我市民辦教育稅收征管現狀及建議

　　（三）缺少有效控管措施

　　稅務部門不能參與各類民辦學校的設立、考核、驗收等各個環節，再加上各級教育部門在對待民辦教育稅收問題上，存在保護主義的思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。此外，絕大部分民辦學校在收費過程中沒有使用稅務部門監制的合法票據，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業單位的收據，稅務部門對其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。

　　（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞

　　目前，我市各類民辦學校中共有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數的66.4%，主要來源是退休教師和社會招聘；兼職教師4650名，占教師總數的33.6%，主要來源是各學校的在職教師。姑且不說民辦學校個人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來說，都沒有就其多處取得的收入進行匯總申報，必然造成個人所得稅稅款流失。

　　三、關于加強民辦教育稅收征管的幾點建議

　　一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門講解，發放宣傳材料，報刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對當前教育部門和各類民辦學校在稅收政策理解的偏差問題，重點要放在稅收政策同教育部門有關規定的偏差的解釋上，要明確納稅義務，強調懲罰措施，徹底打消那種“享受國家規定的有關稅收優惠政策”就是不納稅的錯誤思想，提高其納稅的主動性和自覺性。

　　二是要加強部門協作，形成共管合力。稅務部門要積極主動加強同教育、勞動、民政、物價等部門的聯系，做好宣傳解釋工作，必要的時候可以尋求政府的支持。要通過同勞動、教育等部門的聯系，及時掌握民辦教育機構的相關知識，掌握稅源底數和有關資產、人員組成、收入分配等情況；通過同物價部門的聯系，及時掌握各類民辦教育機構的收費變化情況，進而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過一定渠道建立聯系例會制度，定期互通信息。同時，稅務部門也要發揮自身優勢，及時向其他部門通報稅收信息，尤其是對民辦教育的稅收優惠信息，改變過去那種為征稅才聯系的態度，本著共同扶持，共同發展的原則，做好工作。可以效仿對校辦及福利企業的年審制度，力爭制定聯合控管辦法，稅務部門通過根據國家政策的規定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機構的認定、審核中來，通過審批備案，聯合年審等制度作好對各類民辦教育的源頭控管。針對各類臨時性辦班、辦學流動性大，隱蔽性強，教育部門也難以控管的實際情況，抽調人員，會同教育稽查部門作好對各類臨時性辦班、辦學的專項檢查治理，實現雙贏局面。

　　三是實施分類管理、區別對待。 首先，要突出重點，抓住規模大的社會力量辦班、辦學，尤其是已在教育部門登記或備案學校的征管工作，嚴格按照稅收政策規定做好從登記到征收到日常稅務管理各項工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務管理向正規化邁進；其次對臨時辦班的，根據其特點，在暑、寒假期間，重點進行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢進行管理；對平時正常經營的一般戶，應當結合新財政體制的變化，由各辦事處稅務站進行管理監控，發揮辦事處的優勢。

　　四是準確把握政策規定，做好征管工作。各級地稅部門要進一步加強業務學習，結合民辦教育相關知識，準確把握政策界限，做好對各級各類民辦學校的稅收征管工作。對民辦非學歷教育，要嚴格按照《營業稅條例》規定，征收營業稅；對民辦教育取得收入，未納入財政專戶進行管理的，應按照規定，對其所得區別對待，分別征收企業所得稅或個人所得稅；其中對確屬純自然人出資興辦的，要按照獨資、合伙企業有關規定征收個人所得稅；對符合有關規定，享受稅收優惠政策的民辦學校，也要做好個人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級各類民辦學校納入到正常的稅收管理中來。在實際工作中，要嚴格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。