2009年工作總結及2010年工作計劃

　　2009年，我區法制工作在市法制辦的指導下，在區委、區政府的領導下，進一步建立和完善了行政執法責任制和工作激勵機制，增強了各級領導和執法人員的法律意識和法制觀念，提高了各級行政執法水平，促進了法律法規的有效實施，全面推進了依法行政的進程。

　　一、做好法制基礎工作，不斷提升政府法制工作地位

　　（一）不斷完善機制和體制，夯實政府法制工作基礎

　　一是建立健全依法行政配套制度。年初，依據全市法制工作要點，制定了2009年富區政府法制工作要點，完善了行政機關工作人員學法、行政執法責任制評議考核、重大行政處罰備案、行政執法錯案追究、規范性文件備案審查等方面的制度和規定14件，基本做到了制度健全，工作規范。二是認真做好法制信息的采集和上報，及時上報工作總結和各種報表。

　　（二）不斷加強提高政府法制工作地位。一是在經濟重大事項的決策前，都交由政府法制部門進行合法性審查，有效地避免和防止了違法性決策行為的發生。二是政府出臺規范性文件，必須由政府法制辦審核。不經審核存在不合法問題的規范性文件，不提交常務會審議討論，不進行發布，切實加強了對抽象行政行為的審核和監督。同時我們還做到了凡政府研究涉法問題都要聽取法制辦的意見，一切以政府名義制定和實行的經濟合同、協議文書，都讓法制辦審核把關，如區屬國有企業改制過程中，區政府責成法制辦配合有關部門拿出合法合理的改制措施和方案，從而使法制辦成為經濟發展中不可缺少的部門，樹立了法制辦的威信。三是區政府法制辦負責人固定列席政府常務會議，為常務會議討論決定有關事項當參謀，把好法律關。

　　二、健全行政決策機制，提高行政決策水平

　　（一）實行科學民主決策機制，廣泛集中各方面智慧。根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》起草了《區政府重大決策議事規則》和各項制度，一是執行重大社會經濟事項決策咨詢論證制度。有關全區的重大科技項目，必須事先經區專家論證提出意見，再報政府決策。二是嚴格執行財政性投資項目和公益性項目建設管理辦法。對財政性投資項目和公益性項目，決策前多方征求公眾意見，保證決策的科學、合理。三是實行重大決策合法性審查、聽證、集體討論和實施情況后評價制度，保證決策的科學性和民主性。

　　（二）落實責任追究措施，規范和制約決策行為。健全行政決策監督和責任追究制度，是依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有利于行政機關審慎決策，防止決策的隨意性，避免決策失誤。建立決策責任追究制度，加大對決策行為的監督和責任追究。對已經建立的各種民主監督制度，區政府始終堅持，自覺落實，以切實做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。

　　三、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

　　（一）加大行政執法責任制考評力度。推行行政執法責任制和評議考核制，落實行政執法錯案責任追究，是推進依法行政的重要舉措。一是召開全區法制工作會議，總結XX年年全區法制工作，表彰法制工作先進集體和個人，全面部署2009年政府法制工作。政府領導和市辦領導參加了會議，極大地推動了我區法制工作再上臺階。二是嚴格行政執法責任評議考核機制。重新制定《行政執法責任制實施方案》以及考核細則，使之更具有操作性。繼續將行政執法責任制考核納入區委區政府目標考核之中，加大考核力度，創新考核方法，增強考核效果。三是繼續深化行政審批制度改革。2009年5月，我辦會同人事部門對政府19個部門的審批、審核、核準和備案事項再次進行了清理，保留行政許可項目66項，明確有行政許可主體資格的部門14個，并以區政府名義公告全區。要求有許可權和許可項目的行政單位設立服務窗口，公示行政許可有關事項。

　　（二）規范性文件備案審查工作；建立規范性文件制定集體討論、合法性審查、聽取意見、聽證、公開公布等各項制度，履行合法性審查職能，對區政府及各部門報送審查的規范性文件認真審查，避免帶病文件出臺，共審查3件。及時將政府制定并公布的規范性文件報市政府備案。

　　（三）積極拓展行政監督渠道。年初以來，我們在強化執法監督方面下了很大功夫，收到了明顯效果。一是實行行政違法舉報，自覺接受社會各層面的監督。我們通過電視臺向社會公開行政執法監督電話的方式，讓廣大群眾參與監督，上半年共接聽舉報電話和接待當事人來訪22人次，均作了認真處理。二是實行行政機關層級監督。今年區政府法制辦先后對建設行政執法局、文化市場、衛生監督所、環保局、公安分局各派出所等執法部門進行了1次集中檢查，2次臨時抽查。調閱執法案卷40多本，從而加強了對重點執法部門依法行政的監督和指導。三是開展行政執法的各類監督。在加強層級監督同時，主動加強與各類外部監督的協調配合，我們主動開展了對執法部門的明查暗訪，及時查處和糾正本行政區域的行政違法和不作為問題。

　　四、加強教育培訓，全面提高行政執法人員的依法行政能力

　　一是通過多種方式開展各種有關行政法律法規的宣傳活動。如2009年10月，相關行政執法單位在區教育局多媒體會議室舉辦了《行政許可法》培訓班暨案卷評查工作會議，全區擁有行政許可執法權限的16個單位共計30名法制工作人員參加了本次培訓班。二是根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》建立健全領導干部學法制度，組織落實集中培訓制度，制定學法計劃，不斷提高行政機關工作人員依法行政意識。三是強化對行政執法證件的管理工作。根據《齊齊哈爾市人民政府辦公廳印發全市行政執法人員審驗換發新版行政執法證件和監督證件工作方案的通知》（齊政辦發[2009]78號）文件精神，自2009年10月15日起在全區范圍內開展行政執法人員按全省統一編碼發放新版行政執法證件和監督證件工作。目前已按市法制辦要求完成第一階段的信息采集工作。