論如何做好當(dāng)前信訪工作
論如何做好當(dāng)前信訪工作-----白蘭遠(yuǎn)
自上世紀(jì)90年代以來(lái)不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的信訪洪峰，成了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，以成都市為例，1998年信訪總數(shù)28000件次，2001年信訪總數(shù)84000件次，2003年信訪數(shù)321619 件次，2004年1—4月達(dá)129754件次，較去年同期上升94 %，高增長(zhǎng)的信訪量可謂居高不下，愈演愈烈，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在處理信訪工作中，要花大量的人力和物力，特別是最基層的街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在面對(duì)大量的群體信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項(xiàng)的過(guò)程中處于兩難的境地。
信訪是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。然而，一些或因?qū)φ毮懿块T執(zhí)法不滿、執(zhí)法不公，或因自身處于社會(huì)劣勢(shì)地位而遭受不公平待遇或經(jīng)濟(jì)損失的群眾，按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問(wèn)題，只有通過(guò)制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過(guò)激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。街鄉(xiāng)解決不了去區(qū)市里解決，區(qū)市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。更為惡劣的是部份上訪人采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國(guó)家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國(guó)家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。當(dāng)然，發(fā)生上述行為后，當(dāng)事人均受到不同程度的治安處罰。
造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有：一是客觀上的原因。由于當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問(wèn)題是需要一定過(guò)程的，而群眾要求解決問(wèn)題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。二是主觀上的原因。少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害群眾的利益，有的對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過(guò)程中，程序不規(guī)范、不公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單，操之過(guò)急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。
前面提到信訪人的行為能夠嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序，那么現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)是怎樣對(duì)待信訪工作，信訪工作有什么樣的性質(zhì)和任務(wù)，又有什么樣的作用呢？
中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次批示指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道”。并將新時(shí)期信訪工作的重要性生動(dòng)地概括為體察民情的“寒暑表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”。十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》中要求，要拓寬反映社情民意的渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來(lái)信來(lái)訪。這充分說(shuō)明了新時(shí)期信訪工作的重要作用。應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹 “三個(gè)代表”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的具體體現(xiàn)。是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、貫徹黨的十六大精神的具體要求。同時(shí)，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。信訪工作做得好不好、有沒(méi)有成效，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把做好信訪工作提高到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。