*** 同 志在全市扶貧工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次全市扶貧工作會議，認真總結了我市“八七”扶貧攻堅的成績和經驗，對今后10年全市的扶貧開發工作進行了全面安排和部署。我完全同意振有同志代表市委、市政府所作的重要講話。希望大家按照會議的要求，扎扎實實地工作，努力完成好新階段的扶貧開發任務。下面，我著重就做好新階段的扶貧開發工作，再強調幾點意見。

　　第一，要進一步明確新階段扶貧開發工作的目標和任務。改革開放以來，特別是實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市各級黨委政府高度重視扶貧開發工作，積極進取，大膽探索，真抓實干，全市扶貧開發工作取得了突出成就。經過七年的攻堅決戰，全市基本解決了農村貧困人口的溫飽問題，貧困地區的生產生活條件有了明顯改善，科技、文化、教育、衛生等社會事業有了新的發展，圓滿完成了“八七”扶貧攻堅任務。為實施新階段的扶貧開發打下了基礎，積累了經驗，堅定了信心。

　　但是，我們必須清醒地看到，實現“八七”扶貧攻堅計劃確定的目標，只是一個階段性的勝利。進入新世紀，扶貧開發工作進入了一個新階段，扶貧開發工作要向更高層次更高水平邁進。按照中央和省委、省政府的要求，今后10年要盡快解決貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困地區的基礎設施建設，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。根據這一要求，從2002年到2005年，全市要力爭完成搬遷扶貧1萬人以上；力爭在正常年景下，農村未解決溫飽人口不超過農村總人口的1%，并通過完善農村社會保障措施解決其溫飽；進一步鞏固溫飽成果，提高低收入人口的生活質量。同時，加快貧困地區發展步伐，力爭使重點貧困縣和貧困鄉鎮經濟發展速度及農民人均純收入增幅分別達到全市平均水平，自我發展能力明顯增強。實現這一目標必須付出艱苦的努力，要堅持政府主導、社會參與、到村到戶扶貧，針對不同的致貧原因，分類指導，大膽創新。在工作重點上要突出抓好四大工程：一是搬遷扶貧工程，從根本上改善高寒邊遠山區貧困人口的生存和發展環境。二是實施青年農民培訓工程，努力提高貧困地區農民脫貧致富的技能。三是實施產業開發工程，幫助貧困地區開拓穩定的增收渠道。四是實施基礎設施建設工程，進一步改善貧困地區的生產生活條件。要通過多種扶貧開發措施的綜合運用，全面提高扶貧開發效益，把我市扶貧開發工作不斷向前推進。我們相信，有各級黨委、政府的高度重視，有社會各界的大力支持，有“八七”扶貧攻堅奠定的物質基礎和積累的寶貴經驗，有貧困地區廣大干部群眾的團結奮斗、艱苦創業，我們一定能夠圓滿完成新階段的扶貧開發任務。對此，大家都應樹立必勝的信心，精神振奮地投入工作。

　　第二，要充分認識新階段扶貧開發工作的新特點。新階段的扶貧開發，與“八七”扶貧攻堅相比，具有很多新的特點。總體上看，新階段的扶貧開發工作難度更大，要求更高，任務更重。

　　一是環境和背景不同。新階段的扶貧開發，是在我國社會主義市場經濟體制初步建立、社會主義現代化建設進入新階段的背景下進行的，是在我國加入WTO、對外開放進入新階段、我國經濟必須在更大范圍和更深程度上參與國際經濟大循環的背景下進行的，也是農業和農村經濟進入新階段后，結構調整步伐加快、農產品市場競爭日趨激烈、農民增收難度加大的背景下進行的。在這樣的體制環境和時代背景下，扶貧開發工作既要適應市場經濟的要求，按照市場經濟的規律實施和推進；又要應對入世的挑戰，扶貧開發的政策、措施都要適應國際慣例。同時，由于市場競爭更加激烈，貧困地區和貧困人口在條件尚不具備的情況下，不得不與其他市場主體一樣參與市場競爭，這就加大了增加貧困人口收入，穩定地解決脫貧問題的難度。對新階段扶貧開發的這些新特點，我們一定要有清醒的認識。要努力突破舊的思維方式和工作方法，大膽探索新體制、新形勢下扶貧開發工作的規律，創造和積累新的扶貧開發工作經驗，不斷提高扶貧開發的效益，使黨和政府的這項“德政工程”能夠真正造福于廣大貧困地區的人民群眾。

　　二是對象和難度不同。新階段扶貧開發的主要對象是：年人均純收入在1000元以下的農村低收入人口，首要的是尚未解決溫飽的貧困人口，或雖已解決溫飽但極不穩定的貧困人口。目前，全市4萬多還沒有解決溫飽的貧困人口是重中之重。這部分人口雖然數量不多，但由于他們絕大多數居住在高寒邊遠山區，或者是癡呆傻殘等弱勢群體，是“八七”扶貧攻堅剩下的最難啃的“硬骨頭”，脫貧難度很大，常規性的工作措施很難達到應有的效果。還要看到，通過“八七”扶貧攻堅初步解決溫飽的人口，由于生產生活條件尚未得到根本改善，適應市場競爭的能力比較弱，脫貧的標準比較低，他們也很容易重新陷入貧困。因此，扶貧開發將是一項長期而艱巨的任務，不可能一勞永逸，一蹴而就。

　　三是標準和要求不同。新階段的扶貧開發工作要向更高層次更高水平邁進，加快貧困地區脫貧致富進程，這是新階段扶貧開發的根本任務。所謂更高層次、更高水平，就是說，我們不能僅僅滿足于解決貧困群眾的溫飽問題，而是要通過創造性地實施搬遷扶貧、產業化扶貧、開放式扶貧和科教扶貧等多種扶貧方式，進行綜合治理，在提高貧困人口的綜合素質和增強貧困地區造血功能上下功夫，加速產業結構調整，大力發展區域特色經濟，高標準建設產業基地，高起點建設龍頭企業，高效率開拓農產品市場，從而加快貧困地區脫貧致富的進程，在此基礎上向小康目標邁進。同時，還要通過扶貧開發，逐步實現農民、財政“雙脫貧”。這既是一項十分艱巨的任務，也對我們的扶貧開發工作提出了新的更高要求。因此，新階段的扶貧開發，不僅要扶錢扶物，更重要的是扶人扶智，幫助貧困地區構建優勢特色產業，增強造血功能，從而增強自我發展的能力；不僅要富民，而且要努力做到富民與富財政相結合。總之，就是要通過扶貧開發的實施，促進貧困地區經濟快速發展，用發展的辦法來消除貧困，實現共同富裕。

　　各級黨委、政府一定要充分認識新階段扶貧開發工作面臨的新形勢、新情況、新特點，充分認識扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，牢固樹立長期作戰的思想。要從貫徹落實鄧小平同志共同富裕偉大構想和江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，從實施我市“三大目標、四大戰略”的高度，從維護全市改革、發展、穩定大局的高度，增強扶貧開發工作的緊迫感和責任感，切實把扶貧開發擺在經濟和社會發展的重要位置，鍥而不舍地抓緊抓好。

　　第三，要不斷探索新階段扶貧開發的新途徑。新世紀初的5年，是我市經濟和社會發展的重要時期，也是縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期，做好新階段的扶貧開發工作要有新思路，要不斷探索扶貧開發的新途徑。從宜昌的實際來看，當前要努力在以下三個方面下功夫：

　　一是要突破性地推進搬遷扶貧。實施搬遷扶貧，促進貧困人口合理遷徒，從根本上改善其生存和發展環境，是提高扶貧開發整體效益的有效途徑。各級各部門務必把搬遷扶貧作為新階段扶貧開發的重中之重，集中領導、集中力量、集中資金，采取綜合措施，突破性地向前推進。要堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則，加大搬遷扶貧的工作力度。對居住在生存條件十分惡劣地方的特困人口，要逐一登記造冊，在合理確定遷出地的前提下，分期分批逐步實施搬遷安置，幫助他們盡快擺脫貧困。近幾年來，各地涌現了不少“山里下坪，坪里進城”的梯次搬遷模式，促進了農村生產要素的合理流動，推動了扶貧開發、小城鎮建設和山區生態環境保護，一舉多得，綜合效益顯著。要認真總結這類成熟的經驗，大力推廣成功的作法，推進搬遷扶貧的實施。要科學規劃，穩步推進，把搬遷扶貧與小城鎮建設、實施天然林保護和退耕還林工程結合起來，周密安排，通盤考慮，確保貧困人口搬得出、穩得住，逐步能致富。

　　二是繼續大力實施科教扶貧。扶貧必先扶智。做好新階段的扶貧開發工作，必須克服“重資金支持、輕智力支持；重自然資源開發、輕人力資源開發”的傾向，大力強化以人為本的意識，把智力開發和提高人口素質擺在首位，繼續深入開展科教扶貧。要在全市大力實施“新世紀青年農民培訓工程”，采取多種形式，開展有針對性的基礎文化教育，掃除青壯年文盲。要積極發展農村成人教育，普及科技文化知識，提高農民科技文化素質。圍繞發展特色農業，大力推廣適用技術，狠抓科技示范基地建設，努力實現貧困地區縣縣有科技示范園（區）、鄉鄉有科技示范點、村村有科技示范戶。中專和職業技術學校，要面向農村、面向農民辦學，大力培養具有專業技能的新型農民。要通過培訓，努力使每個貧困戶至少有一個掌握1——2門實用技術的科技明白人。

　　三是深度推進開放式扶貧。市場經濟是開放型經濟。長期封閉，開放不夠，是貧困地區長期貧困的一個重要原因。因此，越是貧困地區，越要擴大開放，走開放式扶貧之路，這是加快脫貧致富的重要途徑。一方面，要大力提倡走出去。當前，特別要大力引導、組織貧困山區農村勞力外出打工，使他們在增加收入的同時，接受觀念，掌握新技能，提高綜合素質。貧困地區的人具有吃苦耐勞的共同秉性，只要他們能夠走出去，很多人可以站住腳，逐步擺脫貧困。如果能有一部分人致富后回鄉創業，還能帶動更多的人共同富裕。扶貧開發就要注意培養這樣的典型。另一方面，要破除閉關自守的封閉意識，敞開山門，積極創造條件，改善投資環境，以豐富的資源、優惠的政策、相對廉價的勞動力等，吸引外地客商前來投資興業，加速貧困地區面貌的改變。市委、市政府決定，大力支持貧困縣和不對外開放縣到宜昌開發區及其他地區異地辦廠，各地要抓住這一機遇，擴大招商引資，加快發展步伐。

　　第四，要動員和組織全社會力量參與扶貧開發。動員和組織全社會力量幫助貧困地區脫貧致富，是我們黨和國家的政治優勢，是具有中國特色的有效扶貧形式，也是一項長期性的工作。要積極探索新形勢下機關定點扶貧、區域協作扶貧、民間參與扶貧的新形式、新途徑、新辦法，不斷注入新的活力，使全社會扶貧深入持久地開展下去。

　　黨政機關定點扶貧，不僅要繼續堅持下去，而且要進一步加大力度，搞得更有成效。市直各部門都要把幫助貧困地區脫貧致富作為自己義不容辭的責任，根據工作職責，將扶貧開發納入本部門工作年度計劃和總體規劃，共同幫助貧困地區完成新階段扶貧開發的各項任務。全市定點幫扶工作一定四年不變，對扶貧重點對象，要一戶不漏地安排干部幫扶，不脫貧，不脫鉤。

　　要繼續動員和組織市內鄉鎮之間開展對口幫扶活動。按照“優勢互補、互利互惠、長期合作、共同發展”的原則，開展多層次、多方位、多形式的經濟技術協作，著重扶持貧困地區建設一批特色農業基地和產業化龍頭骨干企業，使貧困鄉村、貧困人口直接受益，并為緩解當地財政困難多作貢獻。

　　要進一步發揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，充分調動社會各界和各方面的力量，積極投入扶貧開發的主戰場，使扶貧開發成為全社會的自覺行動，形成扶貧開發的大合唱。各民主黨派、工商聯、群眾團體、廠礦企業、大專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊等都要發揮各自優勢，為支持貧困地區開發與建設貢獻智慧和力量。要繼續動員和組織社會各界廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，積極向貧困地區捐資捐物，廣辟扶貧開發的資金渠道，為貧困地區濟困解難。

　　第五，要大力弘揚艱苦奮斗的創業精神。自力更生、艱苦奮斗，是我們黨的優良傳統和政治本色，也是我們克服困難、開創事業的一個重要法寶。完成新階段扶貧開發的任務，必須堅持貫徹這一方針。人是要有一點精神的，貧困地區的干部群眾有沒有改天換地、戰勝貧窮的雄心壯志，有沒有不等不靠、自力更生、艱苦奮斗的創業精神，決定著脫貧致富的進程和成效。這些年來，有的貧困地區面貌一新、走向富裕，有的卻山河依舊、仍然貧困。其中原因是多方面的，但干部群眾的精神狀態是一個很重要的因素。如果不愿意進行艱苦的工作，總把希望寄托在國家、部門及社會的幫助上，就很難改變貧困的面貌。只有把外部的支持幫助與內部的艱苦努力結合起來，才能加快脫貧致富步伐。只要貧困地區的各級黨組織和干部群眾勵精圖治，同心協力，開動腦筋，苦干實干，脫貧的辦法就會越來越多，致富的路子就會越走越寬。

　　第六，要繼續加強扶貧開發的組織領導。扶貧開發的方針有了，規劃有了，政策有了，關鍵在抓好組織領導。扶貧開發是一項系統工程，政府如何推動、社會力量如何動員、貧困地區的工作如何開展、各項措施如何落實，都要一一研究，逐項組織落實。貧困地區的各級黨委、政府要繼續把扶貧開發擺在中心位置，作為首要任務列入重要議事日程。特別是貧困縣的黨政一把手，要以高度的政治責任感和使命感，親自抓扶貧開發工作。要親自部署，親自檢查，親自落實。要繼續實行縣市區黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，繼續實行黨政領導分片包干、掛點扶貧制度，經常深入實際，調查研究，掌握一手情況，體察民情實情。每一個領導干部都要帶著感情深入貧困群眾，了解、理解他們的冷暖疾苦，真心幫助他們排憂解難；都要帶著激情發奮圖強，真抓實干，致力于貧困面貌的改變。任職一屆，致富一方，這是足以留傳后世的輝煌業績。希望貧困地區的廣大干部通過苦干實干和巧干，在新階段的扶貧開發中充分體現人生的價值，干出實實在在的政績。

　　農村基層黨組織是我們黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。扶貧開發的各項政策措施，都要靠基層黨組織帶領廣大農民群眾去落實。貧困鄉村條件差、工作難度大，加強基層組織建設尤為重要。要把“三個代表”重要思想學習教育活動與基層組織建設緊密結合起來，切實幫助貧困地區抓好以黨支部為核心的基層組織建設，真正使基層黨組織在發展經濟、帶領群眾脫貧致富的過程中發揮戰斗堡壘作用。要選配好村黨支部書記。村黨支部戰斗力強不強，書記是關鍵。要拓寬視野，轉變觀念，注重選拔那些作風好、帶領群眾發展經濟和脫貧致富能力強的優秀黨員擔任村支部書記。對缺乏黨支部書記合適人選的邊遠偏僻村，要選派優秀機關干部到村擔任黨支部書記。對于到村任職的機關干部，只要工作業績突出，受到貧困地區人民群眾的愛戴和擁護，就要大膽提拔，委以重任。要采取多種形式抓緊抓好貧困村后備干部的培養，要注重從大中專生中物色和培養村干部，把那些素質較好，并愿意為貧困地區人民群眾服務的優秀青年吸收到村干部后備隊伍中來。

　　同志們，“八七”扶貧攻堅已作為輝煌的一頁載入史冊，新世紀的扶貧開發已經拉開序幕。讓我們積極行動起來，萬眾一心，振奮精神，再接再厲，為開創我市扶貧開發工作新局面而努力奮斗！