搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點(diǎn)看法
（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長。
（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國加入wto與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場發(fā)育和補(bǔ)充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵(lì)私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強(qiáng)的私營糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。
三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序
糧食市場既要放開又要管好。國務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營，及時(shí)查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)體系。通過建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，保持市場穩(wěn)定。