考察學(xué)習(xí)海外城市管理經(jīng)驗(yàn)材料

　　（四）管理科學(xué)化高效能

　　北歐各城市都能利用先進(jìn)的科技手段和現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，解決城市建設(shè)與管理中的如交通秩序、垃圾處理、環(huán)境污染、商鋪占道經(jīng)營(yíng)等等難題。城市管理的數(shù)字化程度高，機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，機(jī)動(dòng)和快速處理能力強(qiáng)，工作人員的效率高。比如城市街道的保潔，每天先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備如清掃車、沖刷車將大街小巷打掃洗刷得一干二凈。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市投入到環(huán)境、教育、醫(yī)療、社保、交通設(shè)施方面的財(cái)政比例大（環(huán)保投入為16%），而投入到城市管理方面的經(jīng)費(fèi)比重并不大。北歐干凈整潔的城市街道、優(yōu)美的市容市貌、規(guī)范的商鋪經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行有秩的道路交通等都充分體現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化和高效能。

　　二、值得借鑒的北歐城管經(jīng)驗(yàn)

　　北歐在城市管理方面的許多做法有特色，值得我們借鑒的主要有以下四個(gè)方面：

　　（一）城市規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)

　　北歐城市街道兩旁的建筑物整齊規(guī)范，從外觀顏色、建筑高度、臨街設(shè)置上無一不體現(xiàn)了古典美與現(xiàn)代文明融為一體的北歐城市古樸特色，也充分照顧和滿足了公民的各種需求，城市規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，城市功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市建設(shè)突出了自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合。據(jù)捷娜女士介紹，赫爾辛基市政廳設(shè)有專門的部門對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施管理與執(zhí)法，政府城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各種建筑無論是設(shè)計(jì)、施工、立面設(shè)置，還是供水排污、電力通訊設(shè)施等都講究規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。政府對(duì)違法建設(shè)和違章施工的處罰特別重，因而赫爾辛基無違法建設(shè)和違章施工行為發(fā)生。在北歐，不管是城市的寫字樓、商業(yè)建筑、公益和商業(yè)廣告及市政交通設(shè)施設(shè)置，還是鄉(xiāng)村的村屋、畜舍，都美觀、大方、規(guī)范、整潔，讓人感到協(xié)調(diào)和諧、充滿生機(jī)。

　　（二）主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)商擺賣

　　北歐國(guó)家沒有亂擺亂賣和無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，主要在于政府的科學(xué)管理和主動(dòng)積極的引導(dǎo)。城市中所有的流動(dòng)攤檔都持照經(jīng)營(yíng)，且設(shè)置合理，擺放整齊，管理有秩。筆者特意詢問赫爾辛基市政廳對(duì)商販的管理情況，捷娜女士回答道：市政廳對(duì)商販的經(jīng)營(yíng)管理在時(shí)間、地點(diǎn)、類型上都有要求，每一個(gè)商販都必須持照，在規(guī)定的時(shí)間、指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)需要辦照經(jīng)商的公民，政府則給予主動(dòng)積極地指導(dǎo)、引導(dǎo)，市民申報(bào)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照容易，辦理執(zhí)照手續(xù)簡(jiǎn)單方便。城市嚴(yán)禁亂擺亂賣和無照經(jīng)營(yíng)，市政廳執(zhí)法人員每天實(shí)施日常檢查監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有亂擺亂賣和無照經(jīng)營(yíng)者，通知警察帶回警署處理。

　　（三）規(guī)范商鋪占道經(jīng)營(yíng)

　　對(duì)商鋪占道經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理是北歐城市管理的一大特色。對(duì)餐飲商店，商販只要不影響行人安全通行，可以將商鋪門前人行道（或公共空間）的一部分用柵欄圍蔽，或放置雪羔桶等標(biāo)志，或直接擺設(shè)桌椅餐具等物品，開展餐飲經(jīng)營(yíng)。各城市的商業(yè)步行街普遍性的占道經(jīng)營(yíng)，商店為方便市民和游客隨意選購(gòu)，占用店前的部分路面展示商品，商品則明碼標(biāo)價(jià)，擺放統(tǒng)一、整齊、美觀。據(jù)了解，北歐各城市政府允許其占道經(jīng)營(yíng)，一是考慮到商鋪的內(nèi)部空間有限；二是方便游客和市民；再者因?yàn)楸睔W的陽光極為珍貴，人們舍不得讓陽光白白浪費(fèi)，坐在街邊飲茶，慢慢品嘗小吃、咖啡、啤酒，或休閑靜坐，充分享受陽光和生活。

　　（四）工地管理的人性化

　　北歐城市的建筑工地、房屋維修裝修工地、市政道路開挖維護(hù)工地、垃圾與余泥清運(yùn)點(diǎn)的管理，規(guī)范有秩，注重安全，講究人性化。建筑和房屋維修裝修工地普遍采用牢固的特制鋼管架棚，外用白色的尼龍絲網(wǎng)遮蔽，看上去整潔、美觀，地面的施工機(jī)械、設(shè)備材料，則用鋼制柵網(wǎng)圍蔽。臨街工地，在不影響行人和車輛通行的情況下，允許占用部分市政道路，外用鋼制柵網(wǎng)圍蔽、內(nèi)用高于2米的彩色纖維板或木板遮蔽，并設(shè)有明顯的安全標(biāo)志。市政道路開挖與維護(hù)工地，因臨時(shí)性，一般用標(biāo)有市政道路施工標(biāo)志的專用柵欄板或水馬圍蔽，簡(jiǎn)單實(shí)用又美觀。市政工程施工可能會(huì)產(chǎn)生碎石飛淺的，則擴(kuò)大圍蔽范圍，在施工點(diǎn)中心區(qū)再加一層鋼制防暴柵網(wǎng)，以確保行人與車輛的安全。城市垃圾與余泥清運(yùn)點(diǎn)的作業(yè)圍蔽也一樣，首要的考慮因素是人的安全。