市長在實施新型農村合作醫療制度試點工作動員會上的講話
二、精心組織，狠抓關鍵環節，積極做好試點工作
前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫療制度的試點工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點工作已經落在了后面，時間已經非常緊迫。各試點鄉鎮要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。
關于試點工作的具體安排和要求，市政府已經出臺了《×市建立新型合作醫療制度試點方案》，希望試點鄉鎮按照文件要求抓好落實。下面，我強調四點：
(一)搞好宣傳發動，提高廣大農村群眾參加新型農村合作醫療的自覺性和主動性。要把開展新型農村合作醫療的宣傳發動工作擺上重要位置來抓，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義、原則、政策和農民群眾得到的實惠，切實做到家喻戶曉，讓農村群眾真正了解新型農村合作醫療制度的好處。特別是針對農民顧當前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細致地進行說服教育，使農村群眾消除思想顧慮，增強互助共濟意識，提高自覺參加新型農村合作醫療制度的積極性。尤其要做好村干部和農村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農村合作醫療，發揮表率作用。
(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，開展新型農村合作醫療工作將成為一句空話。為確保試點工作的順利進行，根據省、（上級市）市的規定，參照兄弟縣市的做法和經驗，我市新型農村合作醫療制度的資金籌措實行個人繳納、集體扶持和政府資助相結合的機制，即市、鄉兩級財政撥出專款，分別按每人每年3元和2元的標準，作為新型農村合作醫療制度的政府啟動資金。對于農民個人籌集部分，要以戶為單位，按每人15元的標準由鄉鎮一次性籌齊，上交到市財政專用帳戶，作為新型農村合作醫療制度的專項資金。參與人數要達到85%以上。市財政根據試點鄉鎮參與人數落實補貼金額。
(三)加強資金管理，確保專款專用。新型農村合作醫療制度能否穩定、健康發展，核心是管理問題。從以往的合作醫療制度運行情況看，沒有統一合理的合作醫療章程，缺乏有效的監督制約措施是其難以持續發展的主要原因，尤其是有的鄉鎮將合作醫療資金挪作它用，生病的農民得不到應有的醫藥費用補償，致使積極性受到嚴重挫傷。因此，各單位要進一步提高認識，把新型農村合作醫療制度的管理作為關鍵環節，從建章立制抓起，建立健全包括新型農村合作醫療制度行政管理、財務管理和監督評價等方面的規章制度和工作標準，真正把這些救命錢用在生病的農民身上。市、鄉兩級新型農村合作醫療經辦機構要嚴格堅持“公開、公正、公平”的原則，制定并嚴格執行各項管理制度，把搞好資金管理擺在各項工作的中心位置來抓，堅持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專款專用，專戶儲存，嚴禁任何單位和個人借資、挪用，保證新型農村合作醫療資金能夠全部、公平、有效地用在農民身上。新型農村合作醫療制度帳目，要實行日清月結，定期張榜公布，接受群眾監督。要定期向市新型農村合作醫療制度管理委員會匯報資金的收支情況，定期向社會公布，保證參加新型農村合作醫療制度農民的參與、知情和監督的權利。各試點鄉鎮要成立由有關部門負責人、參加新型農村合作醫療制度農民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會，定期檢查、監督合作醫療基金使用和管理情況。鄉鎮新型農村合作醫療管理委員會要定期向市、鄉鎮監督委員會匯報工作，主動接受監督。