對稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索
自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在年度決算時能有赤字。
四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的配套措施
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行"鄉(xiāng)財縣管"的財政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能相適應(yīng)的管理措施來保證新體制的運(yùn)行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財稅收入任務(wù)。年度預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負(fù)責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成年度財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎勵辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，實(shí)行鄉(xiāng)財政管理與農(nóng)稅征管職責(zé)劃分，保留少數(shù)財政所人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和對農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，并負(fù)責(zé)推行和完善"村帳鄉(xiāng)管"制度，確保財政對村級補(bǔ)助資金專款專用，對財政所實(shí)行縣財政局垂直管理；其余財政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)。為減少"鄉(xiāng)財縣管"財政管理體制的運(yùn)行成本，在縣鄉(xiāng)財政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)"鄉(xiāng)財縣管"專用軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對，減輕財務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費(fèi)用，提高工作效率和財務(wù)監(jiān)督水平。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。縣級政府設(shè)立財稅工作辦公室，對財稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項(xiàng)的單位和個人，按照有關(guān)財政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行"鄉(xiāng)財縣管"，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺相應(yīng)的政策和措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行的保障能力。