副縣長在信息公開工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天召開全市政務公開暨政府信息公開工作會議，主要目的是安排部署當前政務公開和政府信息公開一些十分緊要的工作，確保今年政務公開目標任務圓滿完成，確保《政府信息公開條例》實施準備工作盡快落到實處，確保迎接省、廣安市檢查驗收順利通過。下面，我講三點意見：

　　一、轉變對政務公開的思想認識

　　今年以來，各級各部門積極貫徹有關政務公開的一系列文件精神和工作安排，不斷建立健全政務公開工作機制，在原有工作的基礎上，推動了政務公開工作向縱深發展。但是，經過對各鄉鎮街道和一些部門的檢查發現，我市的政務公開工作依然存在不少問題：一是部分單位對政務公開認識還不夠到位，機構、人員、經費落實流于形式；二是公開載體建設滯后，公開內容不全面，公開形式單一；三是大量存在應付現象，沒有在政務公開和推進工作的結合上下功夫；四是列入全市政府公開示范點建設的部分單位啟動緩慢；五是新的政府信息公開網上填報工作任務繁重，政務公開目錄編制工作需要進一步完善；六是還沒有建立統一的政務公開平臺，各單位政務公開資源很散亂、不規范、不平衡。這些問題，若不及時解決，我們必將在全省和廣安市掉隊。為此，各級各部門、各單位要按照市上的統一要求，全力抓緊抓好政務公開工作和《政府信息公開條例》實施的各項準備工作。首先，要提高和轉變思想認識：

　　（一）要深刻認識《 政府信息公開條例》帶來的變化。今年4月5日，總理簽署國務院第492號令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，該《條例》將于XX年5月1日起施行。這部《條例》的出臺，標志著中國政府邁向“信息公開時代”，表明中國的政務信息公開步入“有法可依”時代，這是繼《行政許可法》實施之后政府的“又一次自我變革”，它的實施將更加有效地促進廉潔高效政府的建設。出臺《政府信息公開條例》將對推進政務公開工作帶來六大深刻變化：

　　一是政務公開性質發生變化。盡管近年來一些地方和部門都在推動各種形式的政務公開工作，但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段，甚至在少數地方被當作某種恩賜。因此，有些政府工作人員想公開就公開，不想公開就不公開，想公開多少就公開多少。《條例》的出臺實施，把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關重要職責法定化，把信息公開從單方面的恩賜變成申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過《條例》規定的渠道尋求救濟。

　　二是政務公開范圍發生變化。原先的政務公開大多是辦事制度公開，《條例》的出臺實施將大大地擴大公開的范圍，政府機關不但要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。

　　三是政務公開程序發生變化。原先的政務公開程序比較簡單，大多使用政務公開欄，并且只有主動公開一種形式。《條例》出臺規定的程序將更為多樣和嚴格，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開，是《條例》的一個亮點和創新。

　　四是政務公開救濟發生變化。原先的政務公開一般都沒有法定救濟途徑，只能采用傳統的反映意見或申訴的方式，救濟結果充滿不確定性。《條例》出臺規定了行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑，法定機關通過獨立審查解決爭議，監督政府機關依法公開信息。

　　五是政務公開配套制度發生變化。原先的政務公開相對比較簡單，要求并不是太高。相比之下，《條例》出臺對配套制度要求更高，政府機關應當準備政府信息目錄和公開辦事指南，應當指定專門人員負責政府信息公開工作，應當在辦公地點提供查閱條件，必須在規定時限內作出答復，應當建立違法責任追究制度等。可以說，《條例》的實施實際上是打開了政府信息資源管理的末端環節，必然會產生倒逼效應，對政府信息資源管理提出全面要求，促使政府機關完善整個政府信息資源管理制度。

　　六是政務公開法律地位發生變化。原先的政務公開大多是靠文件推動，法律效力不明或者效力等級低，一旦遇到上位法就容易產生沖突。《條例》作為國務院制定的行政法規，可以說是目前政府信息公開領域效力層級最高的法律依據，體現了國家意志和法律的權威性。

　　為此，各級各部門要充分認識這些變化，把思想和行動統一到貫徹執行《政府信息公開條例》上來。

　　（二）要深刻認識上級對我市政務公開提出的更高要求。今年以來，為了做好施行《條例》的準備工作，全國政務公開領導小組、國務院辦公廳、省政府辦公廳、廣安市政府辦多次召開會議、下發文件、組織培訓，其頻繁程度和重視程度在以往年份從未有過，我們組織這次會議培訓勢在必行。今年，廣安市還把華鎣推薦作為全省、廣安市的政務公開示范點建設單位（而不僅僅是聯系點單位），要求我市作出典型示范，探索出經驗，其工作要求是很高的。XX年廣安市政務公開現場會曾在我市召開，我市民政、工商、公安等單位作為現場點接受了檢驗、得到了肯定。幾年來，我們的這些示范點鞏固得如何、深化得如何、創新得如何，各級各部門面上的政務公開工作推進如何，就在11月份將要接受省、廣安市的全面檢查和抽查。但就目前政務公開現狀看，差距和問題不少，各級各部門、各企事業單位要切實增強抓好政務公開工作的責任感和緊迫感，抓緊完善相關工作。