試論加快稅收行政協助的步伐
試論加快稅收行政協助的步伐
稅務機關作為行政機關之一，其職能對象比較復雜。一方面，納稅人不僅數量多，還存在諸多差異；另一方面，涉稅經濟活動的種類不斷創新，跨地區、跨行業業務不斷增加，稅務機關僅靠自身努力，在自身職權范圍內無法獲得或以較低成本獲得履行職能所必需的涉稅信息。因此，尋求其他行政機關的行政協助，是稅務機關的必然選擇。
一、稅收行政協助的必要性
與稅務機關協作的部門很多,主要有以下幾個部門:
(一)與工商部門合作，在業戶辦理營業執照的同時，辦理稅務登記，既方便了納稅人，又有效地防止了企業和個人只辦營業執照，不辦理稅務登記的老大難問題，大大減少漏征漏管戶。
(二)與公安交警部門合作，在車輛年審時，直接征收車船使用稅，避免漏征車輛，減少個人車輛掛靠行政機關和事業單位，賬外車輛偷逃稅行為的發生。
(三)與建委部門合作，掌握全市及外來建筑公司各類基本建設情況，如施工企業、施工項目、工程預算、工程招投標、資金來源、施工許可證發放、施工地點、開竣工時間及房地產開發等各種建設信息，防止稅收大量流失。
(四)與招商局、公安出入境管理局等部門合作，及時了解外商企業到我市投資項目，合同利用外資金額，項目計劃等內容。通過出入境管理處，及時了解外籍個人來華時間、工作單位、護照姓名、電話等基本情況，便于稅務機關到相應單位審計。
(五)與科技、民政、教育、勞動和社會保障等部門合作，共同對全市科技、福利、校辦、勞服企業的資格認定、年度審核，進行嚴格把關，有效地防止假科技、假福利、假校辦、假勞服企業騙取稅收優惠政策偷漏稅問題的發生。
(六)與文化部門合作，及時掌握文藝團體、個人、明星等來該市演出情況，及時扣繳各種稅費，防止稅款流失。
還有道路、交通、水利等基本建設，都涉及到各種稅收。因此，現代稅收不僅涉及經濟領域，還涉及到文化、教育、科技、黨政機關等各個領域。尋求行政機關稅收行政協助，是立體化、全方位治稅思想的根本轉變，是依法治稅，堵漏增收的具體措施，是大稅收的具體體現。
二、我國稅收行政協助的現狀
�。ㄒ唬┰谖覈愂招姓䥇f助實踐中，法律法規未明確稅收行政協助的概念�！抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規定，“各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務”；第六條規定，“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”。由于《稅收征管法》中對稅收行政協助的規定過于籠統，稅收行政協助的規范更多地是依靠省級政府頒布的規章和市縣政府頒布的規范性文件，法律級次較低。而且地方政府的相關規定在普遍性、全面性、系統性、統一性上也存在一定缺陷，且許多地方尚未有相關規定出臺。
�。ǘ┰谖覈愂招姓䥇f助實踐中，各級地方政府的強力介入起了關鍵作用。多年來相關的行政機關習慣于各自為政，把對稅務機關的協助看作是額外付出而不是自己作為政府行政機器的一部分的應盡義務。因此，出于對稅務機關進行行政協助可能會增加本部門的工作成本或對本部門既得利益造成損害等方面的考慮，被請求機關往往拒絕協助。針對這種狀況，在我國稅收行政協助實踐中，各級地方政府的強力介入起了關鍵作用。介入手段主要有兩類，一是行政立法或頒布規范性文件，以填補國家法律規定的空白；二是成立由各級政府官員負責的領導小組，將協助表現作為評價相關機關及其負責人的重要標準，并對協助單位獎優罰劣。因此，在我國稅收行政協助中，被請求機關進行協助的主要動力是地方政府的行政介入。