在全市改革工作會(huì)議上的講話

　　同志們： 　　兩會(huì)剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會(huì)議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報(bào)告，四個(gè)單位作了交流發(fā)言，三個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個(gè)會(huì)議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實(shí)，在新的一年里取得新的成效。會(huì)議結(jié)束之前，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。 　　一、提高認(rèn)識(shí) 　　要有深化改革的認(rèn)識(shí)。絕不能因?yàn)楦母镙^早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會(huì)議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號(hào)。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因?yàn)槲沂懈母锕ぷ鞯目臻g、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個(gè)別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對(duì)教育體制改革的評(píng)價(jià)還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因?yàn)楦母镉须y度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問題只會(huì)越來越多，矛盾只會(huì)越變?cè)酱螅�成本只�?huì)越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，切實(shí)做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因?yàn)榘l(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，重視推進(jìn)改革。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講，改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個(gè)地區(qū)的競爭力才會(huì)越強(qiáng)，成本才會(huì)越低。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財(cái)政收入不高，財(cái)政赤字也相對(duì)較少，但去年，隨著我們財(cái)政收入的翻番，財(cái)政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是我們的各項(xiàng)成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。 　　要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟(jì)能量越大，搶占的發(fā)展先機(jī)越多。這是被實(shí)踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟(jì)、浙江的民營經(jīng)濟(jì)，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟(jì)增長的快車道。開放型經(jīng)濟(jì)也好，民營經(jīng)濟(jì)也好，其實(shí)質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟(jì)道路。從1995年開始，我們先后進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機(jī)和活力；從2001年開始，我們又先后進(jìn)行了教育、衛(wèi)生和其他社會(huì)事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進(jìn)展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時(shí)的條件，實(shí)行的是一種漸進(jìn)性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因?yàn)楦母锏挠绊懀�而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、一步到位的膽略，高點(diǎn)定位，整體攻堅(jiān)，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。 　　要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項(xiàng)改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的目標(biāo)，有了一個(gè)比較一致的認(rèn)識(shí)。但公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會(huì)力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動(dòng)，辦學(xué)的活力也明顯增強(qiáng)，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費(fèi)投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對(duì)教育投資體制進(jìn)行了改革，實(shí)施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們?cè)�有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會(huì)下降。其實(shí)，就應(yīng)該大膽引入競爭機(jī)制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟(jì)中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。 　　要有反復(fù)改革的意識(shí)。改革是一個(gè)不斷深化的過程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實(shí)踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不僅不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)�逐步衰退。因此，在�?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時(shí)候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識(shí)，迅速行動(dòng)起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。 　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識(shí)的程度決定改革的速度。一個(gè)地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的一把手思想通不通，認(rèn)識(shí)的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 　　政策要到位。各級(jí)都要強(qiáng)化政策意識(shí)，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅(jiān)持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對(duì)改革實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時(shí)制定新的政策，使政策更切合實(shí)際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺(tái)的政策不折不扣地落實(shí)到位。 　　操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機(jī)。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅(jiān)決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實(shí)施。對(duì)改革操作中的問題，涉及手續(xù)報(bào)批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費(fèi)能減則減；涉及流程運(yùn)轉(zhuǎn)的，該哪一級(jí)解決就哪一級(jí)解決，該什么時(shí)候辦結(jié)就什么時(shí)候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計(jì)改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對(duì)預(yù)案。改革的整體實(shí)施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實(shí)的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對(duì)改革中職工遇到的困難要切實(shí)關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益。 　　考核要到位。考核是抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實(shí)處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求；各有關(guān)部門要對(duì)照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施單位、落實(shí)到各科室、落實(shí)到人。二要強(qiáng)化考核督查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對(duì)個(gè)別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時(shí)予以糾正，按時(shí)保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎(jiǎng)懲。對(duì)如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對(duì)陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對(duì)改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實(shí)行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。