建設局加強村莊整治建設方案

　　各省、自治區建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建委：

　　為貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規劃建設，改善農民居住條件，改變農村面貌，我部對村莊整治工作提出以下指導意見。

　　一、充分認識村莊整治工作的重要意義

　　建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的德政工程，是立足于現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農村人居環境和農村社會文明，有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、煥發農村社會活力，有利于改變農村傳統的農業生產生活方式。

　　村莊整治工作是新時期黨中央、國務院賦予建設部門的重要戰略任務。各地建設行政主管部門要認清形勢，振奮精神，充分認識建設社會主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感，求真務實，與時俱進，改革創新，勇挑重擔，發揮傳統工作優勢，積極探索新思路和新方法，扎實工作，完成黨和國家交給我們的歷史重任。要在各級黨委、政府的統一領導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協調各有關部門有計劃、有步驟、創造性地推動村莊整治工作，及時研究新情況，解決新問題，總結推廣新經驗。

　　二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

　　村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，一切從農村實際出發，尊重農民意愿，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，組織動員和支持引導農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環境，促進農村經濟社會全面進步。村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落后面貌。

　　村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

　　三、因地制宜、試點引路、穩步推進村莊整治工作

　　村莊整治工作要認真做好兩個規劃。一是適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點規劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規劃和行動計劃，合理確定整治項目和規模，提出具體實施方案和要求，規范運作程序，明確監督檢查的內容與形式。

　　村莊整治工作要堅持試點引路，量力而行，穩步推進。根據地方經濟發展水平，科學制定村莊整治的計劃，確定分批分期整治方案。村莊整治是一項政策性很強的工作，各地要積極探索，先試點總結經驗，然后逐步推開，以點帶面，防止不顧當地財力，超越集體經濟和農民的承受能力，違背群眾意愿、侵害群眾利益，一哄而起、盲目鋪開。

　　村莊整治工作要因地制宜，分類指導。要尊重農村建設的客觀規律，以滿足農民的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現農村風貌。

　　村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要通過村莊整治，引導農民逐步集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。一方面，要加強建設管理，防止農民不按規劃分散建房；另一方面，要搞好中心村規劃，完善公共設施，引導獨立農戶和散居農戶集中建房。