金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析
�。┙鹑谄髽I(yè)收回的抵債資產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)和土地）所占用的土地在處理前，不申報(bào)繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產(chǎn)稅的原因一樣，金融企業(yè)多以“其他資產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦理為由，不申報(bào)繳納所占用抵債資產(chǎn)的土地使用稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，金融企業(yè)收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請(qǐng)減免稅，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，報(bào)經(jīng)省級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，方可進(jìn)行減免；凡未經(jīng)批準(zhǔn)減免稅的，應(yīng)如實(shí)申報(bào)繳納土地使用稅。
�。ㄆ撸┙栀J雙方簽訂的以物抵債資產(chǎn)協(xié)議不繳納印花稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》以及[1998]國(guó)稅發(fā)30號(hào)文規(guī)定，“因借款方無(wú)力償還借款而將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給貸款方，應(yīng)就雙方書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，按照‘產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)’計(jì)稅貼花”。但是，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)控手段、企業(yè)納稅意識(shí)差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協(xié)議時(shí)很少繳納印花稅。
二、加強(qiáng)金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)稅務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┩晟平鹑谄髽I(yè)納稅申報(bào)資料。建議在金融企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的納稅資料中，增加《其他資產(chǎn)增減情況明細(xì)表》。設(shè)置該表能夠詳細(xì)反映以物抵債資產(chǎn)發(fā)生時(shí)間、抵頂?shù)馁J款本息金額、抵帳不動(dòng)產(chǎn)或土地占用面積、對(duì)外出租出售情況、應(yīng)繳納地方各稅等內(nèi)容，有利于加強(qiáng)基層征管單對(duì)金融企業(yè)應(yīng)稅資產(chǎn)的管理。
�。ǘ┩晟平鹑谄髽I(yè)“地方三稅”稅源普查制度。當(dāng)前，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來(lái)一直沿用下來(lái)的表格，不分行業(yè)，格式一致，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，已不能滿足準(zhǔn)確、及時(shí)反映地方三稅稅源真實(shí)狀況的要求。建議應(yīng)區(qū)分不同行業(yè)分別設(shè)置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業(yè)為例，普查表中應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)“其他資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)”原值與面積、增減變化、應(yīng)納房產(chǎn)稅和土地使用稅。
（三）建立和完善源泉控管網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)處理過(guò)程中暴露出的發(fā)票管理漏洞，應(yīng)盡快在當(dāng)?shù)嘏馁u機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機(jī)制。對(duì)于拍賣的應(yīng)稅房產(chǎn)和土地，委托拍賣機(jī)構(gòu)代征銷售不動(dòng)產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅；在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)必須開具地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的“銷售不動(dòng)產(chǎn)專用發(fā)票”和“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)專用發(fā)票”方可辦理確權(quán)手續(xù)。
（四）提高稅務(wù)稽查部門的微機(jī)查賬水平，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不能夠利用被查單位會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行查帳的被動(dòng)局面。通過(guò)提高稅務(wù)稽查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和糾正金融企業(yè)的稅收漏洞，達(dá)到以查促管的目的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第二十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案�！睂�(shí)施細(xì)則第二十四條第二款規(guī)定：“納稅人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算軟件、使用說(shuō)明書及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。” 首先要落實(shí)微機(jī)記賬納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)核算軟件備案制度；其次應(yīng)重點(diǎn)組織稅務(wù)稽查人員和管理人員對(duì)納稅人會(huì)計(jì)核算軟件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力提高利用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行稽查和納稅輔導(dǎo)的能力。