在xx縣貫徹省委第一次支持xx發展協調會精神會議上的講話

　　我從8月27日到就任至今已有十天了。到任的第二天就到省上匯報工作；9月4日與縣上其他領導一道處置了大寅鎮山體滑坡事件；9月6日開展了紀念張思德同志犧牲暨《為人民服務》發表60周年活動，并到新縣城進行了現場辦公。同時，也認真學習了各位縣級領導干部提交給我的匯報材料。由于上級留給我們的時間非常有限，只與部分領導同志交換了意見，所以，同大家的交流只能逐步開展。我想聽完縣級領導干部的匯報后，也逐步聽聽部門的匯報，多聽取大家的意見。目前，暫時沒有時間到鄉鎮、部門、重點工程和企業去調查研究，也沒有時間去看望老同志，就給他們寫了一封信，請老干局代我轉達對老干部的問候。只有待我把工作頭緒理清，工作走上正軌以后，再把其他事情補上。　　新來一位縣委書記，大家都很關心，所以收到了一些信件。有署名的，也有不署名的；有歡迎的、有高興的、也有擔心的。大家都很關心我，關心，關心未來。借此機會，我想談幾點意見。　　一、關于工作思路　　說思路，為時尚早。但是，縣委不提出幾句話，就不好開展工作。需要指出的是，縣委過去提出“農業創特色，工業增總量，三產上臺階，黨建出成果”的工作思路是符合實際的。由于胡錦濤總書記對進行了歷史性的視察，又因為朱德同志120周年誕辰在即，任務和目標都十分明確，這就需要我們按照與時俱進的要求，調整工作思路。因此，我個人想提出幾句話作為縣委工作思路，供同志們討論。具體講，就是“六句話，三個意思”。這個思路就是：搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展。　　“搶抓機遇、整合資源”主要是指要搶抓總書記視察“一定要把朱德故里建設好”的指示給我們帶來的政治機遇，搶抓中央和各級各部門支持幫扶機遇，搶抓朱德同志120周年大慶的機遇，整合政治資源，整合經濟資源，整合文化資源，整合人才資源。“背水一戰、突破重點”主要是指我們必須抓住重點，倒排工期，趕在2006年朱德誕辰120周年前夕，全面完成朱德故居風景區建設、解決26萬人生產生活用水困難、建設好“兩路一橋”工程、建成4平方公里的新縣城、圓滿完成新政至馬鞍的精神文明連片創建活動、新政電航工程建成發電等主要任務，將經濟社會發展向前大大推進一步。　　“效益優先、全面發展”主要是指我們要全面推進物質文明、政治文明、精神文明“三大建設”，深入推進“五個統籌”，踐行“三個轉變”，力戒形式主義、官僚主義，把經濟社會發展和執政能力建設的成果放在第一位，把財政實力的增強、人民生活水平的改善、知名度的提升放在第一位。這也是省委召開的第一次支持發展協調會提到的“不能搞花架子，不能搞形式主義”。所以，我提出要效益優先。　　這個思路現在提出來，供大家討論。如果沒有意見，就按照這個要求認真執行。　　二、關于發展的調查研究問題　　要有大的發展，就要先行定位；要實現跨越式發展，就要有大的突破。怎么定位，怎么實現跨越式發展，我想提出幾個問題，請各位領導進行調查、研究、論證，提出意見和建議供縣委、縣政府決策。一是怎樣確定立縣產業，實現富民增收。二是怎樣經營城市，提升城市品位。三是怎樣打造景區，形成旅游精品。四是怎樣將民間資金轉化為民營資本，實現工業的突破性發展。五是怎樣確定重點工程項目，加快基礎設施條件的改善。現在我們確定了“兩路一橋”等重點工程，今后，三年、五年、十年，將上哪些項目，怎么做前期，怎么搞規劃，怎么融資，怎么建立機制。六是怎樣加大招商引資力度，破解引資難題。像我們這樣的欠發達地區，招商引資確實是一個大問題。七是怎樣營造拴心留人的環境，讓人才真正挑起振興大梁。八是怎樣創新機制，在實干中評價、考核和使用干部。我現在提出這幾個問題，想請同志們調研、討論。方法上，四大家主要領導負總責，涉及的分管領導具體牽頭，組織相關部門進行調查研究，用兩個月時間形成可供操作、決策的意見提交縣委、縣政府研究實施。對于今天提出的調研課題，下來后，辦公室用文件的形式加以明確。　　三、關于運行規則　　針對縣委工作的特點，我提出以下幾點意見請同志們討論。　　1、民主集中制制度。縣委實行集體領導、分工負責、個別醞釀、會議決定的領導制度。堅持重大事項由縣委集體討論決定，人大、政府、政協根據各自職能，各施其職。人大、政府、政協在討論重要工作、決策重要事項之前或之后，都要向縣委書記報告內容。縣委在重要會議召開或重大事項決定之前，縣委書記要主動向縣長介紹情況，征求意見；有的還要征求政協、人大主要領導、副書記或其他分管領導的意見。人大、政府、政協提交縣委決策的重要事項，要形成書面材料，提交縣委書記掌握情況；主要領導要向書記作情況匯報，以便會議決策。一經形成的集體決定，任何機構和個人不能更改；個人或少數人的不同意見，可以保留，但必須無條件地執行；在沒有作出新的決策之前，不得有與組織決策相悖的言論和行動。　　2、財經制度。財政預算方案由財政局提出，縣政府討論修改，縣委常委會決定，人大批準實施。重大財經問題，由縣委書記、縣長、常務副縣長決定，或由縣委常委會討論決定。項目資金由分管項目的領導會同主管項目的單位研究以后提出意見，報縣委書記、縣長審批后實施。超過10萬元以上的財政借款，要由常務副縣長提出意見，報縣委書記、縣長審批后執行。預備費按預算管理條例規定的1－3%進行安排，3000元以內，由財政局長審批；2萬元以內，由常務副縣長審批；5萬元以內，由縣長審批；5萬元以上，由縣委書記，或縣委書記、縣長、常務副縣長，或縣委常委會審批。審批程序是：由財政局測算，按權限上報，縣委書記、縣長原則上批給常務副縣長，由常務副縣長一支筆簽批。審批比例是：上半年30%、下半年30%、年終40%由縣委書記、縣長、常務副縣長集體研究，用于處理突出矛盾和遺留問題。審批監督是：每季度由財政局對審批情況列出清單，報縣委書記、縣長、常務副縣長傳閱。　　3、人事調配制度。縣上成立人事調配領導小組，每半年研究一次。領導小組由縣委書記、縣長、分管書記、常委副縣長、組織部長、人事局長、財政局長、編辦主任構成。除指令性安排外，行政單位和政府直屬事業單位必須實行凡進必考的原則。尤其是要控制財政供養人員的過快增長。　　4、會議制度。⑴縣委常委會議由常委提出意見和方案，辦公室匯總后，報縣委書記或主持工作的副書記決定。⑵各分管副書記召開的工作會議由分管副書記決定，并報縣委書記或主持工作的副書記批準以后召開。⑶會議通知的參會對象不能到會的，需向發出通知的機關請示，未經批準，不得缺席或另派他人參會。⑷縣人大、縣政府、縣政協通知的會議，與縣委會議不一致時，要服從縣委會議。⑸縣委中心學習組由縣委書記或分管領導確定學習內容，并組織學習。中心學習組成員除到上級開會以外，不得缺席。⑹凡參會人員，要求提前5－10分鐘進場，按要求就座，會場上不得吸煙、不得接聽手機。緊急事項需要接聽電話的，應到會場外進行；需要抽煙的同志到會場外或吸煙室去抽。　　5、請銷假制度。⑴縣委常委、政府副縣長因公外出或因事請假，應分別報告縣委書記或縣長。⑵縣委副書記、人大、政協主要領導因公外出或因事請假，應報告縣委書記。⑶人大副主任、政協副主席因公外出或因事請假，應報告縣委分管副書記。⑷縣委各部委辦、政府各部門和區鄉鎮的黨政一把手因公外出或因事請假，應報告縣委分管黨務的副書記、常務副縣長、組織部長；縣級部門一把手要同時報告分管領導。　　四、關于部分重點工程責任制的問題　　對于這個問題，縣委已經研究落實了部分重點工程的牽頭領導，我認為可行，也原則同意。現在再次明確一下：　　1、人飲工程建設組。由冷觀軍、嚴運杰二同志牽頭負責，水利局、國土局、婦聯等部門具體承辦。主要任務是：堅持因地制宜，科學合理的原則，高標準抓好全縣人飲工程的重新規劃，整合各方力量，分步推進人飲工程的建設。　　2、“兩路一橋”建設組。由敬小娟同志牽頭負責，由于任務很重，還要增加幾個人，下來后再研究。交通局具體承辦。主要任務是：負責“兩路一橋”的建設，盡快做好前期準備，確保年內開工。新政到楠木這段路的建設還要提前。　　3、朱德故里核心景區建設組。由陳科、龍騰飛二同志牽頭負責，景區指揮部、宣傳部、旅游局、林業局等部門具體承辦。主要任務是：負責作好景區的施工設計，加快核心區建設步伐，為朱德同志120周年誕辰紀念打造出主題鮮明、特色突出的外部環境，在2006年底前，把朱德故里景區打造成第一流的紅色精品旅游景區。　　4、縣城遷建組。由鮮俊才、王明東、何曉川三同志牽頭負責，遷建指揮部具體承辦。主要任務是：加快遷建步伐，提升新縣城在建工程的形象，打通新縣城的出口通道，完善公益設施和基礎設施建設，加大招商引資的力度等。其中還包括新政鎮老城區的美化、綠化、亮化和形象包裝工作。　　5、新政電站建設組。由汪俊波、王斌、嚴運杰三同志牽頭負責，新電辦、淹沒辦和相關部門具體承辦。主要任務是：繼續搞好與南部的協調工作，做好淹沒賠償工作，為業主營造良好的施工環境，確保2006年順利竣工，并投產發電。　　6、精神文明連片創建組。由陳新、曹華光、龔寧三同志牽頭負責，組織部、宣傳部、農工辦、經貿局、農業局等部門具體承辦。主要任務是：把新政至馬鞍沿線連片創建、精神文明建設搞好，并以這項活動為平臺，把結構調整、黨的建設、基礎設施條件的改善等各項工作搞好，形成一條精品線。　　7、新政防洪堤及濱江大道建設組。由王曉東、汪俊波二同志牽頭負責，相關部門具體承辦。主要任務是：盡快開工建設防洪堤及濱江大道。　　8、朱德誕辰紀念籌備組。由李軍、陳科、李平三同志牽頭負責，縣委辦、宣傳部、政府辦、文體局具體承辦。主要任務是：提前做好各項準備，積極與相關部門銜接，提前做好方案的報批。　　實施這些重點工程的總負責人是我和道軍縣長。政府辦要就實施這些工程提出一個方案。其中要包括廉政建設的要求，紀檢監察、檢察機關要提前介入，要把這些工程真正搞成民心工程、富民工程、廉政工程，確保工程竣工后，干部不出任何差錯，用這種形式來保護干部、鍛煉干部。