2017年單位考察報(bào)告4篇
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XX年11月下旬，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)按照年度工作要點(diǎn)安排，開(kāi)展了政法基層單位基礎(chǔ)建設(shè)視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的公安派出所、森林派出所、交警中隊(duì)、司法所、法庭，委員們現(xiàn)場(chǎng)視察了辦公場(chǎng)所、聽(tīng)取了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政法基層單位的工作匯報(bào)、查閱了相關(guān)制度、文件，一致肯定我縣政法基層單位硬件建設(shè)有成績(jī)，執(zhí)法工作上臺(tái)階，管理水平有提升，切實(shí)履行了工作職責(zé)，為建設(shè)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。主要情況匯報(bào)如下：
一、政法基層單位取得的成績(jī)
（一）硬件建設(shè)逐步完善，基本滿(mǎn)足工作需要。
縣法院“三個(gè)關(guān)心”保障基層法庭工作條件。一是關(guān)心工作條件，近幾年投入500萬(wàn)元，新建6個(gè)基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關(guān)心干警生活，為基層法庭購(gòu)置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請(qǐng)食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車(chē)旅費(fèi)補(bǔ)貼。三是關(guān)心基層干警政治成長(zhǎng)，法院黨委積極開(kāi)展黨的教育，幫助基層干警提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其向黨靠攏，遞交入黨申請(qǐng)書(shū)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，就地提拔基層干警擔(dān)任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔(dān)任副庭長(zhǎng)；加大法院機(jī)關(guān)與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱(chēng)心，事業(yè)心強(qiáng)，干勁足。
縣公安局加強(qiáng)后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了后勤保障，一是配齊必需的工作用車(chē)，每個(gè)派出所最少有一輛車(chē)，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機(jī)、手銬、勘驗(yàn)箱、違法人員采集系統(tǒng)等；三是逐步完善干警強(qiáng)身健體需要的設(shè)施，多數(shù)派出所修建了籃球場(chǎng)、健身房，有必需的健身器材。投入340萬(wàn)元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)205個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，構(gòu)筑上有“天網(wǎng)”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。
縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設(shè)。縣森林公安以前由于體制、機(jī)制原因，基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。XX年以來(lái)，該局加大打基礎(chǔ)工作力度，相繼投入資金400余萬(wàn)元，新建派出所5個(gè)，改建派出所2個(gè)，新添警務(wù)用車(chē)18輛，建立警務(wù)室10個(gè)，每個(gè)派出所配齊了車(chē)輛、電腦、空調(diào)、電視、相機(jī)、健身器材等，辦公條件極大改善。
縣司法局基層基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。每個(gè)基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。
�。ǘ┮�(guī)范管理水平不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
公安系統(tǒng)從三方面提升管理水平，一是開(kāi)展和諧警民化建設(shè)，各派出所通過(guò)多項(xiàng)措施，切實(shí)改善警民關(guān)系，如香爐山派出所開(kāi)展了“大走訪”活動(dòng)，干警走訪了港口鎮(zhèn)敬老院，發(fā)放警民聯(lián)系卡，走訪重點(diǎn)刑釋人員；制訂11條便民措施，方便群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；開(kāi)展警民懇談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議；開(kāi)展矛盾糾紛大排查，及時(shí)向黨委、政府反饋信息。二是健全工作制度，如馬坳派出所結(jié)合戶(hù)口整頓加強(qiáng)“周俊軍工作法應(yīng)用平臺(tái)”建設(shè)，行業(yè)場(chǎng)所登記率達(dá)100%，有效管控率90%；構(gòu)建了覆蓋整個(gè)轄區(qū)的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工作對(duì)象管理；深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會(huì)面防控和基層基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行公安部三十項(xiàng)便民利民措施，推行警務(wù)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)制度；加強(qiáng)檔案的歸檔、達(dá)標(biāo)工作，做到檔案齊全，管理規(guī)范，馬坳派出所08、XX年檔案工作被評(píng)定為省一級(jí)。
森林公安系統(tǒng)基層單位建立了“4545”工作模式、落實(shí)“四知”制度，實(shí)行“四聯(lián)”機(jī)制，在全省率先理順管理體制、落實(shí)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、成立紀(jì)檢督查室，首創(chuàng)溫馨提示“六進(jìn)”、“四知”、“五見(jiàn)面”制度，《隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)手冊(cè)》、《民警工作手冊(cè)》等工作方法執(zhí)行到位，該方法被省森林公安局在全省推廣，多次獲得市、省級(jí)榮譽(yù)。港口派出所負(fù)責(zé)人張岸林奮不顧身維護(hù)國(guó)家利益事跡得到全國(guó)、省市新聞媒體重視，進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立我縣基層森林公安地光輝形象。
法院系統(tǒng)基層單位不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)制定的立案管理制度、民事審批制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、檔案管理制度、法官職業(yè)道德行為規(guī)范等規(guī)章制度；切實(shí)落實(shí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制等矛盾化解機(jī)制；去年17人參加全國(guó)司法考試有13人順利通過(guò)；嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)察，杜絕超收、濫收和變相收費(fèi)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力建設(shè)假日法庭，推進(jìn)巡回審判制度落實(shí)。如溪口法庭在轄區(qū)建立4個(gè)巡回法庭、6個(gè)審批聯(lián)系點(diǎn)。
司法系統(tǒng)基層單位緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和為民廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照《縣基礎(chǔ)司法所規(guī)范化建設(shè)制度》要求，抓好基層司法所管理、廉政勤政、安置幫教工作、社區(qū)矯正等制度的貫徹實(shí)施，推進(jìn)了程序化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）執(zhí)法能力大幅度提升，法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
法院系統(tǒng)基層單位工作取得成績(jī)，一是高標(biāo)準(zhǔn)做好審判工作，二是有效化解民事矛盾，三是高效提供法律服務(wù)。溪口法庭僅有工作人員兩名，管轄面積大，任務(wù)重，該庭通過(guò)加大巡回審判力度，今年立案112件，已經(jīng)判決55件，調(diào)解結(jié)案43件，結(jié)案率較以往提高。馬坳法庭加強(qiáng)調(diào)解工作成績(jī)明顯，通過(guò)聯(lián)合調(diào)解、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判后調(diào)解等，促使一大批案件息訴，緩和了社會(huì)矛盾。白嶺法庭著力執(zhí)行工作，今年清理執(zhí)行積案7件，新受理執(zhí)行案件11件，共執(zhí)行13件，部分執(zhí)行17件，執(zhí)行到位標(biāo)的80余萬(wàn)元，維護(hù)法律權(quán)威。
公安系統(tǒng)基層單位配合社會(huì)治安綜合治理工作力度大，成績(jī)好。一是切實(shí)加強(qiáng)人口管理，二是注重特種行業(yè)管理，三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，四是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，從嚴(yán)從快打擊違法犯罪行為。竹坪派出所對(duì)常住戶(hù)口在本縣的借住人口，逐一電話(huà)查詢(xún)，對(duì)外地流入的逐一發(fā)函調(diào)查，今年發(fā)函調(diào)查120人次。渣津、上杭、白嶺派出所加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，取締黑網(wǎng)吧，維護(hù)交通秩序。交警中隊(duì)突出道路交通安全管理，杭口、渣津、白嶺中隊(duì)開(kāi)展了“三無(wú)摩托車(chē)”運(yùn)營(yíng)整治、幼兒園接送車(chē)輛、鄉(xiāng)村道路交通秩序執(zhí)法等，杜絕了特大交通安全事故發(fā)生。
森林公安系統(tǒng)基層單位嚴(yán)格執(zhí)法，有力維護(hù)林區(qū)秩序。東津派出所近三年查處各類(lèi)森林案件102起，其中刑事案件26起，拘留24人逮捕11人；治安案件14起、林業(yè)行政案件62起都辦理到位。港口所今年辦理森林刑事案件4起，刑事拘留2人；辦理治安案件12起，治安拘留12人；辦理林業(yè)行政案件60起，處罰人次120余，收繳木材60余立方米；調(diào)處涉林糾紛20余起，強(qiáng)力執(zhí)法，有效維護(hù)了林業(yè)秩序。
司法系統(tǒng)基層單位突出普法重點(diǎn)，整體推進(jìn)法治教育。各基層司法所切實(shí)履行人民調(diào)解、法律援助、普法依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正、建言獻(xiàn)策等六大職能，對(duì)全縣1800名刑釋解教人員進(jìn)行管理幫教，接收社區(qū)矯正服刑人員160名，加強(qiáng)監(jiān)管和教育。今年各司法所調(diào)處各類(lèi)糾紛矛盾880余起，辦理法律援助案件120起，提供法律服務(wù)360件，為中小學(xué)和村居委會(huì)上法律課78場(chǎng)次，舉辦法制教育巡回宣傳25次，推進(jìn)基層和諧社會(huì)建設(shè)。馬坳司法所因成績(jī)突出，XX年獲省“十佳司法所”、XX年，被司法部授予“全國(guó)優(yōu)秀司法所”榮譽(yù)。白嶺司法所著力司法調(diào)解，全年調(diào)解各類(lèi)糾紛40件，調(diào)解成功率98%。
二、存在問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┎糠终ɑ鶎訂挝痪幹粕�，警力緊張。少數(shù)派出所、法庭、司法所、交警中隊(duì)反映基層單位警力緊張，影響執(zhí)法。如森林公安派出所，民警平均年齡45歲，人均管轄近10萬(wàn)畝森林，而國(guó)家森林公安局的標(biāo)準(zhǔn)為每3-5萬(wàn)畝森林配備1名民警，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與我們有差距。少數(shù)司法所反映，隨著社區(qū)矯正任務(wù)的增加，現(xiàn)在有的干部偏少。造成警力緊張的原因，一是少數(shù)基層政府過(guò)分依賴(lài)警力，增加了基層政法單位的負(fù)擔(dān)；二是基層警力的自然減員，如東津森林派出所，核定編制5個(gè)，其中一個(gè)長(zhǎng)年生病不能履職，另一個(gè)請(qǐng)假，實(shí)際上崗的僅3人；三是政府沒(méi)有足額補(bǔ)充編制，多數(shù)單位干警超負(fù)荷運(yùn)行。四是待遇不高，基層干警難留住。通過(guò)公務(wù)員考試招來(lái)我縣的年輕人，考慮到基層工作條件一般，待遇不高，往往謀取跳出基層的各種辦法，向其他地方去。
�。ǘ┒鄶�(shù)基層政法單位反映經(jīng)費(fèi)緊張，工作條件還需改善。其原因，一是近幾年，我縣政法單位都在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入量大，財(cái)政投入有欠賬，多數(shù)單位負(fù)債；二是我縣財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)辦法有待改進(jìn)，按照目前實(shí)施辦法，公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)所取得的罰沒(méi)款、經(jīng)營(yíng)收入，要全額進(jìn)財(cái)政，財(cái)政在保障每個(gè)干部每年2.1萬(wàn)元—2.7萬(wàn)元費(fèi)用外，超出部分按50%返還；法院系統(tǒng)干部由財(cái)政保障每人每年2.7萬(wàn)元，返還比例與公安一樣。這樣的結(jié)果，一部分地區(qū)治安較好罰沒(méi)款少的單位，上繳數(shù)不多，返還款也少，導(dǎo)致政府應(yīng)該承擔(dān)的陽(yáng)光津貼、基本福利無(wú)處落實(shí)。法院系統(tǒng)因?yàn)樾姓召M(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府下?lián)茇?cái)政經(jīng)費(fèi)，根本享受不到財(cái)政返還，只能依靠財(cái)政撥款辦事。基層司法所建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)還存在較大缺口。
�。ㄈ﹫�(zhí)法環(huán)境有待改進(jìn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不能積極支持基層政法單位嚴(yán)格執(zhí)法，有的基層政法單位工作不能互相配合，存在扯皮現(xiàn)象，一些地方的群眾對(duì)基層政法單位干部懷有敵意，抵制工作開(kāi)展。究其原因，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有重視政法工作，認(rèn)為它們都有自己的主管單位，自己管不了錢(qián)，管不了人，于是聽(tīng)之任之；二是職能不清，比如，一般火災(zāi)案件應(yīng)由林業(yè)工作站管轄，現(xiàn)在由森林公安受理；盜砍濫伐林木案件應(yīng)由森林公安管轄，現(xiàn)在，林業(yè)單位卻參與處罰，多頭管理，多重處罰，削弱了職能，激化了矛盾；三是少數(shù)群眾法制觀念淡薄，個(gè)人主義有膨脹勢(shì)頭，少數(shù)人不惜以身試法。
�。ㄋ模┥贁�(shù)干警素質(zhì)有待提高。通過(guò)視察了解到，少數(shù)基層政法單位的個(gè)別干警還存在作風(fēng)不實(shí)、履職水平不高、執(zhí)行力差等問(wèn)題。
三、加強(qiáng)基層政法單位建設(shè)的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋瑺I(yíng)造良好執(zhí)法氛圍�；鶎诱▎挝灰ㄟ^(guò)新聞媒體、宣傳欄、講座等方式，一是宣傳本單位職能及工作流程，打好工作基礎(chǔ)；二是以案說(shuō)法，著重加強(qiáng)青少年法制教育，集中開(kāi)展“八榮八恥”教育，營(yíng)造和諧、文明的家庭、鄰里關(guān)系；三是加大宣傳正面典型力度，樹(shù)榜樣，促風(fēng)氣改善，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好條件。
（二）采取有效措施，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題。一是保障政法單位辦公經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政正常增長(zhǎng)；二是鼓勵(lì)各政法單位跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口單位資金支持；三是財(cái)政完善政法單位罰沒(méi)款返還辦法，具體是，在確保基層政法單位基本工資、陽(yáng)光津貼、保底福利基礎(chǔ)上，再對(duì)上繳罰沒(méi)款按比例返還；考慮到森林公安基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，建議返還比例由目前的50%提高到70%,以幫助其加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)，改善執(zhí)法環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)貫徹守土有責(zé)理念，按照屬地管理原則，切實(shí)把基層政法單位工作擺上重要地位，一是加強(qiáng)相關(guān)單位工作的協(xié)調(diào)，通過(guò)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、信息反饋會(huì)、基層政法單位工作交流會(huì)等形式，加強(qiáng)合作，凝聚力量；二是整合力量，嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)法的各種行為。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，破解群眾關(guān)注焦點(diǎn)。基層政法單位要嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，一方面，通過(guò)公務(wù)員考試補(bǔ)充干部；另一方面，要嚴(yán)格明確聘請(qǐng)人員進(jìn)入條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期考評(píng)，對(duì)政治素質(zhì)低、社會(huì)反映差的人員堅(jiān)決清理出隊(duì)伍。要高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)學(xué)校周邊秩序、賭博、道路交通、盜砍濫伐森林等行為加大打擊力度，切實(shí)做到：群眾關(guān)注什么，我們就整治什么；群眾期望什么，我們就做什么，通過(guò)扎實(shí)有效地工作，維護(hù)人民群眾利益，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。
站領(lǐng)導(dǎo)：
3月25日至30日，人�？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。
重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：
一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類(lèi)型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理;對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資;工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告范文
二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的�，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿(mǎn)三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級(jí)工資)至正常退休年齡計(jì)算退休工資。
四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告范文
據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。
附件：
1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)
2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐
3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
二oo四年四月六日
關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告
重慶市地處我國(guó)西南地區(qū)東北部、長(zhǎng)江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、4個(gè)自治縣，面積8.23萬(wàn)平方公里，人口3107萬(wàn)�，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬(wàn)多個(gè)，實(shí)有人員達(dá)49.5萬(wàn)多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約33.4萬(wàn)人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識(shí)分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對(duì)完善，改革進(jìn)度較快，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。
一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法
1999年天津會(huì)議之后，重慶市開(kāi)始全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革工作。重慶市召開(kāi)了事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議，計(jì)劃用5年時(shí)間，在底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個(gè)部門(mén)展開(kāi)62個(gè)，40個(gè)縣（市）區(qū)展開(kāi)27個(gè)，近20萬(wàn)人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個(gè)部門(mén)、7個(gè)縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達(dá)16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過(guò)改革，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動(dòng)了管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動(dòng)性。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，原市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo)，并做了重要講話(huà)。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開(kāi)了六次。“事改”方面的文件有12個(gè)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專(zhuān)職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí)，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開(kāi)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大，成效顯著的給予記功；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書(shū)記那里，上壓態(tài)勢(shì)明顯，從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)參與改革的主動(dòng)性和積極性。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋瑺I(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開(kāi)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過(guò)新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳和報(bào)道，大造改革聲勢(shì)。改革中，每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年，重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問(wèn)答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營(yíng)造了積極的改革氛圍。
�。ㄈ┳ズ迷圏c(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會(huì)反響大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)各類(lèi)矛盾，陷“事改”于被動(dòng)。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過(guò)河”，宏觀上要積極造勢(shì)，取得方方面面的支持，形成改革共識(shí)，微觀上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個(gè)層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對(duì)較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而為，順勢(shì)而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過(guò)各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門(mén)改革熱情競(jìng)相迸發(fā)。
（四）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。一是全面推行全員聘用制。主要抓好了競(jìng)爭(zhēng)上崗和簽訂聘用合同兩個(gè)關(guān)口。針對(duì)事業(yè)單位普遍存在參照黨政干部管理的單一模式，以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了“雙聘制”，即對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行“公開(kāi)競(jìng)職”的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行“公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇”的聘用合同制，將管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的“雙方協(xié)商，按需聘用”的合同關(guān)系。二是分類(lèi)管理。因事設(shè)崗，以崗定員。對(duì)管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，共分為五級(jí)，即：二級(jí)職員（正），二級(jí)職員（副）；三級(jí)職員（正），三級(jí)職員（副）；四級(jí)職員（正），四級(jí)職員（副）；五級(jí)職員；六級(jí)職員。不同事業(yè)單位職員職務(wù)最高等級(jí)的設(shè)置，由其行業(yè)主管部門(mén)核定后，報(bào)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)。職員職務(wù)等級(jí)實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，其結(jié)構(gòu)比例由政府人事部門(mén)確定。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，對(duì)工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。三是分配制度改革。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，其一對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策：全額撥款事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工資總額包干，在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%；差額撥款單位按照國(guó)家統(tǒng)一的工資政策和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，并可向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡，在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。自收自支事業(yè)單位，可以按照國(guó)家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分和活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法，也可以實(shí)行企業(yè)化管理和企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。其二對(duì)不同類(lèi)型人員實(shí)行不同的分配政策。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分為職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎(jiǎng)金制，其中職務(wù)工資為固定部分，津貼或崗位津貼為活的部分。管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)工資，分為職員職務(wù)工資（固定部分）和崗位目標(biāo)管理津貼（活的部分）兩部分。工人分為技術(shù)工人和普通工人兩大類(lèi)，技術(shù)工人實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資制，分為技術(shù)等級(jí)工資（固定的部分），崗位津貼（活的部分）；普通工人實(shí)行等級(jí)工資制，分為等級(jí)工資（固定部分）和津貼（活的部分）。無(wú)論專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人，工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立了正常的增資機(jī)制。其三對(duì)不同的效績(jī)實(shí)行不同的分配形式，將國(guó)家財(cái)政支持變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目的支持，對(duì)優(yōu)秀人才給予重獎(jiǎng)。主要有提高人才崗位津貼，對(duì)兩院院士等不同的人才由市財(cái)政每月給予8000元、3000元、1000元的崗位津貼；妥善安置配偶子女；享受醫(yī)療待遇；建立高級(jí)人才療養(yǎng)制度；提高退休待遇和獎(jiǎng)勵(lì)有重大貢獻(xiàn)的離退休人員。同時(shí)，對(duì)一些重要崗位，重慶市鼓勵(lì)試行年薪制。從而極大地激發(fā)了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性。目前，重慶市已有6000多個(gè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革。四是抓住難點(diǎn)突破。養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位人事制度改革的“瓶頸”問(wèn)題，是疏通“出口”的關(guān)鍵因素。重慶市在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面主要堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法”。人事、保障、財(cái)政、編制四部門(mén)發(fā)文對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的暫不入保。五是堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，采取六條途徑予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革時(shí)，達(dá)到法定退休年齡的，除副高職稱(chēng)及其以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可按有關(guān)規(guī)定辦理延長(zhǎng)退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革時(shí)，財(cái)政撥款和部分撥款的事業(yè)單位（不含參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位），男性年滿(mǎn)55周歲、女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（管理人員）年滿(mǎn)50周歲、女性工人年滿(mǎn)45周歲且工作年限（不含折算工齡）滿(mǎn)20年，或者工作年限滿(mǎn)30年的工作人員，可按有關(guān)政策辦理提前退休，但市管干部和副高級(jí)及其以上職稱(chēng)者除外。高溫、高空等特種行業(yè)人員，可再提前5年。提前退休人員享受事業(yè)單位退休人員待遇，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變。（3）提前離崗。改革時(shí)，接近法定退休年齡（不超過(guò)3年）的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工人，原則上都應(yīng)提前離崗，但市管理干部和副高級(jí)以其以上職稱(chēng)者除外。其中自收自支事業(yè)單位提前離崗年齡可再放寬2年。提前離崗人員不占事業(yè)單位編制，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱(chēng)，其工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇同在職人員相同，經(jīng)費(fèi)按原來(lái)渠道解決。（4）辭職辭退。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的，可由單位視財(cái)力狀況，酌情給予一次性的補(bǔ)助費(fèi)。被辭退人員符合領(lǐng)取辭退費(fèi)條件的，由辭退單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辭退費(fèi)。（5）自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。凡自謀職業(yè)的人員創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)、工商部門(mén)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定政策范圍內(nèi)予以支持。（6）下崗待聘。下崗待聘期限為兩年，第一年為待聘期，第二年為托管期，待聘期內(nèi)享受本人原基本工資（固定部分和活的部分），托管期內(nèi)享受原本人基本工資固定部分，但不得低于市政府規(guī)定的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。托管期滿(mǎn)仍未就業(yè)的，可按規(guī)定辭職或予以辭退。同時(shí)，重慶市對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員和被撤消的單位人員的分流安置，也分別做了規(guī)定。六是建立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，開(kāi)展了人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。重慶市在全國(guó)率先出臺(tái)了《人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例》，在人事?tīng)?zhēng)議仲裁沒(méi)有和司法接軌的情況下，為保證仲裁順利執(zhí)行，重慶市政府制定了仲裁保障條例，將仲裁執(zhí)行與否直接于被執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)人的考核、晉職、增資等待遇掛鉤，保障了仲裁結(jié)果的順利執(zhí)行。重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，現(xiàn)有委員21名，市政府主管人事工作副市長(zhǎng)任主任，設(shè)副主任5 個(gè)，人事局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人為委員。委員會(huì)下設(shè)仲裁辦，與人事局仲裁處合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，主任由仲裁處處長(zhǎng)擔(dān)任，副主任兩名，分別由仲裁處兩位正處級(jí)調(diào)研員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)共聘請(qǐng)專(zhuān)、兼職仲裁員22名，其中專(zhuān)職仲裁員3名，兼職仲裁員19名，分別由人事局各業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)（主任）和市級(jí)部分綜合部門(mén)、市級(jí)司法機(jī)關(guān)人事（干部）處處長(zhǎng)擔(dān)任。目前，全市40多個(gè)縣（市）區(qū)都成立了仲裁委員會(huì)及其辦公室。截止今年8月份，重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件48件，調(diào)解和仲裁結(jié)案29件。
二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)
�。ㄒ唬┳⒅卦�"領(lǐng)導(dǎo)"層面作文章，發(fā)揮"重磅炮彈"的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問(wèn)題及一些重要政策的出臺(tái)，“事改”辦都是通過(guò)市委、市政府這個(gè)層面解決的，威力大，效果明顯
（二）"兵馬未動(dòng)，糧草先行"，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。至今，重慶市已出臺(tái)47項(xiàng)事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個(gè)改革過(guò)程政策規(guī)定明確，實(shí)施起來(lái)有法可依，相對(duì)減輕了實(shí)施層面的工作難度。
�。ㄈ┳⒅匕l(fā)揮新聞媒體的輿論造勢(shì)作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革宣傳報(bào)導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴(yán)格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過(guò)動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、宣傳月等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，將改革精神傳達(dá)到家家戶(hù)戶(hù)，將改革完完全全地置于全社會(huì)的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動(dòng)性。
�。ㄋ模┘哟蠖綄�(dǎo)和通報(bào)力度�！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個(gè)縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性。建立了“事改”進(jìn)度定期報(bào)告和通報(bào)制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報(bào)“事改”進(jìn)度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)積極的予以表彰，對(duì)不積極的進(jìn)行批評(píng)。
（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)，為改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位人事制度改革點(diǎn)多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，一方面維護(hù)了單位和個(gè)人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。
�。⿲�(duì)重慶市人事制度改革工作的幾點(diǎn)憂(yōu)慮。（1）提前退休政策、離崗?fù)损B(yǎng)政策加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。重慶市雖然在經(jīng)濟(jì)總量等方面位于全國(guó)前列，但窮困人口多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不可忽視。提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)等于是政府在10年內(nèi)用錢(qián)養(yǎng)了兩部分人，一部分是提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)的人員，一部分是空編空崗后新進(jìn)的人員。（2）事業(yè)單位改制為企業(yè)，到底改成什么性質(zhì)的企業(yè)。改制為企業(yè)不能單純的視為政府?dāng)嗄蹋e極探索國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的有效形式，要允許社會(huì)資本參與事業(yè)單位的改制，形成多元投資混合所有，并引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，降低改革成本，盡快將潛力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能再走國(guó)有企業(yè)改革的老路——死了再改或者半死不活了再改。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革的后勁不足。沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。
三、對(duì)銀川市事業(yè)單位人事制度改革的建議
�。ㄒ唬┣Х桨儆�(jì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的積極性�！笆赂摹惫ぷ饕嗾�(qǐng)示，多匯報(bào)，多吹風(fēng)，要多請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會(huì)，要將“事改”風(fēng)不時(shí)地吹進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳。集中起來(lái)，用一到兩個(gè)月時(shí)間，在市屬?gòu)V播、電視臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行“事改”專(zhuān)題宣傳，造聲勢(shì)，鼓士氣。要樹(shù)立一些改革典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)可比性。同時(shí)，市“事改”辦要通過(guò)編寫(xiě)“事改問(wèn)答”等形式擴(kuò)大技術(shù)層面上的宣傳，切實(shí)指導(dǎo)各實(shí)施單位的改革。
�。ㄈ┮浞职l(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各參與部門(mén)的積極性。當(dāng)務(wù)之急，要印發(fā)一個(gè)要求各部門(mén)積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀(jì)律、目標(biāo)考核各個(gè)方面，對(duì)各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報(bào)方案和推進(jìn)改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責(zé)任人的評(píng)優(yōu)資格。要建立定期匯報(bào)和通報(bào)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促的改革機(jī)制。
�。ㄋ模┍M快落實(shí)各級(jí)“事改”辦的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，使之盡快開(kāi)展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實(shí)、好學(xué)、善思、能寫(xiě)、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實(shí)實(shí)搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進(jìn)。
�。ㄎ澹┦小笆赂摹鞭k及相關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間研究制定“事改”各項(xiàng)配套政策，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來(lái)，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進(jìn)行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻(xiàn)的大小，要將激勵(lì)創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專(zhuān)畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊(duì)伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個(gè)相對(duì)時(shí)間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，出臺(tái)符合銀川市情的人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例或辦法，對(duì)改革中出現(xiàn)的各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)�？傊贫ǖ母黜�(xiàng)改革政策要具有前瞻性、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過(guò)市委、政府兩會(huì)研究通過(guò)，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門(mén)印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。
�。┦聵I(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無(wú)論是政策的出臺(tái)，還是具體操作，都要符合政府和單位的財(cái)力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負(fù)擔(dān)，尤其是改革的代價(jià)不能全部由政府承擔(dān)。
（七）改革切忌“換湯不換藥”，搞簡(jiǎn)單的置換。事業(yè)單位改制為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，事業(yè)單位改制為企業(yè)的一定要注意改革思路、機(jī)制、措施到位，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以技術(shù)、資金、管理、專(zhuān)利等要素參與事業(yè)單位的改革、重組，切實(shí)搞活管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告
站領(lǐng)導(dǎo)：
3月25日至30日，人�？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。
重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：
一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類(lèi)型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。
二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的�，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿(mǎn)三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。
四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。
據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。
附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)
2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐
3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
二oo四年四月六日
附件1：
重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中
有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)
各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：
目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》( 國(guó)辦發(fā)[]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：
一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題
1.集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？
集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[]35號(hào)和渝府發(fā)[]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。
2.全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？
全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。
3.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？
實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。
4.事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？
事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。
5.社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專(zhuān)職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書(shū)？
使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書(shū)，試行人員聘用制度。
6.黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？
黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。
二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問(wèn)題
7.在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過(guò)渡？
在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。
8.事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)職員崗位職數(shù)的，如何處理？
事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。
9.擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位？
事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
10.37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書(shū)的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？
還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實(shí)行聘用合同制但未簽訂聘用合同書(shū)的人員在過(guò)渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事 部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā) [1990]19號(hào))、《人事部關(guān)于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫 行規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號(hào))、《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào))文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請(qǐng)辭職的，可參照以上19號(hào)和14號(hào)文件規(guī)定辦理。
三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書(shū)中的有關(guān)具體問(wèn)題
11.《聘用合同書(shū)》第二條1款“乙方在崗位，從事工作”，如何填寫(xiě)？
事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類(lèi)。
職員崗位：二級(jí)(正)、二級(jí)(副)、三級(jí)( 正)、三級(jí)(副)、四級(jí)(正)、四級(jí)(副)、五級(jí)、六級(jí)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級(jí)、初級(jí)；工勤人員崗位：高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、普通工。
簽訂聘用合同書(shū)時(shí)，職員填寫(xiě)“x級(jí)職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專(zhuān)業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫(xiě)“ x級(jí)職員”崗位，從事“管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)”工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫(xiě)“工”崗位，從事工作。
12.事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？
關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿(mǎn)續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。
13.新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？
新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。
四、關(guān)于解聘辭聘制度問(wèn)題
14.事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書(shū)？
事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)