認(rèn)真開展村級(jí)“一事一議”工作

　　全部免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的辦理公益事業(yè)事難議、議難決、決難行的“三難”問(wèn)題，海倫市采取 “一事一議”方式，由村民出資出勞，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海倫市先后有12個(gè)村涉及農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等方面籌資籌勞16個(gè)事項(xiàng)，進(jìn)行了“一事一議”，累計(jì)投資額達(dá)到78萬(wàn)元。他們的主要作法是：

　　一、制度建設(shè)公開，實(shí)現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

　　“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問(wèn)題，什么事該議、什么事不該議，由誰(shuí)來(lái)議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來(lái)制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點(diǎn)工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推開。在試點(diǎn)工作中，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級(jí)民主政治建設(shè)八項(xiàng)制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會(huì)議規(guī)程》、《實(shí)施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財(cái)制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項(xiàng)制度的實(shí)行，切實(shí)解決了制約我市村級(jí)“一事一議”工作中存在的突出問(wèn)題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問(wèn)題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項(xiàng)，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時(shí)也對(duì)議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會(huì)議議題。其它村民如果有議案、有問(wèn)題、有疑問(wèn)，要通過(guò)村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會(huì)不列入議題來(lái)研究。明確了公共事務(wù)由誰(shuí)來(lái)議，解決了議事主體合法化問(wèn)題。針對(duì)海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會(huì)難以召集的實(shí)際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會(huì)討論的重大事項(xiàng)外，其它事項(xiàng)都由村民會(huì)議授權(quán)，采取召開村民代表會(huì)議進(jìn)行議事，確立了村民代表會(huì)議是議事的主體，并加強(qiáng)了村民代表會(huì)議建設(shè)。針對(duì)過(guò)去個(gè)別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問(wèn)題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時(shí)明確了村民代表的“五個(gè)權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實(shí)現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問(wèn)題。過(guò)去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒(méi)有會(huì)議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項(xiàng)群眾不信服，難落實(shí)。為此，海倫市在制定八項(xiàng)制度時(shí)，著重對(duì)這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對(duì)會(huì)議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會(huì)，有多少人通過(guò)方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過(guò)程的規(guī)范化。

　　二、運(yùn)行過(guò)程公開，確保“一事一議”的科學(xué)與民主