食品安全專項整治工作方案

　　近期，安徽省阜陽市發生的劣質奶粉事件震驚全國，教訓深刻，暴露了當前我國食品安全監管工作還存在一些薄弱環節，也充分說明食品安全整治任務重、難度大。為此，國務院決定，在繼續實施食品藥品放心工程的基礎上，針對當前食品安全工作中的突出問題，在全國范圍內深入開展食品安全專項整治。

　　一、指導思想與工作重點

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，努力提高我國食品安全的保障水平。

　　（二） 工作重點：以糧、肉、蔬 菜、水 果、奶制品、豆制品、水產品為重點品種，以廣大農村為重點區域，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　二、工作原則與主要目標

　　繼續按照 “全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動” 的工作格局和“標本兼治，著力治本” 的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導，整合執法力量，下移監管重心，強化地方政府責任，加大打擊力度，努力使全國食品安全狀況有明顯改觀。

　　通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經營秩序有所好轉，監管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：37個城市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3—5個百分點；16個城市畜產品 “瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；10大類大中型食品生產企業獲生產許可證的力爭達到90％；500個食品商場 （超市）的散裝食品經營行為得到規范；市 （地級）以上大型市場、超市進貨索票索證率達90％以上；省會城市和計劃單列市至少建立1個食品綠色市場；大中城市基本實現5類食品安全準入上市；37個城市學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；注水肉和病害肉現象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；穩步推進食品安全信用體系建設試點工作。

　　三、主要任務與具體措施

　　（一）整治食品源頭污染。加強農業投入品的監管，開展農業生產資料打假，加大對種植業產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。定期發布全國大中城市蔬菜農藥殘留例行監測結果。對例行監測不合格率較高的城市和所在省的農產品安全進行跟蹤督導。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。

　　（二）整治食品生產加工環節。加強農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設，推進產地環境污染監控工作。嚴格審查和發放許可證，加強食品生產加工環節監管。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產企業的監管，并強化食品生產環節的日常監督和檢查。清理整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合衛生條件的企業要吊銷或收回衛生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業生產條件，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。對生產集中地和產品質量不穩定的企業要加大監督抽查力度。對不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產銷，多次抽查不合格、不具備生產條件的要吊銷相關證照，退出市場。加強生豬屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。

　　（三）整治食品流通環節。督促經營企業落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關。強化對重點食品定期質量監督抽查和強制檢驗。組織、協調并逐步整合檢驗檢測資源，發揮各類檢驗檢測機構作用。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強化食品進出口的監管力度，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經營和物流配送等有效經營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經營者之間以及食品批發商和經銷商之間簽訂食品安全保障協議。