試論巡警在社會治安防控體系中的主力軍地位

　　巡警，即巡邏民警，是依法在公安機關中組建的專司巡邏勤務的人民警察。我市專業巡警隊伍從成立以來，在維護社會治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。為了使巡警隊伍更好地發揮在社會治安防控體系預防和打擊犯罪，服務人民群眾的職能作用，促進巡警隊伍和警察勤務工作的規范化建設，有必要對巡警有一個科學、正確的定位，并采取切實有效的措施，確保巡警隊伍的可持續發展。

　　巡警的定位主要應從三個方面來理解和認識，一是專業巡警產生背景，二是巡警的性質，三是巡警的地位。

　　一、專業巡警產生的背景。

　　在計劃經濟體制下，公安機關在完成鎮反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態管理模式，強調走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節假日、及重要活動時期，民警帶領群眾聯防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關應當把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據中央決定，全國城市公安機關普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關擔負巡邏勤務的一支主要力量。但這一時期，由于規范化程度不高，人員數量少，規模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢。“十八公”會議上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現有警種之外簡單地再加一個警種，而是考慮到在改革開放的形勢下，現代化城市公安工作機制必須改革，必須適應動態社會、動態治安這種新形勢，警力配置要改革，勤務制度要改革，運作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進了巡警體制在全國的蓬勃發展。巡警體制的建立和發展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機關尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務的主體勤務方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業巡警力量由于當時規范不健全，責權分離，巡邏勤務運行機制陳舊，出入口不暢加之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認識上的不到位、不統一等一系列問題，致使專業巡警力量逐漸衰落。

　　近幾年來，我國隨著社會主義市場經濟的不斷建立和完善，呈現出了經濟大發展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢下，做好社會治安的管控工作，現實地擺在了各級黨委政府、公安機關和警務專家的面前。應該說，公安工作無論在從觀念的轉變還是在具體措施的實施上，一刻也沒有停止過，取得了相當大的成績。但冷靜分析，我們應該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態，沒有注意到事物之間的關聯性。特別是警察勤務方面的改革，并沒有從實質上觸動原有結構模式和運行方式，以科學的態度，從效率效益的目的出發去改革警察勤務的做法還不多，效果還不好。北京市公安局巡防網絡的建立，對加強我市巡防工作有諸多的啟示。