如何加強新時期文化市場稽查隊伍建設

　　在跨時代的今天，隨著社會的進步，社會各項事業的不斷發展，人民文化生活的需求不斷提高，各種產業發展不斷與世界接軌，使得我們的文化市場管理也成為時代的新難題。我縣文化市場共有121家，包括網吧市場、娛樂市場、“三印”及出版物市場、演出市場、廣播電影電視市場等五大門類。文化市場稽查的“小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題，也是文化市場繁榮和發展面臨的一個新鮮課題。文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發展大繁榮中有著舉足輕重的作用，直接關系到文化市場行政執法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發展的全局，關系到文化市場執法隊伍是否有戰斗力和生命力的根本問題。目前，執法隊伍的政治思想，文化知識，業務水平參差不齊，如何提高執法人員綜合素質，加強執法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

　　一、隊伍的基本狀況(以作者本地為例)

　　1、人員編制情況。全縣文化稽查隊共有編制3人，實有人數4人，超編1人。

　　2、年齡結構情況。45歲以上2人，35—40歲的1人，35歲以下1人。

　　3、學歷教育情況。大專2人，中專2人，相應的法律專業無一人。

　　4、辦案經費到位情況。年初連同本單位其他一般工作人員同等預算，只有人頭工資經費年均1.8萬元（包括工作經費），并無辦案經費。

　　二、稽查隊伍存在問題

　　1、體制不順，人員不足，經費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現有人員4人，在編人員3人，其余1人為借調。我縣縣城現有文化市場經營戶97余家，不包括23個鄉鎮，由于人員不足，經費匱乏，業務經費不足，在查處違法經營活動中，許多案件因為不能有效的取證，造成遲緩處理不及時。稽查隊伍的發展與文化市場的發展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執法設備跟不上形勢發展，加上縣級執法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。政府部門與行政執法機構的職責、權限尚未完全理順，兩塊牌子，一套班子，合署辦公。既是行政部門，又是執法機構，在一定程度上引起了執法不公，重權輕責現象。

　　2、稽查隊伍綜合素質的素質偏低。縣級稽查大隊人員是從文化系統內部調劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業知識不強，再則文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網吧專項整治工作”、“掃黃打非‘百日’行動工作”、“凈化社會文化市場專治行動”、“國慶平安保障行動”、“文化市場安全專項整治行動”、“校園周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，只有那么2—3個執法人員，使得他們長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規掌握不透、理解不深，業務知識和執法能力跟不上形勢發展的原因，以至于個別執法人員在執法中以罰代管、執法不嚴、有法不依的現象。

　　3、自身抵擋腐敗的風雨能力減弱。當前，我國經濟飛速發展，物質誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現偏頗，產生了貪圖安逸、不思進取的思想，不認真學習理論，不用心吸取新知識，加上稽查人員待遇低，工作辛苦，晴天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場檢查，長期以往，日復一日，自己待遇得不到落實，產生厭戰情緒，而低迷消沉。個別同志經受不住權力、金錢的考驗，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

　　4、培訓沒有列入部門計劃正題。文化市場稽查大隊的工作，是月月有計劃，周周有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執法人員的工作沒有被引起縣、市文化機關人才發展計劃，往往擱置一邊忽視了文化稽查隊伍的培訓工作。

　　三、加強新時期隊伍建設對策

　　在面對新時代，經濟會越來越繁榮，生活越來越多彩，中外文化大交融優劣良莠同登場，光怪陸離，繽紛耀眼，社會上各種思想文化相互激蕩，各種文化并存，在這種情況下，文化市場的管理更需要建設一支高素質的專職稽查隊伍。要管好文化市場，就必須有一支過硬的隊伍，筆者就此如何建設一只新時期相適應的高素質隊伍提幾點膚淺的建議：

　　1、理順體制，加強管理。提高文化市場管理水平，首先要完善管理體制，一方面要創新用人機制，優化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質、文化素質、業務素質高的同志調整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態勢。其次，對優秀管理人員應及時提拔，合理使用，優先晉級。對非國家干部身份的人員，應根據國家有關規定，爭取錄用指標或辦理聘用制干部手續。這樣才能使廣大管理人員感到自己從事的事業有作為、有奔頭，才能激勵管理人員努力工作，奮發進取。

　　2、品德兼修、強化意識。加強廉政建設和職業道德教育，管理者不得對經營者搞額外的經費攤派，不得索取財物，不得任意扣留經營許可證；制訂自我約束規范。組織管理人員制定管理人員行為規范守則，進行自我約束。加強職業道德修養，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持良好的職業道德和工作作風，強化“管理就是服務”理念，主要強化管理人員為人民服務的意識，要求定期深入經營單位，具體了解經營服務情況，幫助經營單位解決自身不能解決的問題。這樣，既鍛煉了管理人員去基層解決問題的能力，又密切了管理者與經營者的關系。