提升監督理念 創新監督模式[經驗材料]
——xx市國稅局實現執法監督科學化精細化管理
“四五”普法的五年中，xx市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉”的稅收執法監督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執法監督滲透到稅收業務工作的各個崗位、各個環節，促進了規范執法與優化服務的有機結合，有力地推進了依法治稅。
一、以人控為著力點，全面推行《稅收執法檢查作業指導書》，實現執法監督規范化標準化。
五年來，xx市國稅局把深化執法監督作為推進依法治稅的突破口，導入iso9000質量管理的先進理念，從確定執法標準入手，制定《xx市國家稅務局稅收執法檢查作業指導書》，以標準化的執法檢查促進稅收執法科學化、精細化，強化對稅收執法權的監督力度。
《稅收執法檢查作業指導書》突出檢查程序、檢查內容、檢查方法標準化，為執法者和監督者開展執法自查與執法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監督乏力的問題。改變了廣大干部對執法檢查的認識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標準有“據”可依，有“規”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標準給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業務素質的現象。四是根據標準檢查，能達到查深查透、全面完整的檢查效果。
二、以機控為突破點，實行網絡作業、環節監控，實現稅收執法權的網絡監督。
根據iso過程控制原理，市局以作業標準為藍本，充分依托征管信息系統，以工作流為主線，根據工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設置監控指標。將所有的執法行為納入監控，又實時監控著工作流運行的全過程，實現了檢查監督日常化。
一是通過自控，每一個稅收執法人員都應該按照作業標準的要求進行操作，實行自控。特別是對執法中涉及自由裁量權的、操作時限以及操作程序的，嚴格按照法律規定和作業標準執行，而不是依靠管理人員監督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環節間相互的關聯控制，由下一環節對上一環節傳來的工作流信息進行分析，當發現錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔連帶責任，實現環節間的流轉控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關鍵控點，對可量化的設定一定的控制指標，全程利用計算機進行自動控制執法行為，實現了由“人工管人”到“機器管人”的轉變；四是通過專控，即檢查控制，將執法檢查納入征管信息系統，通過有重點、有目標地定期或不定期的日常、專項、重點執法檢查，檢查系統記錄的超標信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發現的執法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環環制約、全方位、多層次的～化立體監控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監控不留縫隙。
三、內聯外舉，提升執法監督質量。
（一）整合共享信息資源，構建橫向監控關系。
五年來，xx市國稅局的執法監督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統建立基于工作流的事前、事中、事后前移監控關口的監控體系外，還著力對各系列信息資源進行整合共享，相互間形成執法監督的制約關系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監督反思管理系列中存在的執法問題；通過定期對稽查系列發現的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執法問題。