淺談稅收的全面質(zhì)量管理
提高征管執(zhí)法質(zhì)量，首先要完善稅收法制建設(shè)，做到有法可依。目前，不論是稅收的程序法，還是實(shí)體法，都存在著與許多當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方，盡快完善和規(guī)范稅法，制定稅收基本法，使稅法體系適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求已刻不容緩。其次要健全稅收督查體系，建立以稅收征管為基礎(chǔ)，以稅收稽查為重點(diǎn)的稅收執(zhí)法督查機(jī)制。稅收稽查是征管改革的重點(diǎn)，要充分體現(xiàn)其“重中之重”的地位，具體來講可以采取“稽查負(fù)責(zé)制”和“監(jiān)督復(fù)查制”等方式，增強(qiáng)稽查剛性，打擊偷稅行為。另外要建好協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)與司法部門和金融部門的配合，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、稅收監(jiān)控考核質(zhì)量管理
監(jiān)控與考核是完善征管改革，切實(shí)強(qiáng)化管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工作質(zhì)量與效率的有效手段，也是改變傳統(tǒng)的考核方法，確保稅收工作依法、公正、廉潔、高效的必由之路。99年4月份，國家稅務(wù)總局以國稅發(fā)[1999]52號文通知各地，以登記率、申報(bào)率、入庫率等“十率”作為考核的主要指標(biāo)和內(nèi)涵。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以此為依據(jù)，細(xì)化、量化各項(xiàng)工作，逐步建立起一套稅收質(zhì)量的考核體系，使稅源管理、申報(bào)管理、入庫管理、稽查管理、處罰管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確而可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到提高稅收管理質(zhì)量的目的。
稅收監(jiān)控管理可借鑒企業(yè)核算形式，設(shè)立三套帳戶，建立監(jiān)控體系。1、設(shè)立職責(zé)履行帳簿，該帳簿主要是記錄工作過程的一種帳簿，依據(jù)崗位職責(zé)分機(jī)構(gòu)設(shè)置。它要求將工作指令、工作執(zhí)行、工作結(jié)果如實(shí)反映，用以明晰工作責(zé)任，促進(jìn)工作布置和執(zhí)行的文書化、規(guī)范化。2、建立監(jiān)控考核帳簿，該帳簿是以需要考核的稅收征管質(zhì)量指標(biāo)及要素為對象，以職責(zé)履行帳簿記錄的內(nèi)容為依據(jù)，用以采錄相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算、考核、監(jiān)控、評判稅收征管質(zhì)量的帳簿。該帳簿通過采取股室考核與單位考核相結(jié)合，從而促進(jìn)對稅收征管質(zhì)量的崗位控制與整體控制相結(jié)合。3、建立過錯(cuò)責(zé)任帳簿。該帳簿是記載執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法事項(xiàng)、責(zé)任人員、過錯(cuò)事實(shí)及處理措施的帳簿。
四、稅務(wù)人員素質(zhì)質(zhì)量管理
謀事在人，成事也在人。稅務(wù)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到整個(gè)稅收質(zhì)量的好壞。要始終著力于班子建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)提高。一是加強(qiáng)學(xué)歷教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識。可以采取自修、自學(xué)、“送出去，請進(jìn)來”等多種形式，提高全員文化層次。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過對稅收法規(guī)和會計(jì)知識、微機(jī)應(yīng)用等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使全體人員能勝任本職崗位工作。三是抓好先進(jìn)典型的引路工作。四是學(xué)好“三講”和“三個(gè)代表”，提高政治敏銳力。
實(shí)施稅收的全面質(zhì)量管理，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們只有從稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一方面入手，講究質(zhì)量意識，樹立“品牌”觀念，才能使稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展。