加強基層建設年活動幫扶村主街道硬化的實施方案

　　為認真落實全省開展加強基層建設年活動工作部署，按照《關于印發〈河北省開展加強基層建設年活動項目幫扶工作指導意見〉的通知》（冀建組[20xx]19號）要求，就幫扶村主街道硬化工作，制定如下實施方案。

　　一、目標任務

　　20xx年10月底前,完成全省5010個幫扶村主街道硬化工作。主街道未硬化的3510個村，每村硬化一條主街道；已硬化一條主街道的1500個村，每村大修或再硬化一條主街道，長度1000米，寬度3.5米。

　　二、資金使用與管理

　　（一）資金來源。幫扶村主街道硬化共補助資金10.02億元。其中，省交通運輸廳從村村通或連村道路延伸補助資金中安排5.01億元；省財政廳從5.01億元一事一議資金中安排3.411億元；省發改委從以工代賑資金中安排0.599億元；省扶貧辦從扶貧資金中安排0.6億元；省國資委提供水泥2萬噸、冀東水泥廠捐贈水泥10萬噸，萬噸水泥折合0.4億元。

　　（二）分配原則

　　以縣（市、區）為單位，按照每個幫扶村補助20萬元，統籌分配省補資金和物資。首先，省發改委0.599億元以工代賑資金分配到國家扶貧開發工作重點縣（區）的599個貧困村，每村10萬元；省扶貧辦0.6億元資金分配到國家級和省級扶貧開發工作重點縣（區）的922個貧困村；其次，分配省財政廳3.411億元一事一議資金；第三，省國資委落實的2萬噸水泥分配給唐山市1萬噸（河北鋼鐵集團、開灤集團各5000噸）、秦皇島市5000噸（省建投）、邢臺市5000噸（冀中能源）；冀東水泥廠捐贈的10萬噸水泥平均分配到唐山、承德、保定、邢臺四市，每市2.5萬噸；第四，省直有關部門將資金落實到項目后報省交通運輸廳，省交通運輸廳綜合平衡5.01億元交通補助資金，使每個幫扶村都達到20萬元。

　　修建主街道資金不足部分，由縣、鄉政府和駐村幫扶單位協調解決。

　　（三）資金撥付與管理。補助資金5月20日前撥付各設區市、直管縣財政。資金使用由幫扶村村委會提出申請，經駐村工作組組長簽字確認，報幫扶項目所在鄉（鎮）審核，縣交通運輸部門對項目進行驗收后，由縣基層建設年辦公室審核簽字，報縣財政局支付。項目開工后撥付補助資金的50%，竣工驗收合格后全部撥付到位。

　　申請補助資金的主街道硬化項目，必須是駐村工作組入駐后主導修建，經縣級交通運輸部門驗收符合要求。對于建設里程不足1公里的幫扶村的補助資金，可在縣政府的統一指導下，經縣級交通部門提出意見，由縣級財政在全縣范圍統籌調劑使用，調劑資金必須全部用于村街道路硬化或延伸道路建設，確保全縣道路建設規模。各幫扶村建設規模和補助資金使用情況由各縣交通運輸部門報設區市交通運輸局，各市匯總后報省交通運輸廳備案。

　　三、組織領導與職責分工

　　主街道硬化的實施主體為鄉（鎮）政府和幫扶村“兩委”。鄉（鎮）政府協調做好轄區內幫扶村建設項目的資金落實、項目招投標等工作，幫扶村“兩委”和駐村幫扶工作組做好建設期間的各項協調管理和質量監督工作。

　　全省的主街道硬化工作由省交通運輸廳、省財政廳、省發改委、省扶貧辦、省委農工部、省文明辦、省國資委七個單位協調組織。其中，省交通運輸廳為牽頭單位。各成員單位要按照各自職責密切配合，并且明確一名廳領導負責此項工作。

　　省交通運輸廳作為牽頭單位，負責統籌協調推進。具體如下：

　　（一）省交通運輸廳成立由廳長高金浩同志為組長，其他有關副廳級領導為副組長，廳機關有關處室、廳直有關單位主要領導為成員的基層建設年幫扶工作領導小組，負責交通幫扶工作的總體謀劃、組織推進和協調督導。領導小組下設活動辦公室和項目辦公室。活動辦公室由劉廣海副廳長牽頭管理，辦公室主任為廳人勞處處長唐建新，主要負責與省基層辦的溝通聯系和交通幫扶工作的宏觀協調與管理。項目辦公室由楊國華副廳長牽頭管理，辦公室主任為廳公路局局長王江帥，主要負責研究制定項目落實、督導檢查和驗收管理政策，建立項目進展定期報告和協調制度。同時，省交通運輸廳成立11個專項督導組，每組由1名廳領導帶隊，定期進行督導。

　　（二）各設區市、縣（市、區）交通運輸局要成立相應領導機構，明確人員構成及主要職責。同時，實行市、縣交通運輸部門領導班子、中層干部包村包項目責任制。由設區市交通運輸局負責，從市、縣交通運輸部門抽調2500名管理和技術人員，組成500個工作組，每組5人，協助駐村幫扶工作組做好幫扶村主街道硬化現場管理、技術指導與協調工作。

　　（三）縣（市、區）交通運輸局在縣政府的領導下負責建設項目的技術指導與管理。包括工程設計、施工圖審批、質量監督和工程驗收工作。同時，指導鄉鎮或村“兩委”組織項目招投標，督導鄉、村“兩委”做好項目實施。

　　四、建設標準

　　主街道硬化工程應堅持與連村道路、路網規劃、新農村建設規劃和村莊綜合整治相結合，充分考慮村內水網、管網需求，確保經濟、實用、安全。

　　（一）路面寬度和厚度。路面寬度3.5米，以水泥碎石（礫石）混凝土路面為主，路面面層厚度18厘米，水泥混凝土標號C25。原有路基條件好、交通量小的路段，可以適當降低標準，但路面厚度不得小于15厘米；對縣鄉公路過村路段等交通量大、重車多的路段要適當加厚。

　　根據交通量及組成，合理設置墊層或基層。可選擇砂礫、礦渣等做墊層，水泥穩定砂礫、石灰土等做基層，經機械碾壓壓實，達到標準強調和技術標準。基層厚度一般為15厘米。

　　（二）附屬設施。通過修筑排水溝、邊溝、暗管等形式完善排水設施；根據實際情況，設置必要的標志、標線；在車輛較多、人口密集的路段，設置路面減速帶。工程完工后進行綠化，以穩固路基、保護路面、美化環境。

　　五、建設程序和保障措施

　　（一）項目審核。縣級交通運輸部門根據駐村幫扶工作組和村“兩委”提出的主街道硬化項目，結合“村莊綜合整治規劃”和公路規范標準進行技術評審，組織施工圖設計和審批，5月25日前完成。

　　（二）項目招標。縣級交通運輸部門指導鄉（鎮）或村“兩委”通過打捆招標或議標方式選擇施工單位，簽訂施工合同、安全生產合同和廉政合同。施工單位要具備符合條件的主要施工人員和攪拌機、機械振搗、機械切縫、鋼模板等主要機械設備。縣級交通運輸部門所屬的公路施工隊伍要積極參與項目施工。

　　（三）質量管理。各參建單位要重視施工過程質量控制，抓好關鍵工序和關鍵部位的施工質量，嚴把設計文件審批關、開工審查關、施工隊伍關、原材料進場關、施工工藝關和工程驗收 “六道關”。建立健全政府監督、專業抽檢、群眾參與、施工自檢“四級”質量保證體系。縣級交通運輸部門要加強技術指導，明確專（兼）職質量監督機構（監督組織）和監督人員，對主街道硬化工程進行質量監督。

　　（四）社會監督。縣級交通運輸部門要指導和監督各參建單位落實農村公路“七公開”制度，公示建設里程、技術標準、施工單位、資金籌集、工程監理（工程監督）、工程驗收等內容，廣泛接受群眾監督。充分發揮村民在項目建設中的主體作用，幫扶村“兩委”要明確2-3名熱心村民或老黨員為村民質量監督員，對施工全過程進行監督。

　　（五）環境保護。施工單位在取土、取料、棄土及施工過程中要注意節約土地和保護生態環境。

　　六、完成時限與考核驗收

　　主街道硬化工作列入省交通運輸廳重點工作和考核內容。專項督導組和工作組要建立檢查考核制度，在評先評優中實行一票否決，并與其它建設項目掛鉤。幫扶村主街道硬化工程10月底前完工，11月底前完成驗收并交付使用。

　　項目驗收由縣級交通運輸部門牽頭，縣級有關單位參加。驗收合格后，屬于農村公路網規劃的路線納入全省公路統計范圍進行管養，其它道路由鄉鎮和村“兩委”明確人員進行管養。

　　七、信息報送

　　各有關單位要按照工作內容和時間節點開展工作。建立工程進度月報制度，活動開展信息報送制度。及時反饋項目開工情況、資金到位與使用情況、工程調度和質量檢查情況。要善于發現典型，及時總結宣傳和推廣好的經驗和做法，定期向上級部門報送相關信息，確保實事辦實、好事辦好，圓滿完成幫扶任務。