大膽創(chuàng)新 認真實踐 積極探索依法治省新路子

　　吉林省的普法依法治理工作，在省委、省人大、省政府的領導和督導下，全民普法步步深入，依法治理蓬勃發(fā)展，并逐步積累了一些寶貴經(jīng)驗，對于保障和促進全面建設小康社會和振興吉林老工業(yè)基地，維護社會穩(wěn)定等都發(fā)揮了積極作用。     一、努力探索.建立規(guī)范化的工作制度     (一)、建立高效的依法治省領導小組工作運作機制。經(jīng)過多年的積極探索，吉林省逐漸形成了依法治省領導小組年度工作例會制度、成員單位報告工作制度和市州黨委主管領導列席會議并報告工作制度。在每年年初召開的依法治省領導小組工作會議上，總結(jié)上一年工作，并從依法治省工作的全局部署新年度普法和依法治理工作；參加會議的24個依法治省領導小組成員單位輪流報告工作，接受會議審議和監(jiān)督；每年依法洽省領導小組召開工作會議時，都請各市州黨委主管領導列席會議，并向會議報告本地區(qū)落實依法治省工作任務、開展依法治理工作的進展情況，并明確會后落實會議精神的責任。由于有了這三項制度，依法治省工作每年都有整體部署，每年都能直接監(jiān)督檢查各成員單位的工作責任和工作成效，每年都能及時地把會議精神通過市州黨委得到貫徹落實。     (二)、完善領導干部學法用法工作制度。經(jīng)過省委領導的倡導和支持，從1996年開始，吉林省率先實行了領導干部學法學分制度。即每次舉辦法制講座，省直副廳級以上領導干部都必須參加學習，并親自上交學習卡，每年必須達到規(guī)定課時，否則不得參加年終工作考核。為加大工作力度，經(jīng)過省委同意并經(jīng)省人大常委會主任會議討論通過，吉林省率先在全國建立和實行了領導干部法律知識考試考核和任職資格制度。這項制度規(guī)定，依法治省辦公室和省委組織部、省人大人選委、省委黨校，每年都要定期舉辦地廳級、縣處級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記法律知識培訓班，系統(tǒng)地學習履行工作職責所必備的16部法律法規(guī)知識，并進行單科結(jié)業(yè)考試。第一次考試成績不及格者補考，補考不及格者按照干部任免權(quán)限調(diào)整職務。凡是沒經(jīng)過培訓或未取得合格證者，省人大任免干部時原則上不接受提請，省委在任命干部時原則上不予討論。在吉林省的行政干部、黨務干部和檢法兩院干部，都要參加省委黨校舉辦的法律知識培訓。目前，這一制度作為全省“四五”普法的一項硬性措施，已在9個市州普遍推開。     為了大力推進依法行政，實現(xiàn)建設法治政府的目標，在省政府主要領導的倡導和推行下，吉林省政府率先在全國實行了政府法律顧問團工作制度，聘請資深律師組成政府法律顧問團，作為政府的智力支撐體系，列席省政府常務會議、全體會議和專題會議，對省領導依法決策、依法行政提供法律咨詢與服務。截止～年6月，省政府法律顧問團共列席省政府全體會議、常務會議、省長辦公會議、專題會議393次，完成省政府交辦的法律事務374件，其中參與信訪案件處理，出具法律咨詢意見書94件。目前，全省9個市州、60個縣(市、區(qū))政府法律顧問工作制度不斷得到完善，依法決策、依法行政有了制度保障，減少和避免了政府決策的法律風險。前不久，洪虎省長在省政府常務會議上十分感慨地說，每當看到“法律顧問席”的牌子時，我更加清醒，省長的權(quán)利是法律賦予的，政府作出的每二一項決策，都必須體現(xiàn)依法行政的要求。     (三)、拓寬全民普法教育工作載體。第一，農(nóng)村的普法教育實現(xiàn)了載體創(chuàng)新。XX年首次舉辦了吉林省第一屆村官法律知識電視大獎賽，即把法律、文藝和電視融為一體，以“村官學法、為民服務”為主題，面對廣大農(nóng)民群眾，進行了陣容龐大、寓教于樂、深受群眾歡迎的村官法律知識電視大獎賽。為鞏固和發(fā)展大賽取得的成果，XX年，經(jīng)過調(diào)研形成了在全省農(nóng)村創(chuàng)建“民主法治示范村”的調(diào)研報告，省委領導給予了充分肯定，并經(jīng)省委、省政府同意，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作納入全省市州和縣鄉(xiāng)黨委、政府主管領導的工作責任制之中，納人各地全面建設小康社會規(guī)劃之中，加速了農(nóng)村基層民主法制建設的進程。     二、大膽創(chuàng)新。建立普法依法治理工作新機制     (一)、企業(yè)普法依法治理實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。XX年底，我們和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合進行調(diào)研，并形成了《我省一些企業(yè)不重視法治造成巨額經(jīng)濟損失的調(diào)研報告》，洪虎省長和原省委副書記王國發(fā)先后3次在調(diào)研報告上作出批示，要求靠制度推進企業(yè)普法和依法治企工作。為此，我們協(xié)調(diào)省直16個部門，開展了為期3年的企業(yè)普法和依法治企法律知識競賽活動。經(jīng)過學法用法培訓、法律知識考試和依法經(jīng)營管理考核三個階段，使全省325個重點企業(yè)逐漸完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善了企業(yè)法律顧問制度，推動了企業(yè)普法依法治理工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理的緊密結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，開展這項活動3年來，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失7.8億元。經(jīng)省政府同意，去年3月對全省33個學法用法、依法經(jīng)營的先進企業(yè)進行了表彰。     (二)、城市基層社區(qū)民主法制建設實現(xiàn)了方式創(chuàng)新。通過開展“法律進社區(qū)”活動。增強了司法行政機關(guān)在基層“整合功能、服務群眾、普法維權(quán)、發(fā)展穩(wěn)定”的職能作用，城市社區(qū)民主法制建設有了新的載體。目前，全省各地在法律進社區(qū)活動中，廣泛開展了“普法維權(quán)、律師、公證、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助和基層法律服務”七進社區(qū)活動；并開始創(chuàng)建無刑事和民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性越級上訪，無“qqq”習練者，無封建迷信和無黃、賭、毒現(xiàn)象等“七無”社區(qū)活動。     (三)、青少年法制教育實現(xiàn)了思路創(chuàng)新。認真落實教育部、司法部等4部委有關(guān)文件，制定下發(fā)了《實施方案》。～年1o月，省司法廳協(xié)調(diào)省教育廳、省綜治辦、團省委進行了專題調(diào)研，提出了包括解決計劃、課時、教材、師資“四落實”和由司法行政機關(guān)牽頭，對法制副校長、法制輔導員進行法律知識和業(yè)務培訓等問題，得到了省領導的高度重視和肯定。     三、加強辦事機構(gòu)建設，充分發(fā)揮職能作用     吉林省依法治省辦公室的職能由司法廳法制宣傳處承擔，一個機構(gòu)兩個牌子，履行兩種職能。司法廳領導十分重視依法治省辦公室的建設，十分重視發(fā)揮他們工作的積極性和主

　　動性。堅持把司法行政部門的指導職能和依法治理辦公室的承辦指揮職能有機結(jié)合起來，認真貫徹落實各級黨委、政府的決定和要求，促進本地區(qū)、本部門普法依法治理規(guī)劃和實施方案的貫徹實施。     一是在工作謀劃上，既要強化司法行政工作的職責，又要自覺地站在省委、省政府工作全局的高度發(fā)揮辦事機構(gòu)的職能作用。我們體會到，普法依法治理辦事機構(gòu)既是司法行政工作的窗口單位，又是黨委、政府組織實施全民普法和推進依法治理工作的辦事部門。只有通過辦事機構(gòu)積極主動地開展工作，努力取得黨委、政府的領導和支持，把普法依法治理工作通過辦事機構(gòu)積極運作，并納入到依法治省全局之中，其工作職能才能得到強化，辦事機構(gòu)的作用才能得到發(fā)揮，普法依法治理工作也才能擺上黨委、政府的重要日程。因此，這些年來，我們既抓普法教育不放松，同時又通過依法治省領導小組，不斷推進全省的普法依法治理工作，得到了各級黨委、人大、政府的重視和支持，也得到了社會各方面的認可。     二是做好人員、裝備和經(jīng)費的保障工作。司法廳十分重視普法工作的人員、裝備、經(jīng)費等物質(zhì)保障，并根據(jù)工作需要為依法治省辦公室增加人員。開展重大活動時，司法廳主要領導親自掛帥，直接指揮，全廳上下“一盤棋”，并在裝備、經(jīng)費等方面給予大力支持和保障。     三是不斷強化依法治省辦公室的職能作用。經(jīng)過省委領導和依法治省領導小組工作會議討論決定，設在各級司法行政機關(guān)的依法治理辦事機構(gòu)，其職能作用是在黨委、政府的領導和支持下，做好普法和依法治理的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查工作。為切實做好“四五”普法的后期工作，省委領導又具體明確了依法治省辦公室的4項具體職能任務：第一，要求依法治省辦公室和省委組織部共同研究建立領導干部學法用法工作考核機制，把領導干部法制學習和依法行政情況納入干部年終工作考核之中；第二，依法治省辦公室要對普法依法治理工作進行定期督查、巡回檢查和隨機抽查，并把檢查情況和年度依法治理工作完成情況在一定范圍內(nèi)通報；第三，依法治省辦公室要制定全面客觀、操作性強、重點突出的依法治省工作考核評估辦法，對全省各市州和省直各部門依法治理工作進行考核評估；第四，依法治省辦公室要發(fā)揮好領導小組辦事機構(gòu)的作用，對工作中配合意識不強、工作不落實的成員單位進行督促，必要時可以書面形式向領導小組匯報。     由于依法治省辦公室較好地發(fā)揮了職能作用，省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領導同志，一有重要工作常常直接批示給依法治省辦公室，或者直接把任務交給依法治省辦公室承辦。省直各部門，包括公、檢、法也常常主動與依法治省辦公室溝通工作情況，要求對他們的工作給予支持。從去年5月份開始，依法治省辦公室根據(jù)省委、省人大、省政府領導同志的批示要求，積極協(xié)調(diào)省直各部門、各市州，先后成功地舉辦了全省依法行政法律知識電視大賽和全省憲法知識電視大賽，有力地推動了憲法、行政許可法等法律法規(guī)在全省的宣傳普及和貫徹實施，受到了社會各界的好評。