在全區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設現(xiàn)場會上的講話

　　一、認真總結(jié)，進一步堅定開展村莊整治和生態(tài)村建設的信心　　自去年開始，我區(qū)以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬里清水河道整治、千萬農(nóng)民飲水工程、生態(tài)公益林建設等項目有機結(jié)合起來，開展了以“二改、四化”為核心內(nèi)容的村莊整治和生態(tài)村建設，提出了“一年試點，三年推進，五年完成”的建設目標，排出了21個示范村、159個整治村。到目前為止，全區(qū)已經(jīng)完成3個示范村，23個整治村建設，并代表我市參加省里的“千村示范，萬村整治”工作2003年度考核，獲得了優(yōu)勝獎，整個工作得到了省、市領導的充分肯定。村莊整治工程和生態(tài)村建設的作用得到顯現(xiàn)，開展村莊整治和生態(tài)村建設村莊環(huán)境得到了明顯改善，老百姓得到了實惠，整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。　　在村莊整治和生態(tài)村建設中，主要有三個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)：一是領導高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設列入?yún)^(qū)政府八件為民辦實事項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領導具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態(tài)村建設的開展打下了堅實的基礎。二是部門密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，并開始著手編制列入規(guī)劃的21個示范村的村莊規(guī)劃編制工作；區(qū)林業(yè)局根據(jù)自己職能，開展了送苗木下鄉(xiāng)活動，幫助有關村綠化2000余平方米；區(qū)水利局在農(nóng)村河道整治中也做了大量工作；區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合沼氣池建設，對農(nóng)村污水處理進行了有益的探索和實踐；區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設、國土、衛(wèi)生等部門也結(jié)合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設資金1270余萬元，完成年度投入任務的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農(nóng)村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。　　一年多來，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設工作取得了一些成績，但我們應該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現(xiàn)在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據(jù)區(qū)百村整治領導小組辦公室統(tǒng)計，截止今年九月份，投入大的村已經(jīng)投入資金幾十萬元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設水平上；二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設的資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境長效管理機制沒有形成。一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進一步加強。　　從存在的問題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要提高認識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的角度認識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村環(huán)境是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是反映全面小康社會的重要指標，要全面建設小康社會，必須落實科學的發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐，關鍵是要解決農(nóng)村落后的生活狀態(tài)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農(nóng)村環(huán)境的重大措施，也是一項科學的發(fā)展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內(nèi)開展“千村示范，萬村整治”工程，區(qū)政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級是下了決心的。三是要從順應農(nóng)村發(fā)展需要的角度落實村莊整治工作。經(jīng)過50年的發(fā)展，特別是在改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平都有大幅度提高，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實際情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要認識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態(tài)村建設和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態(tài)村建設工作。　　二、嚴格標準，進一步明確“百村整治” 工程建設的工作重點　　去年是我市實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設進度和質(zhì)量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關村要針對當前“百村整治”和生態(tài)村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態(tài)村建設。當前主要要做好五個方面的工作：　　（一）要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設力度。根據(jù)市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質(zhì)量高標準完成109個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規(guī)劃編制。根據(jù)這一要求，我區(qū)要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調(diào)整打好基礎。全區(qū)要在今年年底前完成21個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃隊伍建設，確保“人員、措施、責任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。 　　（二）要嚴格按照村莊整治考核標準開展村莊整治。按照區(qū)委辦（2004）24號文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進行考核，根據(jù)考核分數(shù)補助資金，考核分達不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格按照村莊整治標準開展村莊整治，認真抓好“兩改四化”工作。“二改”就是改水改廁，要加強村內(nèi)給水、排水設施建設，有條件的村可以考慮建設集中污水處理池，對村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除。 “四化”就是要實施道路硬化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒有完成通村道路及村內(nèi)主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴格按照規(guī)劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)本地實際情況，切實抓好農(nóng)村垃圾的減量、收集、管理、清運等環(huán)節(jié)，要動員群眾實行衛(wèi)生包干，對可以利用的，結(jié)合農(nóng)村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導和鼓勵建設農(nóng)村沼氣池。各村要合理設置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)點等固定設施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設，糾正亂搭亂建行為，村內(nèi)要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應結(jié)合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達到90%以上。　　（三）要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應。要在兩個方面創(chuàng)出特色，一個是要在村莊規(guī)劃建設上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據(jù)每個村的不同環(huán)境和特點，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅持實用性與藝術性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，努力規(guī)劃建設一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個就是要在衛(wèi)生保潔長效管理機制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長效管理機制，特別是農(nóng)村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經(jīng)費、責任“三落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設置垃圾無害化處理場所，對本區(qū)域內(nèi)的垃圾無害化處理進行統(tǒng)一規(guī)劃設置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個垃圾中轉(zhuǎn)站，遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉(zhuǎn)站、填埋場要做到專人負責，定時清運、定時清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉(zhuǎn)站、填埋場按期建設到位，區(qū)財政對按期完成垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。　　（四）要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設資金。村莊整治和生態(tài)村建設要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策（用地指標）、農(nóng)村土地整理政策、省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策以及其他支農(nóng)政策。要積極探索“政府主導，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經(jīng)營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設。　　（五）全民動員開展農(nóng)村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據(jù)市委、市政府的要求，今年要結(jié)合我市創(chuàng)建省級文明城市的機遇，全市要在農(nóng)村深入開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側(cè)的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發(fā)動農(nóng)民投工投勞，參與村內(nèi)垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對村內(nèi)河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農(nóng)村爛桔要進行一次整治。　　三、加強部門之間的協(xié)調(diào)，形成村莊整治和生態(tài)村建設的合力　　“百村整治”和生態(tài)村建設是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設中使用。從目前的情況來看，部門的認識已經(jīng)非常到位，下一步部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項目，做好項目的結(jié)合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。　要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負責。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)4—5個精干人員，落實必需經(jīng)費，明確責任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關部門的項目、資金、服務就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負責”的原則，切實將各項任務、責任落到實處。省有關部門對欠發(fā)達地區(qū)實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關部門要像抓其他工程建設一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發(fā)展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。　　下面，我借這個機會，對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項工作再強調(diào)一下。　　第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產(chǎn)工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了全區(qū)秋收冬種生產(chǎn)現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和油菜、小麥，不能種植經(jīng)濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要抓緊做好種子、化肥、農(nóng)機等冬種物資的組織供應。　　第二項工作：抓緊掀起秋冬季農(nóng)田水利基本建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設施建設，排出一批水利工程建設項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。　　第三項工作：要嚴防死守地做好森林防火和動物防疫工作。今年是我市森林火災高發(fā)年份，全市森林火災發(fā)生率超過省定的1‰。全市森林火災發(fā)生率達到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當前，我區(qū)已進入秋季森林火災高發(fā)期，又逢10月國慶和重陽、中秋等節(jié)氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)森林防火指揮部要切實加強森林防火的宣傳，特別是旅游區(qū)、重點公益林區(qū)要加強對游客和村民的防火宣傳，防止森林火災的發(fā)生。同時，高度重視動物疫病防治工作，加強對畜禽及其他產(chǎn)品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區(qū)。　　第四項工作：要高度重視農(nóng)產(chǎn)品促銷工作。今年，我區(qū)經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)大豐收，生豬、家禽、蔬菜等價格全面上漲，形勢比較好，做好后期農(nóng)產(chǎn)品促銷工作尤　為重要。下半年，市政府要在上海、杭州開展大型的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要切實抓好機遇，積極走出去，切實做好農(nóng)產(chǎn)品促銷工作，要為農(nóng)產(chǎn)品促銷創(chuàng)造良好氛圍。　　第五項工作：要扎實抓好農(nóng)村土地承包和山林延包的完善工作。這兩項工作市委、市政府要在今年12月份組織考核驗收。當前，我區(qū)這兩項工作進展總體比較好，但掃尾難度比較大，根據(jù)市委、市政府100%完成農(nóng)村土地承包和山林延包工作要求還有差距。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要集中一段時間，認真做好這兩項工作的掃尾工作，準備迎接省、市考核組驗收。