luò)等活動。第三，建立健全預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的機制，完善群防群治、利益分配機制，營造秩序井然、和諧幸福的良好氛圍。特別是，我省正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補課”階段，一定要有效協(xié)調(diào)建設(shè)方、施工方和當?shù)厝罕姷睦�益和關(guān)系，營造良好施工環(huán)境。

　　四、確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”

　　中央1號文件明確，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要“圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”，就是要求保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)“穩(wěn)中求進”這個大局。我們一定要按照中央要求，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不動搖，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。主要做到“四穩(wěn)”。

　　一要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。當前，國際局勢動蕩、外部市場仍不明朗，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不容絲毫放松。這是今年“穩(wěn)中求進”的重中之重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果出現(xiàn)閃失，通脹控制不了，社會穩(wěn)定不了，農(nóng)民生活水平提高不了，“穩(wěn)中求進”就是空談。昨天全省糧食生產(chǎn)工作會議，已對今年糧食生產(chǎn)作了全面部署，要求確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡。這里，我就加強農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強調(diào)四個方面。第一，要對照生產(chǎn)目標和任務(wù)，抓好任務(wù)分解和責任落實，確保面積、產(chǎn)量落實到地市、到縣鄉(xiāng)、到田間地頭。各級干部要深入下去，對拋荒、撂荒情況作一些實地調(diào)查，真正了解各地實際情況。第二，要對極端性氣候的發(fā)生做好準備。今年極寒天氣席卷歐亞，已昭示氣候反常，我們?nèi)ツ暧衷庥龊币姼珊担�更要提前�?ldquo;倒春寒”、春汛等災(zāi)害作好應(yīng)對準備。第三，要保障農(nóng)資供應(yīng)。一要保量、二要保質(zhì)、三要保價，決不能發(fā)生坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象。第四，要執(zhí)行政策。中央今年將進一步提高小麥、水稻的最低收購價，農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量、提高標準，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。執(zhí)行這些政策，各級各部門要不折不扣、不走樣變形，確保發(fā)揮最大的政策效益。

　　二要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。這是今年穩(wěn)物價的前提和基礎(chǔ)。20xx年以來，我省生豬的價格波動，經(jīng)歷了3次從波峰到波谷的轉(zhuǎn)換。既給養(yǎng)殖戶和消費者帶來較大影響，又對穩(wěn)定物價、加強調(diào)控帶來較大難度。在去年居民消費價格上漲5.5%的基礎(chǔ)上，防止物價走勢反彈的壓力還較大。我們既要積極發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，防止價貴傷民，又要維護農(nóng)民利益，保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，防止價賤傷農(nóng)。主要是抓四個方面。第一，嚴格執(zhí)行按保護價收購政策。各地要將中央政策明明白白交給農(nóng)民，作好收購資金、倉儲、人員等方面的準備，保護好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第二，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。對生豬、糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，要研究制定具體的政策措施，加強市場調(diào)控，確保供給穩(wěn)定。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，認真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見，加強供銷合作社系統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，促進農(nóng)超對接、平價商店建設(shè)工作，發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各種收費，實現(xiàn)貨暢其流，有效降低流通成本。第三，強化市場信息服務(wù)。有關(guān)部門要密切關(guān)注氣候變化、產(chǎn)品供給情況，以及國內(nèi)外、省內(nèi)外的物價走勢，提高價格分析研判和監(jiān)測預(yù)警能力，及時為農(nóng)村種養(yǎng)戶提供信息服務(wù)。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。第四，發(fā)揮中介組織作用。大宗農(nóng)產(chǎn)品要以保障供給為目標，經(jīng)濟作物則應(yīng)以經(jīng)濟效益為主。這就要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連起來，促進單家獨戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。

　　三要穩(wěn)定“三農(nóng)”投入。溫家寶強調(diào)，現(xiàn)在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設(shè)項目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農(nóng)”投入。這個原則也是對我們的要求，各級各部門務(wù)必認真執(zhí)行。要做到四點。第一，要明確投入重點和方向。把重點放在灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施、土地復(fù)墾、高標準基本農(nóng)田、以及中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等方面。今年，要完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)和1272座小Ⅱ型病險水庫除險加固任務(wù)，在完成去年水利投資計劃的基礎(chǔ)上，抓緊銜接20xx年水利資金項目，特別是要編制好全省現(xiàn)代水利建設(shè)規(guī)劃、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈水利專項規(guī)劃、武陵山區(qū)扶貧攻堅水利規(guī)劃、衡邵干旱走廊綜合治理規(guī)劃，謀劃一批事關(guān)長遠的大項目、好項目。第二，要積極爭取國家支持。各有關(guān)部門要根據(jù)國家支持的重點，提前做好工作，確保中央對我省“三農(nóng)”的投入比例逐年提高。尤其是，國家今年將繼續(xù)加大水利投入，我省是全國唯一的水利改革試點省，更有利于爭取支持，我們要準備好項目，作好對接。第三，要落實好配套資金。各級各部門要按照中央和省里的要求和標準，想辦法擠資金加強配套，決不能因為配套不到位，影響爭取國家支持。第四，引導(dǎo)社會資金投入。去年我省新增貸款中，投向農(nóng)林牧漁業(yè)的僅為313.8億元，不到總額的3%。發(fā)展“三農(nóng)”，光靠政府投入是遠遠不夠的，必須引導(dǎo)社會資金加大投入。今年要力爭在增強涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)能力、發(fā)展面向農(nóng)村的金融服務(wù)上取得新的進展。同時，要提高資金使用效益，防止中途截留卡扣。

　　四要穩(wěn)定提高農(nóng)村民生水平。湖南青山綠水、風景優(yōu)美、適宜居住，這都是客觀事實。但青山綠水，既掩蓋了部分農(nóng)村的貧窮，又掩蓋了部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，例如湘江流域的重金屬污染。這“兩個掩蓋”，提醒我們要關(guān)注農(nóng)村民生的真實狀態(tài)，為改善民生作出更大的努力。今年要抓好四件事。第一件事，是抑制農(nóng)村地區(qū)物價上漲。去年，我省農(nóng)村消費價格上漲5.6%，還高于城市0.1個百分點，而且食品類價格上漲影響消費價格總水平上漲3.6個百分點，占消費價格漲幅的65%。我們要對此高度警覺。我省近1000萬農(nóng)村貧困人口，主要是生活性消費，說到底幾乎就是食品，不有效遏制物價上漲，就將直接影響他們的生存。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，在價格惠民的安排中，要考慮農(nóng)村的低收入群體。第二件事，是打擊假冒偽劣產(chǎn)品。當前，農(nóng)村已成為假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的“重災(zāi)區(qū)”，老百姓迫切希望加強管理。有關(guān)部門在重拳出擊、嚴厲打擊的同時，要充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系中的重要作用，全面提升網(wǎng)絡(luò)運營和管理水平，以信息化帶動農(nóng)村流通現(xiàn)代化，從根本上維護農(nóng)村市場秩序。第三件事，是落實農(nóng)村社會保障提標政策。今年，我省新農(nóng)合補助標準提高到240元，農(nóng)村低保月人均救助水平比去年增長32%以上，農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標準達到20xx元。對這些政策，各地務(wù)必執(zhí)行到位。第四件事，是重視和研究農(nóng)村出行難問題。農(nóng)村通暢、通達工程的實施，極大地改善了農(nóng)村的交通條件。目前，農(nóng)村交通發(fā)展又面臨新的形勢。農(nóng)村機動車保有量大幅增加，已對農(nóng)村道路的通行能力提出了新要求。各有關(guān)部門要認真研究農(nóng)村公路“爛、窄、堵”的現(xiàn)象，適當增加硬化維修、維護管理、加修路肩等方面的投入，以提高通行能力。

　　五、從五個方面著手提高“三農(nóng)”工作水平

　　當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在不斷發(fā)展，對我們的工作提出了新的更高要求。我們一定要按照溫家寶“五個始終”的要求，帶著感情、帶著責任，盡最大努力做好“三農(nóng)”工作。

　　一要按規(guī)律辦事。首先，要遵循自然規(guī)律。我省農(nóng)業(yè)依然處在“靠天吃鈑”的階段，受到氣候、水、土壤等自然條件的限制。這就要求我們在研究農(nóng)業(yè)工作時，不能逆“天”行事，必須因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，作出符合實情的決策。要特別強調(diào)的是，水、土是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，水、土流失，或受到污染，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是空中樓閣。各級各部門要切實加強水土資源的保護，防止各類建設(shè)和礦業(yè)生產(chǎn)切斷水源、污染環(huán)境。第二，要遵循經(jīng)濟規(guī)律。這個方面，我們強調(diào)對農(nóng)業(yè)的保護，加大對農(nóng)業(yè)的補貼，這是針對農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。我們也要講投入產(chǎn)出比，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，就是沒有經(jīng)濟效益，也要追求社會效益和生態(tài)效益。第三，要遵循社會主義初級階段的市場規(guī)律。農(nóng)民由于信息不對稱，盲目跟風種植，往往因價格波動，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。我們各級各有關(guān)部門，就要堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，決不能強迫命令，以行政手段代替市場機制，要主動為農(nóng)戶提供周邊乃至國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息，以獲得更高的效益。

　　二是整合資源力量。中央對“三農(nóng)”的扶持政策、支農(nóng)資金都比較多，省里也有一些相應(yīng)的配套措施。但這些政策、資金是散見于各個部門的。從過往的情況看，由于各投資主體互不隸屬，投資就像“撒胡椒面”一樣。上面千條線，下面一根針，今后要做足整合的文章。首先，要自我摸底。各級政府特別是縣政府，要對中央、省里出臺的支持政策、下?lián)艿纳孓r(nóng)資金，作一次詳細統(tǒng)計，真正弄清楚自己用于“三農(nóng)”的資金有多少，政策有多少，哪些只能專款專用，哪些可以整合。其次，要規(guī)范管理。建立完善項目申報、項目立項、資金審批、資金撥付、資金監(jiān)督等一整套管理機制，強化監(jiān)督檢查，確保涉農(nóng)資金使用高效、管理規(guī)范、運行安全。第三，要統(tǒng)籌使用。根據(jù)各地實際情況，每年安排一定數(shù)量的項目，明確具體時間和先后順序，集中力量辦成幾件大事、實事，力爭有限的資金取得最大的成效。

　　三是推動改革創(chuàng)新。我國的改革就是從農(nóng)村開始的。30多年來，農(nóng)村每一次改革，都極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標，仍然要向改革創(chuàng)新要動力、要活力。當前，要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，加快農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向種養(yǎng)大戶集中、向經(jīng)濟能人集中。加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，穩(wěn)步推進股份合作化改革。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，重點支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、開展金融合作。深入推進農(nóng)村綜合改革，切實抓好沅陵縣農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。我們一定要認識到，農(nóng)村改革沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，必須堅持實事求是、解放思想，必須大膽沖破固有理念、做法、體制的束縛，必須在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，形成湖南特色的“三農(nóng)”發(fā)展新路子。

　　四是提高公信力、執(zhí)行力。“三農(nóng)”工作，面對的是億萬農(nóng)民，接觸的是千家萬戶，最能檢驗政府的公信力和執(zhí)行力。要腳踏實地，多調(diào)查研究、少坐而論道，多坐農(nóng)家屋、少坐辦公室，經(jīng)常性地深入農(nóng)戶，了解農(nóng)村發(fā)展實情，體驗農(nóng)民疾苦，多辦農(nóng)民歡迎的事，讓農(nóng)民感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。要執(zhí)行到位，不斷提高政策執(zhí)行水平，把政策原原本本交給群眾，使廣大農(nóng)民真正了解政策內(nèi)容，真正從政策中得到好處。要說到做到，對老百姓做出的承諾，要拿出真心實意，付出實際行動，決不能“口惠而實不至”。要雷厲風行，嚴格工作紀律，對省委、省政府作出的重大決策和工作部署，必須做到令行禁止，快節(jié)奏、高效率的落實，堅決反對自行其是、敷衍塞責，以實際行動取信于民。

　　五是關(guān)心支持基層。我省“三農(nóng)”發(fā)展取得的成績，離不開廣大農(nóng)村基層干部的默默奉獻。他們的生活、工作環(huán)境還比較艱苦。特別是現(xiàn)在農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了更大變化，廣大基層干部既要促進發(fā)展，更要保一方平安，承擔著維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重任。各級政府要切實關(guān)心支持農(nóng)村基層干部，理解基層工作的困難，體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。要進一步選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。要加強經(jīng)費保障，逐步解決基層目前工資、補貼難兌現(xiàn)，運轉(zhuǎn)無資金的問題。廣大基層干部要始終不移為民之志，始終不改親民之心，扎根基層、服務(wù)基層，為我省“三農(nóng)”發(fā)展作出更大貢獻。

　　同志們，農(nóng)村是一塊廣闊的田野，農(nóng)業(yè)是一個日久恒新的產(chǎn)業(yè)。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓進取，真抓實干，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

省委農(nóng)村工作會議講話(三)：

　　這次省委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神以及昨天剛剛閉幕的省“兩會”精神，安排部署今年工作。省委、省政府對這次會議非常重視。會前，省委會議聽取匯報，專題討論。今天，鄧凱副書記傳達了盧展工書記在會上重要講話精神，郭庚茂省長出席會議并作了重要講話，盧展工書記、郭庚茂省長的講話立足長遠、總攬全局、十分重要、十分深刻，對我們做好今年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實。下面，我講五點意見。

　　一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫感和責任感

　　20xx年，省委、省政府高度重視三農(nóng)工作，采取一系列舉措，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、民生加快改善、基礎(chǔ)顯著增強，全省三農(nóng)工作呈現(xiàn)好的趨勢、態(tài)勢和氣勢。

　　(一)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)九連增。始終把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，落實政策、加大投入，夯實基礎(chǔ)、改善條件，強化管理、科學(xué)應(yīng)對，全年糧食總產(chǎn)達到1127.72億斤，比上年增產(chǎn)19.2億斤，連續(xù)9年創(chuàng)新高，連續(xù)7年超千億斤，不僅為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，也為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

　　(二)農(nóng)民收入實現(xiàn)九連快。堅持多措并舉促進農(nóng)民增收，去年全省農(nóng)民人均純收入達到7524.94元，實際增長11.3%，增速連續(xù)3年超城鎮(zhèn)居民。家庭經(jīng)營收入較快增加，人均達到3973.43元，同比增長10.3%。務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要推動因素，去年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力105萬人、省內(nèi)就業(yè)比重接近80%。惠農(nóng)政策補貼資金174.9億元，農(nóng)民人均263元。農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增加。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。搶抓國家加大農(nóng)業(yè)投入的機遇，實施一大批打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠的重大涉農(nóng)項目。扎實推進高標準糧田建設(shè)工程，鞏固、完善和新建高標準糧田1050萬畝，完成203萬畝中低產(chǎn)田改造。全年爭取水利建設(shè)投資205.8億元，較20xx年翻一番。河口村水庫和引黃調(diào)蓄工程等重要水利項目有序推進。中小河流治理、病險水庫除險加固完成年度任務(wù)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施順利。南水北調(diào)中線工程河南段全線建設(shè)快速推進,受水區(qū)配套工程形成建設(shè)高潮，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)扎實推進，林業(yè)重點工程實施順利，完成造林426萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林33萬畝。氣象為農(nóng)服務(wù)體系不斷加強，國家中部區(qū)域人影中心項目有序推進。

　　(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較快發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，重點打造面、肉、乳、油、果蔬等12類產(chǎn)業(yè)化集群，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到6466家，其中國家級60家。獲得21個中國名牌、31個中國馳名商標， 16家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，23家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備名單，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。農(nóng)業(yè)招商引資取得新成效，成功舉辦了中國·漯河食品博覽會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國·鄭州農(nóng)業(yè)博覽會、中國·中原花木交易博覽會、中國國際奶業(yè)展覽會等。中糧、聯(lián)想、蒙牛、伊利等實力雄厚的知名企業(yè)落戶河南，正大等海外知名企業(yè)都在新上項目、建立基地。我省農(nóng)業(yè)走出去態(tài)勢良好，建成和在建出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)71個，數(shù)量位居全國前列;農(nóng)業(yè)到境外投資特別是到中亞投資已初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化水平不斷提高，全省規(guī)模養(yǎng)殖場戶達到33.5萬個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達到80%、97%、77%、87%，尤其是生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重高出全國9個百分點以上。全省耕種收綜合機械化率穩(wěn)步提升，達到73.5%。薄弱環(huán)節(jié)機械化持續(xù)突破，玉米機收率由20xx年的5%提高到60.2%。農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展，由20xx年的500家發(fā)展到4800多家，居全國前列。農(nóng)機信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)項目啟動，在全國率先推進信息化與機械化有機融合。農(nóng)口商會、行業(yè)協(xié)會建設(shè)取得新進展，已成立省級商(協(xié))會83家，在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用。

　　(五)科技創(chuàng)新成效突出。著力抓好農(nóng)作物新品種選育工作，連續(xù)推出農(nóng)作物新品種。農(nóng)作物南繁育種基地和西北制種基地及省內(nèi)育制種基地建設(shè)扎實推進，種業(yè)企業(yè)整體實力不斷增強。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新成效，棉花轉(zhuǎn)基因育種、小麥國家工程實驗室、動物疫苗等國家級中心和實驗室建設(shè)順利實施，新建33家省級工程技術(shù)研究中心和5家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)村科技入戶工程、科技特派員行動計劃深入開展。高產(chǎn)創(chuàng)建活動扎實推進，建成了一批高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　(六)農(nóng)村民生持續(xù)改善。新解決625萬名農(nóng)村居民和106萬名農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。新建改建縣鄉(xiāng)公路4115公里、通村公路1090公里，完成危橋改造4萬延米。新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣11.1萬戶，新建大中型沼氣工程108處，建成沼氣服務(wù)網(wǎng)點516個。實施國有林場危舊房改造2924戶、國有農(nóng)場危房改造8575戶。新建各類農(nóng)村超市190個。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成100個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、465個生態(tài)村。南水北調(diào)丹江口庫區(qū)及大中型水庫移民后期幫扶工作成效顯著。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功承辦第七屆全國農(nóng)民運動會。集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃全面啟動實施，搬遷安置深石山區(qū)貧困群眾4?2萬人，113萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。農(nóng)村社會養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋。

　　(七)農(nóng)村改革深入推進。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積20xx多萬畝，占家庭承包面積的20%以上。農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進，143家縣級農(nóng)信聯(lián)社全面完成股權(quán)改造，成功組建農(nóng)商行19家;全省開業(yè)村鎮(zhèn)銀行 49家。深化集體林權(quán)改革，家庭承包率由68%提高到71.2%。村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞工作深入開展，覆蓋全省82.7%的行政村，省財政獎補36.2億元。供銷合作社體制改革、小農(nóng)水改革等積極推進。新鄉(xiāng)、信陽兩個農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　(八)基層組織不斷加強。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面推廣“四議兩公開”工作法，選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村任黨支部第一書記，大力培養(yǎng)選拔“雙強”村支書，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民黨員的先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新不斷深化，村民自治機制不斷完善，平安建設(shè)活動深入開展，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)不斷加強，農(nóng)村社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　回顧20xx年，全省三農(nóng)工作取得顯著成效，確實來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。有五點體會：一是堅持把三農(nóng)工作放到重中之重的位置，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要政治責任，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。二是堅持把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，優(yōu)化要素資源配置。三是堅持把多予、少取、放活作為解決三農(nóng)問題的基本方針，持續(xù)加大三農(nóng)投入，集中力量謀劃實施了一批重大項目，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。四是堅持把改善民生作為三農(nóng)工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。五是堅持把中央精神與河南實際相結(jié)合，準確把握省情，找準結(jié)合點、著力點，創(chuàng)造性地開展三農(nóng)工作。

　　全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能夠取得好成績，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省廣大干部群眾的同心協(xié)力，得益于全省農(nóng)口干部的埋頭苦干。在此，我代表省委、省政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　二、認清形勢、提高認識，明確今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

　　我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作雖取得了明顯成效，但必須清醒地看到面臨的困難和存在的問題：一是世界經(jīng)濟增長乏力、復(fù)蘇緩慢，我國宏觀經(jīng)濟運行面臨復(fù)雜嚴峻形勢，經(jīng)濟高增長期已經(jīng)過去，需求不足、出口下降、消費不旺呈明顯態(tài)勢，市場需求變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、不確定性增加。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)成本提高、資源環(huán)境約束趨緊等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素增多。三是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災(zāi)害、動植物病蟲害等多發(fā)頻發(fā)，糧食生產(chǎn)在高起點上持續(xù)豐收、再創(chuàng)新高的難度加大。四是農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)勢在必行。五是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題明顯存在。六是由于農(nóng)業(yè)形勢連年向好，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的問題不容忽視。

　　做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)很重、困難很多，但有利條件也不少。一是中央高度重視，加大政策扶持力度。二是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化給予的支持力度更大，創(chuàng)造的發(fā)展空間更廣。三是國務(wù)院批準《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，明確了我省建設(shè)國家重要糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了重大機遇和強大動力。四是省委、省政府始終把抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重，支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步鞏固。五是經(jīng)過多年的奮斗，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體上進入到一個新階段，上了一個新臺階，為今后的工作奠定了較好的基礎(chǔ)。六是三農(nóng)戰(zhàn)線的同志們忠誠履職、務(wù)實重干、團結(jié)協(xié)作，形成了良好的作風，這是做好全省三農(nóng)工作最重要的組織保障。因此，我們既要保持清醒的頭腦，充分認識做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，又要保持良好的精神狀態(tài)，堅定克難攻堅的信心和決心;既要增強發(fā)展意識，搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上，又要增強憂患意識，未雨綢繆、防范風險、贏得主動。各級各部門要堅定信心、再接再厲、迎難而上、開拓創(chuàng)新，推動三農(nóng)工作再創(chuàng)新局面。

　　20xx年是全面貫徹落實黨的精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的要求，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度，促進創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

　　三、突出重點、抓住關(guān)鍵，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

　　黨的對新形勢下的三農(nóng)工作作出了重要部署，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進三農(nóng)發(fā)展上來。重點做好以下工作：

　　(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是加快實施高標準糧田“百千萬”工程。河南作為農(nóng)業(yè)大省，責任重大。要繼續(xù)下大氣力抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻。必須調(diào)動產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性，加大獎補力度，逐步使產(chǎn)糧大縣財力達到全國、全省縣級平均水平;必須穩(wěn)定糧食種植面積，確保耕地不減少;必須持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力;必須著力穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn);必須發(fā)揮優(yōu)勢、改善結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項資金，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田，按照性質(zhì)不變、渠道不亂，集中投入、連片開發(fā)的要求，建設(shè)高標準農(nóng)田。統(tǒng)籌推進水、電、路、林等生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方，集中打造平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準永久性農(nóng)田，全年力爭建成高標準糧田900萬畝。要建立健全完善的高標準農(nóng)田管理和服務(wù)體系。同時，抓好良種良法配套，抓好高產(chǎn)創(chuàng)建，適應(yīng)農(nóng)時，科學(xué)應(yīng)對，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提升。二是實施新一輪菜籃子工程建設(shè)。落實菜籃子市長負責制，重點抓好蔬菜基地建設(shè)，全省蔬菜面積穩(wěn)定在2550萬畝以上。認真抓好畜牧業(yè)，確保肉、蛋、奶滿足需求，穩(wěn)定提高市場供給能力。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，重點抓好鄭州、商丘、周口等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。積極推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)，加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流體系。要著力降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流成本，縮短運行時間，提高運行效率，為農(nóng)產(chǎn)品流通暢開綠燈。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。支持供銷合作社、郵政系統(tǒng)、中儲糧系統(tǒng)、大型商貿(mào)企業(yè)等開展農(nóng)產(chǎn)品流通。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測體系，提供及時、準確、全面的生產(chǎn)和預(yù)警信息，穩(wěn)定、規(guī)范、提升全省農(nóng)產(chǎn)品市場。四是保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。完善監(jiān)管體制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田間到餐桌的全程監(jiān)管責任。健全安全追溯體系。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加強誠信建設(shè)，提高全社會的食品安全意識。嚴格實行食品安全責任追究制，嚴厲懲處食品安全違法行為，確保讓人民吃上放心食品。

　　(二)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。一是加強水利設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)小農(nóng)水重點縣，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。建設(shè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，積極推進小浪底南北岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期和西霞院水利樞紐輸水工程前期工作，建成一批引黃調(diào)蓄工程。實施好賈魯河、北汝河等重要支流和中小河流治理、病險水庫及水閘除險加固項目建設(shè)。加快河口村水庫建設(shè)，年底前下閘蓄水。積極推動出山店水庫、前坪水庫前期工作。扎實推進黃河北岸標準化堤防建設(shè)。抓好農(nóng)村河道綜合治理、水土保持和農(nóng)村水電等水生態(tài)工程建設(shè)。持續(xù)做好新建水庫移民遷安工作，重點扶持45個萬人以上移民大縣和384個重點移民村的生產(chǎn)發(fā)展。實施好新一輪淮河治理工程，抓好田間排澇工程，加快滯洪區(qū)工程建設(shè)。完善小型農(nóng)水長效機制建設(shè)。深化水利投融資平臺建設(shè)，大力加強水利融資造血功能，做大做強河南水投公司，充分發(fā)揮水投公司作用。二是加快中低產(chǎn)田改造。按照河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程為抓手，加大投入，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，分清主次、逐步推進。堅持規(guī)劃一片，干成一片，決不能半途而廢。大力推進土地綜合治理，做好土地復(fù)墾工作。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強新品種選育，要深入推進小麥、玉米、水稻主糧良種選育工作，保持小麥、玉米育種全國領(lǐng)先地位。持續(xù)推出主糧優(yōu)良品種。同時要抓好花生、棉花、蔬菜、水果、花卉良種選育工作。高度重視畜禽良種選育工作。要促進集成創(chuàng)新與原始創(chuàng)新相結(jié)合，提升河南農(nóng)業(yè)科技的核心競爭力和綜合競爭力。大力推動種業(yè)發(fā)展，鼓勵種子企業(yè)實施育繁推一體化發(fā)展，支持引導(dǎo)優(yōu)勢種子企業(yè)進行收購、兼并、重組和上市融資，打造具有國際競爭力的大型種業(yè)集團。嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、仿制等違法行為，促進種業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)一流科技人才隊伍，大力支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，支持河南農(nóng)科院和河南農(nóng)大建成全國一流水平，做大做強農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育，扶持一批優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)類科研單位和高等學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進工程，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和一流人才團隊，爭取在全國乃至全球有更大的話語權(quán)。繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)高等院校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。還要切實抓好農(nóng)業(yè)育種和制種基地建設(shè)，積極實施農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)工程。深入實施農(nóng)業(yè)科技豐產(chǎn)工程，扎實推進農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。四是加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平。著力推進薄弱環(huán)節(jié)機械化，對水稻區(qū)購置插秧機械實行補貼“普惠制”，對玉米收獲機械實行重點補貼，對花生收獲機械實行區(qū)域傾斜。鼓勵糧食大縣、龍頭企業(yè)、合作社等購置糧油烘干設(shè)備。加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)集成、高效、規(guī)范應(yīng)用。加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機合作社。加快農(nóng)機信息化平臺建設(shè)。組織好“三夏”、“三秋”農(nóng)機會戰(zhàn)，確保機耕應(yīng)耕盡耕，小麥機播機收率穩(wěn)定在95%以上，玉米機收率達到65%以上，小麥、玉米秸稈還田率穩(wěn)定在80%左右，水稻機收率達到80%、機插率突破20%，經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進。發(fā)揮農(nóng)機工業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化強力支撐作用，加大農(nóng)機工業(yè)發(fā)展支持力度，加快急需的關(guān)鍵和重大共性技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。五是加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鞏固林業(yè)生態(tài)省建設(shè)成果，實施“四區(qū)三帶”為核心的林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，抓好退耕還林、天然林保護、重點地區(qū)防護林等重點工程建設(shè)，推進省級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田防護林、城鎮(zhèn)社區(qū)林業(yè)生態(tài)、山區(qū)營造林等工程建設(shè)，全省造林400萬畝、森林撫育和改造150萬畝，發(fā)展花卉15萬畝。著力打造綠色中原、美麗中原。六是強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。加強農(nóng)業(yè)氣象試驗示范推廣基地建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測、預(yù)報及災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，推進中部人影中心建設(shè)。七是加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。今年是我省南水北調(diào)工程建設(shè)的決戰(zhàn)年，任務(wù)繁重，要打好攻堅戰(zhàn)，確保主體工程和受水區(qū)配套工程基本建成，實現(xiàn)總干渠基本貫通。加強水源地和總干渠沿線水質(zhì)保護，實現(xiàn)“一渠清水送北京”。認真做好丹江口庫區(qū)移民后續(xù)工作，使移民盡快過上富裕生活。

　　(三)千方百計、多措并舉，持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是培育壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富。認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策措施，加大投入，做好銀企對接工作，積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。通過收購、兼并、重組、參股等形式，促進企業(yè)強強聯(lián)合和中小企業(yè)分工協(xié)作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補的大型龍頭企業(yè)，加快龍頭企業(yè)上市步伐。進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做到上游抓生產(chǎn)基地，中游抓精深加工，下游抓物流配送，構(gòu)建由田間到餐桌的全過程產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享紅利。二是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民致富。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食種植比重，穩(wěn)定發(fā)展棉花、蔬菜、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，推進區(qū)域化布局、標準化種植、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。大力發(fā)展經(jīng)濟林、茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、木本糧食等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展花卉園藝產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游農(nóng)業(yè)。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)，助推農(nóng)民增收。堅持穩(wěn)豬、擴牛、壯禽的發(fā)展思路，著力提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶總產(chǎn)量明顯提升。加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提升競爭力。加大肉制品、乳制品等品牌培育力度，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌。認真落實各項畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。做好畜禽免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督、消毒滅源、應(yīng)急管理等綜合防控措施，防止重大動物疫情的發(fā)生和傳播。四是落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，撬動農(nóng)民增收。不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓農(nóng)民收入持續(xù)較快提高。完善機制，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推進種糧大戶補貼試點工作。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民從土地、房屋、林權(quán)、水權(quán)等資源中獲得更多的收入。加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。五是大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民增收本領(lǐng)。抓住建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和實施全民技能振興工程的機遇，實施陽光工程、雨露計劃、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃等培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強對村干部、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)民技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。落實好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生特別是涉農(nóng)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，落實資金、項目、金融、戶籍、人事、社保、職稱等扶持政策。

　　(四)加快體制機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。以構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為目標，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展，促進公共資源均衡配置，讓公共財政的陽光更廣照耀農(nóng)村、公共財政的雨露更多滋潤農(nóng)民，逐步使農(nóng)民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務(wù)。二是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點和擴大內(nèi)需的帶動點，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局、積極穩(wěn)妥、盡力而為，促進新型農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的要求整合資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并把扶貧搬遷項目實施與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。三是鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移市民。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實保障他們的基本權(quán)益。四是改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索服務(wù)三農(nóng)新模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸支持。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、小額擔保貸款貼息等政策。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。深化農(nóng)村信用社改革，做強地方金融產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)能力。探索建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔保體系。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)籌集發(fā)展資金。五是統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進國有林場改革試點。加快國有農(nóng)場管理體制改革，分離企業(yè)辦社會職能。抓好農(nóng)村綜合改革，健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。繼續(xù)推進新鄉(xiāng)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

　　(五)切實改善農(nóng)村民生，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進飲水安全工程建設(shè)，解決600萬以上農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造步伐，改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施。加快薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，新建改建縣鄉(xiāng)公路4000公里、通村公路1000公里，改造危橋3萬延米。逐步完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推進農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)危房改造。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高新農(nóng)合補助標準，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，加強農(nóng)村最低生活保障規(guī)范管理。加大扶貧開發(fā)投入，深入實施扶貧攻堅規(guī)劃，深入推動開發(fā)式扶貧，實現(xiàn)115萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。三是大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。全面完成我省農(nóng)村環(huán)境三年整治任務(wù)。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動和宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　四、與時俱進、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是貫徹落實黨的精神和《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的必然要求，是推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是促進農(nóng)民增收的必由之路，是推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)再上新臺階的現(xiàn)實需要。

　　(一)以推進土地適度規(guī)模經(jīng)營為重點，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。在工作中必須堅持：第一，嚴格執(zhí)行國家政策和有關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，切實維護農(nóng)民利益;第二，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不準硬性攤派;第三，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，不搞一刀切;第四，立足糧食大省的基本省情，土地流轉(zhuǎn)必須以種糧為主，確保糧食種植面積不減少;第五，發(fā)揮示范帶動、典型引路作用，因勢利導(dǎo)、循序漸進，防止和避免一哄而起;第六，強化政策導(dǎo)向，重點對種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持。

　　今年，要重點推進三項工作：一是加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，用5年時間完成這項工作，依法強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護;二是積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采取獎勵補助等辦法，支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是加強縣級服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級服務(wù)點三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，提供轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后全程服務(wù)。

　　(二)以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為重點，提高專業(yè)化水平。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托各地優(yōu)勢資源，加大對傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極培育本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成帶動力強、輻射面廣、連片集中的專業(yè)化生產(chǎn)基地，打造區(qū)域特色明顯的拳頭產(chǎn)品和專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色縣，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)化集群。按照構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，重點打造面、肉、乳、果蔬、油脂、茶葉、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，今年要創(chuàng)造條件，再審定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群項目，力爭培育形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個以上。三是發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。著力提高面粉及面制品加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧、油料等開發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便休閑食品加工產(chǎn)業(yè)，提升主糧附加值，提高主糧社會化服務(wù)水平。四是實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證體系，打造品牌，保護品牌，叫響品牌，用好品牌，做大做強、形成優(yōu)勢，增強市場競爭力。五是強力推動農(nóng)業(yè)對外開放。加強國際和地區(qū)交流合作，放寬開放領(lǐng)域，大力推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的開放，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全方位開放新格局。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，盯住海內(nèi)外知名企業(yè)、大客商和戰(zhàn)略投資者，吸引他們到河南投資農(nóng)業(yè)。抓好已簽約重大項目的跟蹤落實，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，強力督促簽約項目落地，夯實招商引資成果。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，切實兌現(xiàn)承諾、全程跟蹤服務(wù)，抓好已落戶外商企業(yè)的再融資、再發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　(三)以培育農(nóng)民合作社為重點，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。一是優(yōu)化政策環(huán)境。要把發(fā)展農(nóng)民合作社作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事來抓，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。落實好現(xiàn)有財政、稅收以及用地、用水、用電、環(huán)保、商標注冊、產(chǎn)品認證等方面的扶持政策，支持和鼓勵合作社加快發(fā)展。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，納入農(nóng)用地管理。加快發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,引導(dǎo)農(nóng)民合作社進行多領(lǐng)域、多方式的合作。二是強化指導(dǎo)服務(wù)。進一步加強全省農(nóng)民合作社發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進安陽、焦作和固始、輝縣等試點市(縣)建設(shè)。認真做好農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)工作，不斷提高自我發(fā)展能力。

　　(四)以健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點，提高社會化程度。一是強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力。認真實施農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系工程。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。鼓勵種業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等社會力量參與農(nóng)技推廣工作，建立和完善農(nóng)技推廣體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”問題。二是大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織和社會團體為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)社會經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性、生產(chǎn)性服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)的市場化、社會化水平。

　　五、務(wù)實重干、開拓進取，切實加強對三農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵在加強領(lǐng)導(dǎo)，重點在轉(zhuǎn)變作風，根本在干部隊伍。各級各部門要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　(一)強化領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨委政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是重中之重的思想，不斷加強和改進對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，基層黨委政府要把工作重點和主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。針對本地實際，找準結(jié)合點，選準突破點，切實有力地推動三農(nóng)工作。

　　(二)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。一是強化基層組織建設(shè)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強農(nóng)村黨支部書記，繼續(xù)從各級機關(guān)選派年輕干部到農(nóng)村擔任黨支部第一書記，加強新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社黨建工作，落實村干部“一定三有”政策，增強基層黨組織的向心力、凝聚力、號召力。二是強化基層民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。三是強化權(quán)益維護，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾依法理性維護自身權(quán)益。綜合發(fā)揮調(diào)解等作用，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。加大農(nóng)民負擔監(jiān)管力度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　(三)切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級各部門尤其是農(nóng)口單位要認真貫徹落實中央和省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，重點做到五條：一要吃透情況、把握全局。既要了解省情、市情、縣情，更要了解農(nóng)情、民情，還要結(jié)合政策、了解全局，做到心中有數(shù)。二要注重實效、切合實際。把上級精神、本地實際和群眾意愿結(jié)合起來，創(chuàng)造性地工作。決策部署、推進工作要有針對性、可行性和可操作性，要立足長遠，著眼當前，長短結(jié)合，工作要經(jīng)得起人民、歷史和實踐的檢驗。三要以人為本、為民做事。做到一切為農(nóng)民著想，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，下大力氣解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最直接、最急迫的突出問題。四要說到做到、狠抓落實。工作部署、定了的事，要敢于擔當、敢于負責，一抓到底，逐項落實。五要陽光作業(yè)、公平公正。涉農(nóng)政策、資金、項目一定都要做到陽光透明、公平公正，接受農(nóng)民監(jiān)督。把財政支農(nóng)資金用在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵地方，切實起到政策放大效應(yīng)。

　　同志們，三農(nóng)工作任務(wù)繁重，責任重大，讓我們緊密團結(jié)在周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，實干苦干，進一步開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。