日本考察報告范文4篇
關(guān)于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告
應(yīng)日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關(guān)人員組成的代表團，于10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門，聽取了有關(guān)方面的介紹，并與有關(guān)人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。
一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價
（一）韓國醫(yī)療保險制度
韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴大參保對象，歷經(jīng)12年，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。
1.韓國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容
1.1韓國國民健康保險的適用范圍
據(jù)提供的數(shù)據(jù)：韓國總?cè)丝跒?8.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護人口，是健康保險的補充部分。
健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務(wù)員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總?cè)丝诘?2.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農(nóng)村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總?cè)丝诘?4.3％。
醫(yī)療保護人口是指無能力支付醫(yī)療保險費者，這部分人群的醫(yī)療費用由國家財政負擔，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。
1.2國民健康保險管理經(jīng)營體系
以來，國民健康保險為單一的管理經(jīng)營體系，由獨立的國民健康保險公團代替政府管理，其職責就是負責體系的運轉(zhuǎn)和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國民健康保險公團的作用；健康保險審核評價員為一中立機構(gòu)，主要接受醫(yī)療服務(wù)提供者醫(yī)保結(jié)算的申請，經(jīng)過審核將結(jié)果報告國民健康保險公團；所有醫(yī)療機構(gòu)被依法強制性規(guī)定為國民健康保險的服務(wù)提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)，每月向健康保險審核評價員提出結(jié)算申請；參保者按規(guī)定繳納保險費，至醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時自付一定比例的醫(yī)療費用；國民健康保險公團主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據(jù)健康保險審核評價員的審核結(jié)果將醫(yī)保費用支付給醫(yī)療機構(gòu)。
1.3健康保險的資金來源
1.3.1保險費繳納
參加者的保險費分為企業(yè)職工繳納保險費和地區(qū)參保者繳納保險費兩種。
企業(yè)職工參加者保險費繳納按照公式：月保險費＝標準月酬數(shù)*保險費率（在月資的8％以內(nèi)，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務(wù)員的保險費由雇主和被雇傭者各負擔50％，私立學(xué)校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負擔50％、30％、20％。
地區(qū)參加者保險費繳納按照公式：每戶保險費＝標準收入點數(shù)*金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標準收入點數(shù)根據(jù)收入和財產(chǎn)來確定，5百萬韓元以下的家庭其標準收入點數(shù)根據(jù)經(jīng)濟活動（如性別、年齡等）和財產(chǎn)來確定。
1.3.2政府補助金
政府補助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費用支出部分的50％，其中40％來源于一般稅收，10％源于煙草負擔金。
1.3.3醫(yī)療費用支出構(gòu)成
醫(yī)療費用支出中保險費占83％，一般稅收占14％，煙草負擔金占3％，國家財政補助占了較大份額。
1.4國民健康保險本人負擔金制度
對于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負住院總醫(yī)療費用的20％；對于門診病人則根據(jù)就診醫(yī)院性質(zhì)等不同，個人自負的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負擔醫(yī)療費用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負擔40％，診療所由本人負擔30％（總費用不超過15000韓元時，65歲以下者自負3000元65歲及以上者自負1500元）。
2.國民健康保險公團為強化保險者作用所做的努力
國民健康保險公團旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預(yù)防疾病、提供服務(wù)和信息等方面不斷努力和完善。
2.1健康檢查事業(yè)
檢查醫(yī)療機構(gòu)的質(zhì)量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；
對檢查結(jié)果進行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結(jié)果，反映檢查制度的研究及改善現(xiàn)況，同時還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進的高質(zhì)量服務(wù)。
2.2增強健康的活動
管理健康需注意的人群。對檢查結(jié)果異常的，通過基礎(chǔ)體力檢查，引導(dǎo)個人進行適合自己健康水平的日常健身運動。
發(fā)展肥胖者運動管理示范事業(yè)。
發(fā)展健康運動事業(yè)。通過健康運動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強化預(yù)防功能，提高地區(qū)居民的健康認識。設(shè)立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進行身體成分分析器測量等。
2.3對合理使用醫(yī)療條件進行支持活動
支持慢性疾患者進行適當?shù)氖褂冕t(yī)療，提高健康水平，以健康保險財政的節(jié)減為目的。對特殊病例進行個案管理。
引導(dǎo)合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數(shù)，對高頻率使用者進行就診咨詢管理。
2.4對參保者所遇困難的處理
確認醫(yī)療機構(gòu)對參保者征收的診療費是否適當，通過返還多收取的費用來處理參保者所遇的醫(yī)療費難題。
解決醫(yī)療使用過程中的困難。對醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過程中產(chǎn)生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。
2.5醫(yī)療使用咨詢
提供醫(yī)療供應(yīng)方的情報。立足于參保者對醫(yī)療機構(gòu)選擇和使用上的便利，給參保者提供準確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。
提供經(jīng)過選擇的健康、疾病信息，根據(jù)參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因?qū)膊〉淖晕遗袛鄬?dǎo)致的健康惡化狀況。
提供健康危險評價服務(wù)。根據(jù)和健康相關(guān)的生活習(xí)慣、家庭、環(huán)境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導(dǎo)生活習(xí)慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。
2.6強化健康保險的保障性
對保險者發(fā)展健康保險的功能和作用進行再定義：強化自律性和責任性。
（二）韓國藥品定價和管理
1.基本情況
7月，韓國政府進行了一項重大的改革，即將醫(yī)生的開設(shè)處方與藥劑師調(diào)配藥品的職責分開，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務(wù)。處方藥均在醫(yī)療保險范疇，部分非處方藥品則根據(jù)適應(yīng)癥等來確定是否劃歸在醫(yī)療保險范疇。目前，韓國的處方藥有2個品種，非處方藥有5000個左右品種。患者手持醫(yī)生處方可至國內(nèi)所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規(guī)定藥劑師有權(quán)將醫(yī)生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。
2.藥品定價
處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對于仿制藥品來說，首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內(nèi)企業(yè)的制藥開發(fā)能力，將國內(nèi)自行生產(chǎn)的原料制備的國內(nèi)藥品制劑與國外原研藥定于同樣的價格。
3.藥價調(diào)整
除了政府認定的小比例藥品流通機構(gòu)外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機構(gòu)。政府組織相關(guān)部門每年進行四次藥品流通和藥價銷售情況調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)藥品的政府定價與零售價有差別，則采取價格下調(diào)。
二、日本醫(yī)療保險制度和藥品定價
（一）醫(yī)療保險制度
讓所有的國民都能享受到平等的醫(yī)療服務(wù)是日本醫(yī)療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國范圍內(nèi)確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫(yī)療保險的被保險者，在法律上均享有醫(yī)療保險的權(quán)益。日本的社會保障制度發(fā)育地比較成熟，根據(jù)WHO報告，日本醫(yī)療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險制度是密切相關(guān)的。厚生勞動大臣政務(wù)官藤井議員及勞動省有關(guān)人員分別為代表團詳述了日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的運營情況，并重點介紹了老年人醫(yī)療保險的現(xiàn)狀、困境和進一步改革思路，這對我國的醫(yī)保改革也將有所裨益。
1.日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容
1.1醫(yī)療保險制度的構(gòu)成
日本的醫(yī)療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎(chǔ)的老人醫(yī)療。
1.1.1被用者保險。
被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業(yè)，由政府運營）、組合掌管健康保險（由大企業(yè)運營）、船員保險、各種共濟組合（國家和地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員）。
1.1.2國民健康保險
國民健康保險是由市町村運營的，以居住地范圍內(nèi)的一般居民、自營業(yè)者和農(nóng)民為對象。
1.1.3老人醫(yī)療制度
老人醫(yī)療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認為殘疾或臥床不起者。從10月至10月，老人醫(yī)療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。
1.2醫(yī)療保險資金來源
1.2.1保險費繳納
企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險的繳納合并計算，分ABC三種類型進行測算。類型A：根據(jù)各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數(shù)按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據(jù)加入人口數(shù)平均計算。
1.2.2政府分擔
為確保國民健康保險能持續(xù)運營，國家和地區(qū)政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔；對醫(yī)療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫(yī)療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1/6。
1.3醫(yī)療費用個人負擔比例
由于日本急速的少子女高齡化進程、經(jīng)濟形勢低迷、醫(yī)療技術(shù)進步、國民健康意識改變等醫(yī)療相關(guān)環(huán)境的變化，醫(yī)療費用支出逐年攀升，對國家財政產(chǎn)生了明顯的壓力。，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調(diào)整。修訂后的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫(yī)療費用（收入在一定水平以上者要自負20％）；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。為確保加大個人負擔力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設(shè)定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。
2.老人醫(yī)療
2.1現(xiàn)行老年人醫(yī)療費總體情況
日本人口的老齡化進程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據(jù)日本厚生勞動省提供的數(shù)據(jù)顯示：目前日本65歲以上人口占全國總?cè)丝诘?0％（預(yù)計中國在2040年將達到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費支出明顯，占總醫(yī)療費的比例高。數(shù)據(jù)顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達79萬元；75歲以上者醫(yī)療費用占總醫(yī)療費的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預(yù)計到2025年，75歲以上者醫(yī)療費用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費的增長對國家財政來說確實是一個很大的挑戰(zhàn)，為促進醫(yī)療保健事業(yè)，政府認為有責任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運行，同時采取各種措施控制醫(yī)療費的過快增長。
2.2老年人醫(yī)療費負擔構(gòu)成
現(xiàn)行70歲以上老年人醫(yī)療費構(gòu)成除個人自負10％外，余下90％部分由保險資金和財政共同負擔。其中，保險資金負擔余下部分的54％，財政負擔余下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。
2.3改革現(xiàn)行日本老人醫(yī)療制度的初步設(shè)想
鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費增長快、財政負擔重、老人醫(yī)療制度的運營主體和責任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險制度，確定合理的老年人自負比例，明確醫(yī)療費負擔主體和繳納保險費主體，從而不再依賴于年輕人保險費的支撐，也可使年輕人繳納保險費的負擔趨于合理，不致過重。力爭實現(xiàn)年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化。
3.國會提案
在現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎(chǔ)薄弱，政府掌管健康保險由政府獨自運營，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險者的財政基礎(chǔ)，發(fā)揮保險者功能。
4.醫(yī)療機構(gòu)
為進一步加深對日本醫(yī)療保險制度的感性認識和理解，代表團參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開設(shè)30個科并設(shè)立1020張床位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團聽取了院方的基本情況介紹，并實地參觀了門診服務(wù)科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應(yīng)倉庫、醫(yī)療保險室等部門，對醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程有了較為詳細的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)理念。醫(yī)院在門診設(shè)立服務(wù)科，由7位高素質(zhì)的服務(wù)人員組成，并配備30臺輪椅，其主要職責是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務(wù)；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負責建立初診患者的電子病歷、有護士確認患者執(zhí)行醫(yī)囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結(jié)果、有專人協(xié)調(diào)各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計算機系統(tǒng)傳送至藥房，經(jīng)藥劑師確認后至配藥部門配藥，再經(jīng)藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞?jīng)藥劑師兩次確認，從而大大降低了出錯率。據(jù)介紹，患者可以根據(jù)醫(yī)生處方自行選擇在院內(nèi)藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內(nèi)藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導(dǎo)從而收取一定比例的費用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權(quán)更改醫(yī)生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫(yī)院的藥品供應(yīng)倉庫主要負責采購藥品、住院注射劑配制和藥品出庫管理，還配備有突發(fā)自然災(zāi)害所需的急救藥品；醫(yī)療保險室的工作也比較繁重，主要負責醫(yī)療保險的結(jié)算。醫(yī)院的醫(yī)保費用向?qū)彶闄C構(gòu)申報結(jié)算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進行內(nèi)部檢查和把關(guān)，仔細檢查每位參保患者檢查通知單的內(nèi)容是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。一旦由審查機構(gòu)檢查并發(fā)現(xiàn)醫(yī)院差錯，將大大影響醫(yī)院的聲譽和保險金的支付保障，因此醫(yī)院對此項工作非常重視。據(jù)了解，經(jīng)過醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)申報前月的醫(yī)療費用，經(jīng)過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。
（二）日本醫(yī)療保險藥品定價和管理
1.總體情況
日本制藥工業(yè)協(xié)會有關(guān)人員向代表團介紹了日本藥品定價方面的有關(guān)情況。據(jù)介紹，從以來，雖然全國醫(yī)療費和藥品費的支出均在增長，但藥品費占醫(yī)療費的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商代理，實行全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異。國家醫(yī)療保險制度中的藥品價格，是在國家醫(yī)療保險體系下，保險人付給醫(yī)療機構(gòu)的補償價格。醫(yī)療機構(gòu)購買藥品的價格可以通過與批發(fā)商協(xié)商而低于補償價格，因此在銷售價格和補償價格之間仍存在差價。藥品價格統(tǒng)一由厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關(guān)的專業(yè)協(xié)會評定，通過評定后頒布實施。各類新藥（包括新的化學(xué)結(jié)構(gòu)實體在內(nèi)）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進行調(diào)整。
2.醫(yī)療保險藥品藥價核算原則
基本原則是：醫(yī)療機構(gòu)采購價的加權(quán)平均值（市場實價）加上穩(wěn)定藥物流通的調(diào)整系數(shù)（調(diào)整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。
特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價格下調(diào)4－6％；對市場擴大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進行再審核。
3.新藥價格核算
3.1核算方式
3.1.1修正加算
對于在目錄中有同類藥的新藥來說，其價格根據(jù)目錄上現(xiàn)有參照藥品的價格進行計算，參照藥品的選擇依據(jù)是具有相似的適應(yīng)癥、化學(xué)結(jié)構(gòu)、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎(chǔ)上根據(jù)其創(chuàng)新性、實用性、市場性因素進行不同比例的加價；對于在目錄中無同類藥的新藥來說，沒有參照藥品，則根據(jù)成本計算新藥價格。成本主要考慮生產(chǎn)（進口）成本、銷售費、管理費、營業(yè)利潤、商業(yè)費用等因素。
3.1.2國外平均價格調(diào)整
在根據(jù)相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內(nèi)，若有同一組分等藥物在國外已經(jīng)上市，則需用該國外流通價格做一定調(diào)整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規(guī)格，則不做調(diào)整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術(shù)平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調(diào)，低于國外平均價格0.75倍時需上調(diào)，上調(diào)幅度限于原新藥價的2倍。
3.2核算程序
新藥經(jīng)批準后，廠家（公司）即可申請進入藥價收載，由藥價核算組織進行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關(guān)部門向?qū)徸h會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進行第二次藥價核算，核算后將核算方案向?qū)徸h會報告，方案通過即可進入藥價收載，每年四次。
4.仿制藥品
首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請進入目錄的仿制藥品的價格只能按照現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批準上市的藥品及已經(jīng)上市的藥品數(shù)量超過 20個，再申請進入目錄的仿制藥品的價格則在現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格的基礎(chǔ)上再乘以0.9。
5.藥價調(diào)整
日本制藥工業(yè)協(xié)會為代表團簡單介紹了 藥品上市后的價格調(diào)整情況。政府每兩年一次由中央醫(yī)藥品協(xié)會組織進行藥品市場調(diào)查和藥價調(diào)整。據(jù)粗略統(tǒng)計，對11500左右個藥品進行藥價調(diào)整，其中約80％的藥品給予價格下調(diào)，僅100個左右藥品經(jīng)再核定后予以上調(diào)。鑒于醫(yī)藥市場的特殊性，政府正著手考慮將藥價調(diào)整期由兩年一次改為每年一次。
6.藥品研發(fā)
據(jù)藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫(yī)藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內(nèi)制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進的儀器設(shè)備、電腦自動化系統(tǒng)等都給代表團留下了深刻的印象。
7.醫(yī)藥分業(yè)
日本也已實行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對患者提供的醫(yī)療服務(wù)更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會提供更為詳細的用藥說明。
三、考察后的幾點啟發(fā)
雖然本次代表團在日韓考察的時間不長，對兩國的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑒的地方。
（一）提升醫(yī)療保障的公平性
日韓兩國經(jīng)過多次的體制改革目前均已實現(xiàn)了全民醫(yī)保，使全體國民真正享受到了平等的醫(yī)療服務(wù)，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衛(wèi)生普查結(jié)果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這一數(shù)據(jù)說明中國醫(yī)療保障的公平性是遠遠不夠的。為此，政府應(yīng)該承擔起國家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，確保制度公平。
（二）加快醫(yī)療保險立法
無論是韓國還是日本，醫(yī)療保險體系的運行均有法可依。而我國的醫(yī)療保險制度缺乏相應(yīng)的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙保現(xiàn)象卻無相應(yīng)的法律制裁。因此，急需制定和出臺適合我國國情的醫(yī)療保險法。
（三）積極應(yīng)對人口老齡化問題
目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫(yī)療費上漲，國家財政負擔日趨加重，為此兩國政府也積極采取各種措施應(yīng)對這一難題。這一現(xiàn)象在我國也已引起政府的高度重視，由于我國醫(yī)保基金籌資渠道單一，且退休人員不繳費，可否嘗試適當延長在職職工的最低繳費年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。
（四）加強三醫(yī)聯(lián)動，適時實行醫(yī)藥分業(yè)
中國目前的藥品費支出占總醫(yī)療費支出的60％左右，遠遠高于日本的20％和韓國的28％。這與我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制現(xiàn)狀、藥品定價和流通領(lǐng)域的不規(guī)范等因素有關(guān)，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)藥分業(yè)也是解決目前看病難、看病貴的一個重要舉措。
日本農(nóng)業(yè)考察報告
應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農(nóng)業(yè)進行了考察。考察團與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計情報部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等進行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易
日本國位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。
1.稻谷——稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，主動調(diào)減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴大經(jīng)營規(guī)模等發(fā)展趨勢。
2.小麥——麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。
3.大豆——大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬噸，比上年增長26%。
4.甜菜——甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。
5.水果——果樹總面積29萬公頃，總產(chǎn)量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。
6.茶葉——茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。
（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況
由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進口大國。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進口額620.67億美元，占外貿(mào)進口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。
1.糧食——日本國內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進口大米72萬噸，占國內(nèi)總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內(nèi)大豆自給率僅4%。
2.經(jīng)濟作物產(chǎn)品——1999年日本國內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內(nèi)自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內(nèi)茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。
二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策
日本是一個發(fā)達的工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國家財政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護基礎(chǔ)之上。
（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容
1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》。《新基本法》的基本內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是強調(diào)確保國內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護；三是強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO所采取的政策措施
日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調(diào)整國內(nèi)政策。
1.在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進口產(chǎn)品仍難以與其國內(nèi)產(chǎn)品競爭。如1999年4月實行大米進口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元/公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進口米價格相當或略高國產(chǎn)米。
2.在國內(nèi)支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達到保護日本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護。
3.在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過關(guān)稅來控制某些農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。
4.在衛(wèi)生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規(guī)則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質(zhì)量檢驗制度，我國的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質(zhì)量標準對農(nóng)產(chǎn)品具有非常強的限制性。如進口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。
5.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過價格機制來促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場價格上差異很大。
（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策
由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動力價格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會化服務(wù)水平高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農(nóng)業(yè)的高額補貼政策，對不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對性的價格支持政策。
1.稻谷價格支持政策
1996年開始日本放開國內(nèi)大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購大米150萬噸（約占國內(nèi)大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。
農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計劃，按國家計劃進行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產(chǎn)進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過農(nóng)協(xié)動用補助基金對大米生產(chǎn)價格與基準價格（大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農(nóng)戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。
2.小麥價格支持政策
為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進小麥生產(chǎn)，日本政府對小麥生產(chǎn)采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價格（生產(chǎn)成本＋利潤）和物價指數(shù)確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經(jīng)營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經(jīng)營安定補助基金給農(nóng)戶提供直接的價格補貼。政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。
3.大豆價格支持政策
日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價格確定補助基準價。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營安定計劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農(nóng)戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產(chǎn)價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農(nóng)戶提供差價80%的補貼。
4.糖料價格支持政策
日本政府對食糖產(chǎn)銷建立了糖價調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場糖價由進口粗糖價格、調(diào)整金和精制加工費用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農(nóng)民的糖料，國產(chǎn)糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補貼。
三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計及預(yù)測
日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨立進行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測結(jié)果對國家負責，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測只對當?shù)卣撠煛＾r(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國共設(shè)立300個。現(xiàn)以水稻為例，簡要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測體系、運作程序、結(jié)果發(fā)布程序。
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測體系
日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測分四個階段：一是制定調(diào)查標準和選定調(diào)查基點；二是通過巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對數(shù)據(jù)資料進行總結(jié)分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報；四是將預(yù)測結(jié)果向有關(guān)部門和社會公布。
從水稻播種到收獲共進行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進行；產(chǎn)量預(yù)測調(diào)查1次（10月）和實際收獲產(chǎn)量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當年氣候條件作適當調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計算作況指數(shù)。
1.確定調(diào)查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區(qū)），對實測地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計算而來，各縣每年的樣本點數(shù)由當?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計情報確認，相對穩(wěn)定。
2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數(shù)時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數(shù)在三個區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數(shù)時每小區(qū)為1平方米，共3平方米。
3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測產(chǎn)量。
4.計算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來預(yù)報年成好壞的一個指標，評價區(qū)間為：
作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下
年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良
作況指數(shù)的計算公式如下：
作況指數(shù)＝ 10a當年預(yù)計產(chǎn)量 X100%
10a平常年份產(chǎn)量
式中，10a(1000a=1ha)當年預(yù)計產(chǎn)量是由當年各地實測數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過統(tǒng)計模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進步、品種更新等因素有關(guān)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測結(jié)果發(fā)布程序
從當年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。
全國各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計情報部，統(tǒng)計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預(yù)測和統(tǒng)計結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國會負責，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測結(jié)果只適用于當?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報結(jié)果。
預(yù)報結(jié)果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎(chǔ)資料、米價審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國民經(jīng)濟計劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進基礎(chǔ)資料。
四、考察體會和建議
通過兩周的考察，對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制等情況有了一個基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。
（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。1月日本中央政府完成了機構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議、審議會、事業(yè)單位管理機關(guān)等9個內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村振興等一體化管理職能。
（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來通過大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。日本通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。
（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟中的比重很低，但日本政府一直強調(diào)國家食品安全，高度重視對農(nóng)業(yè)的支持和保護，通過制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于歐美國家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價格偏高，導(dǎo)致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。
我國農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營這一點上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時，日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場潛力很大。為此，提出以下建議：
一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國家財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險等財政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制。
三是研究開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場。日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，我國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場競爭力。
四是加強中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國農(nóng)業(yè)存在相似性和互補性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開展技術(shù)合作與交流，積極開展農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
團長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長
團員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長
淡妮娜國際合作司綜合處調(diào)研員
張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)處副處長
王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長
蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任
二ОО一年四月十八日
日本企業(yè)文化考察報告
為深入貫徹落實《國資委黨委關(guān)于加強企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，充分借鑒日本企業(yè)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步推進中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，國資委組織部分中央企業(yè)及下屬單位主管企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負責同志，于3月16日至4月5日赴日本進行了企業(yè)文化培訓(xùn)考察。
培訓(xùn)采取三種形式
一是聽取專家集中授課。長崎大學(xué)神郡克彥教授講授了《如何建立企業(yè)名牌》，神戶大學(xué)黃磷教授講授了《跨文化交流與管理》，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策局鈴木先生講授了《推進企業(yè)履行社會責任的有關(guān)政策》等課程。
二是專題講座。荏原制作所通過一個環(huán)保的典型案例介紹了企業(yè)的危機公關(guān)處理和文化創(chuàng)新；資生堂介紹了如何秉承福原信三的理念，幾十年如一日，致力于企業(yè)形象的創(chuàng)造；豐田自動車株式會社全球化人事部小西工己先生介紹了《豐田之路與人才培養(yǎng)》；松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社介紹了松下幸之助的經(jīng)營理念和經(jīng)營哲學(xué)；JR西日本鐵道公司介紹了如何培訓(xùn)民營企業(yè)精神；金鋼峰寺宗務(wù)總長土生川正道理事長介紹了日本人精神的形成；東京證券交易所介紹了企業(yè)統(tǒng)治的思路和原則；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省玲木先生介紹了日本政府推進企業(yè)落實社會責任的有關(guān)政策。講座中還采取互動式的討論，進行深入研修，在交流和探討中，既了解了日本企業(yè)的文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面情況，同時又宣傳了我國經(jīng)濟發(fā)展成就和中央企業(yè)的實力。
三是參觀考察。先后參觀了荏原制作所、資生堂株式會社、松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社、豐田自動車株式會社、大金工業(yè)株式會社、西日本旅客鐵道株式會社（簡稱JR西日本鐵道公司）、日本電通公司、日產(chǎn)自動車株式會社8個企業(yè)和東京證券交易所，與大金工業(yè)株式會社副社長川村群太郎等20多位企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人進行了座談交流；參觀了松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社國際展覽中心、資料館、技術(shù)館、豐田公司資料館、資生堂畫廊和資料館等10個企業(yè)展館；觀摩了愛知縣世博會中國館、日本館、主題館等展館；訪問了日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、兵庫縣、神戶港務(wù)局等3個政府部門。在走訪的企業(yè)中，既參觀了歷史館、資料館、藝術(shù)館、技術(shù)館，又參觀了生產(chǎn)線，既對政府部門的宏觀管理情況有所了解，又觀摩了企業(yè)的實務(wù)操作。同時，我們還通過乘坐地鐵、公共汽車、新干線高速列車等途徑，比較廣泛地了解了日本的社會文化和日常生活。培訓(xùn)結(jié)束前，考察團的19名同志利用晚間時間分組進行研討交流，大家一致感到此次培訓(xùn)時間安排緊湊、內(nèi)容豐富，培訓(xùn)期間能安排考察如此之多的世界知名企業(yè)實屬不易。同時，大家認為通過培訓(xùn)拓展了開展企業(yè)文化建設(shè)的思路，學(xué)習(xí)了日本企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗及需要引以為鑒的問題，對加強本單位企業(yè)文化建設(shè)得到了很多啟示。培訓(xùn)結(jié)束時與我國家外專局駐日本辦事處的同志進行了會談。 日本企業(yè)文化建設(shè)
的基本特點和經(jīng)驗
通過這次學(xué)習(xí)考察，我們感到日本企業(yè)文化建設(shè)呈現(xiàn)出以下6個顯著特點。
(一)積極倡導(dǎo)企業(yè)使命與社會責任相統(tǒng)一，為企業(yè)發(fā)展培育和諧的文化環(huán)境和氛圍。
企業(yè)的社會責任是近年來世界各國企業(yè)界和理論界關(guān)注的熱點問題之一。我們所考察的日本企業(yè)都把履行社會責任放在非常重要的位置，在企業(yè)文化建設(shè)中積極倡導(dǎo)，把企業(yè)使命與社會責任統(tǒng)一起來，成為日本企業(yè)文化發(fā)展的一個趨勢。日本企業(yè)把履行社會責任放在突出位置，有五個方面的原因：一是從歷史背景上看，18世紀近江商人就提出了“賣方、買方、社會”三方都好的理念；明治維新時期日本的企業(yè)明顯地抱有一種“報德思想”，二官尊德提出“社德合一”，即“事業(yè)在自己得利的同時，必須給國家和社會帶來實惠”。20世紀以后，松下幸之助等杰出的企業(yè)家又積極地倡導(dǎo)企業(yè)必須承擔起社會責任，并于1956年召開經(jīng)濟同友會全國大會，通過了經(jīng)營者必須自覺履行社會責任的決議。進入21世紀之后，經(jīng)濟同友會又把企業(yè)的社會責任提到了重要的議事日程，于5月改定通過了《日本經(jīng)團聯(lián)關(guān)于企業(yè)行動憲章》，提出了10條企業(yè)行動準則，使企業(yè)落實社會責任的工作進一步得到強化。正是由于長期以來一些杰出的企業(yè)家的積極倡導(dǎo)和實踐，形成了日本企業(yè)自覺履行社會責任的文化傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)引領(lǐng)著日本企業(yè)的發(fā)展方向，使日本擁有一大批歷經(jīng)百年長盛不衰的企業(yè)，有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，為日本躋身世界經(jīng)濟強國奠定了基礎(chǔ)。二是從現(xiàn)實狀況看，近年來，日本企業(yè)出現(xiàn)了一些丑聞，突出表現(xiàn)是對社會不負責任、做假帳、欺騙社會公眾。如在東京證券所上市交易已有50多年歷史的西屋鐵道公司，違反有關(guān)規(guī)定，使公司股票80%掌握在特定人手里，利用員工假持股來逃避監(jiān)管，欺騙股民達10年之久，這件事曝光后在日本社會造成惡劣影響。這一教訓(xùn)使日本企業(yè)充分認識到，在經(jīng)營過程中必須以誠信負責的社會形象取信于公眾和消費者，只有這樣才能保證企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。三是從企業(yè)面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境看，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，市場競爭日益激烈、公眾維權(quán)意識日益增強，履行社會責任的狀況日益成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的重要標準。四是經(jīng)過長期實踐，日本的企業(yè)家認識到，在當今人類的社會活動過程中，除了戰(zhàn)爭，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是占用社會資源最多、對環(huán)境影響最大的實踐活動，企業(yè)在占用社會資源的同時必須給社會回報，以爭取社會的支持與理解，為企業(yè)創(chuàng)造長遠發(fā)展的環(huán)境。五是政府的大力倡導(dǎo)。日本政府把推進企業(yè)落實社會責任作為重要內(nèi)容，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省具體負責推進和實施。如通過社會調(diào)查向企業(yè)提供社會需要等情報，對企業(yè)落實社會責任的情況進行監(jiān)督等等。由于上述原因，日本的企業(yè)都很重視將企業(yè)使命與社會責任統(tǒng)一起來，企業(yè)家們都清醒地認識到，只有站在履行社會責任這個制高點，才能贏得企業(yè)長期發(fā)展的良好環(huán)境，所以努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境和文化氛圍。
日本企業(yè)在履行社會責任時突出強調(diào)五點：一是企業(yè)履行社會責任的最主要內(nèi)容就是切實實現(xiàn)股東和雇員(員工)的利益。二是企業(yè)履行社會責任的直接外在表現(xiàn)就是為社會公眾提供最好的商品和服務(wù)。三是在可能的條件下最大限度地促進所在地區(qū)和國家的社會繁榮。四是遵守法律法規(guī)，做到及時向社會公布企業(yè)信息，保證經(jīng)營活動的公開和透明。五是把企業(yè)發(fā)展同造福人類、保護環(huán)境、建立循環(huán)型社會統(tǒng)一起來。如豐田公司1992年為了倡導(dǎo)“人類與環(huán)境和諧相處”的全新環(huán)保理念，專門設(shè)立了“豐田環(huán)境委員會”，制訂了“豐田地球環(huán)境憲章”——《豐田對于地球環(huán)境的參與方針》，在此基礎(chǔ)上確立了公司面向21世紀的未來戰(zhàn)略——“制造親近人類與地球的汽車”。為了落實這一戰(zhàn)略，豐田公司不惜將年銷售額的6%作為攻關(guān)資金，組建起1.2萬人的龐大研發(fā)隊伍，開始了“綠色”汽車的發(fā)明創(chuàng)造。經(jīng)過長達5個年頭的不懈努力和反復(fù)試制，1997年12月豐田公司推出了世界上第一款批量生產(chǎn)的混合動力汽車——先軀。它消耗每升汽油的平均行駛里程比一般汽油車至少提高一倍，污染物卻減少了90％。
(二)把企業(yè)以人為本與員工以企為家統(tǒng)一起來，特別注重建設(shè)人企合一的發(fā)展團隊。
我們考察的日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中把企業(yè)以人為本與員工以企為家很好地統(tǒng)一起來，努力構(gòu)建命運共同體，實現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。進入20世紀90年代以來，日本泡沫經(jīng)濟破滅，經(jīng)濟處于緩慢增長期，即使在企業(yè)面臨各種困難的情況下，日本企業(yè)仍然堅持以年功制為主的分配模式，較好地保持了員工隊伍的穩(wěn)定，增強了企業(yè)的凝聚力。具體表現(xiàn)在三個方面：一是堅持“終身雇用制”、“年功序列制”等企業(yè)制度基本不變，努力做到不裁員，保持員工隊伍的相對穩(wěn)定，保持員工福利待遇基本不變；二是通過實施國際化戰(zhàn)略，開拓海外市場，為員工發(fā)展創(chuàng)造更多空間；三是不斷優(yōu)化員工的生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富員工的文化生活。如：大金工業(yè)株式會社是全球著名的商用空調(diào)和氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在遭受亞洲金融危機嚴重沖擊、企業(yè)經(jīng)營形勢日益嚴峻的情況下，一直堅持“力爭作一個能夠保證雇用的公司”這一宗旨，通過每年限量招工、實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流，對部分員工進行再培訓(xùn)，尤其是及時實施了國際化戰(zhàn)略，把開拓中國市場作為戰(zhàn)略重點，每年利潤增長的10%來自中國，從而實現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。對大金工業(yè)株式會社堅持以人為本的經(jīng)營理念、關(guān)注員工的利益、促進企業(yè)和員工實現(xiàn)共同成長的情況、1999年3月1日《人民日報》海外版對此進行了詳細報道。
(三)努力做到文化傳承與文化創(chuàng)新相統(tǒng)一，培育支撐企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的文化力量。
我們這次考察的日本企業(yè)平均壽命在40年以上，有的企業(yè)壽命長達100年。如：以生產(chǎn)高級化妝品著稱于世的資生堂株式會社成立于1872年，至今已有133年歷史，松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社成立于1918年，至今也有87年的歷史。探究這些企業(yè)長壽的原因，很重要的一點就在于，這些企業(yè)在不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場制高點的同時，非常注重文化的傳承和創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展既奠基在深厚的文化積累之上，植根于厚重的民族文化傳統(tǒng)之中，又能適應(yīng)時代變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新。體現(xiàn)在三個方面：一是很好地繼承了民族文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，如協(xié)調(diào)配合的團隊意識、注重建立和諧的人際關(guān)系等，并通過創(chuàng)新，把企業(yè)建成命運共同體、發(fā)展共同體和文化共同體。二是在文化的傳承與創(chuàng)新的過程中注意形成相對穩(wěn)定的“文化基因”，使之成為促進企業(yè)發(fā)展的精神財富。如：松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社在松下幸之助提出的理念的基礎(chǔ)上形成了“企業(yè)作為‘社會的公器’，在‘顧客第一’的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)‘日新月異’”的文化基因，又把“日新月異”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥猿旨夹g(shù)革新’的理念，以這種理念指導(dǎo)企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終處于不敗之地。三是通過建立資料館、紀念館、展覽館等文化設(shè)施，使企業(yè)創(chuàng)造的文化成果得到了很好的保護，并通過免費向社會開放，使之成為與社會溝通的橋梁，充分展示了自己的歷史和文化成果，達到了用文化提升企業(yè)形象的目的。
(四)注重企業(yè)家高度文化自覺與員工自覺踐行文化相統(tǒng)一，確立了上下同欲的文化追求。
我們考察的日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中，以確立共同的文化追求為目標，把企業(yè)家的文化自覺與提高員工的文化執(zhí)行力統(tǒng)一起來，使企業(yè)成為一個文化共同體。
通過在日本的學(xué)習(xí)考察，我們感到，日本企業(yè)家的文化自覺主要表現(xiàn)在五個方面：一是確立了文化主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的意識，自覺用文化創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。二是具有崇高的文化追求，深刻影響著企業(yè)員工的文化自覺程度。三是這些企業(yè)的企業(yè)家都是企業(yè)文化建設(shè)中的關(guān)鍵性人物，起著倡導(dǎo)、實踐、推動和變革企業(yè)文化的關(guān)鍵作用。四是普遍把履行社會責任提升為企業(yè)的重要使命。五是具有敢領(lǐng)風氣之先、不懈創(chuàng)新的可貴品質(zhì)。松下公司的創(chuàng)始人松下幸之助是一個代表性人物。我們這次在松下考察期間時時能感受到松下幸之助的存在，感受到松下文化的魅力，松下幸之助創(chuàng)立的松下文化仍然深刻影響著松下公司的發(fā)展。松下幸之助早在1932年就提出了“企業(yè)人一定要盡企業(yè)人的本分，為提高社會生活的品質(zhì)和追求世界文化的繁榮而奮斗”的企業(yè)使命，1933年制訂頒布了企業(yè)員工應(yīng)遵行的“五大精神”，1935年制定了企業(yè)內(nèi)規(guī)，強調(diào)知行合一等，從而推動和引領(lǐng)松下公司沿著正確的方向不斷前進，創(chuàng)造了世人矚目的輝煌。現(xiàn)在，松下公司又繼承松下幸之助造福人類的文化自覺，確立了“為實現(xiàn)星羅棋布的網(wǎng)絡(luò)社會做貢獻”和“為人類與地球環(huán)境的共存做貢獻”的企業(yè)理想，投資建立了家電回收利用技術(shù)中心和環(huán)保資源再生工廠，負責20個廠家電器產(chǎn)品的再生利用，同時作為環(huán)保教育基地免費向社會開放，努力為提高公民的環(huán)保意識、建立循環(huán)型社會做出自己的貢獻。
經(jīng)過與日方專家學(xué)者和企業(yè)家的交流，得知日本企業(yè)家具有高度的文化自覺主要有四個方面的原因：一是明治維新后，日本大力普及教育，國民受教育程度大幅度提高，在此基礎(chǔ)上成長起來的企業(yè)家普遍具有較高的文化素養(yǎng)和文化追求。二是日本的社會制度安排又使財富不會大量傳給下一代，由此決定日本企業(yè)家很大程度上是靠成就感支撐，努力把企業(yè)做強做大，這種成就感已經(jīng)超越了狹隘的物質(zhì)利益追求，上升到精神層面和文化層面。三是日本的企業(yè)家是在日本國際化進程中成長起來的，具有較寬的視野、開放的心態(tài)和不斷求索、追求卓越的品質(zhì)，因而具有較高的文化自覺。資生堂第一任社長福原信三就是這方面的代表。福原信三1913年畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)藥學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后又游歷歐洲，學(xué)習(xí)歐洲的近代藝術(shù)，他既是一個企業(yè)家，又是一個酷愛藝術(shù)的攝影家，他把企業(yè)的追求定位為“以自己的產(chǎn)品和服務(wù)美化人類的生活”，并親自參與設(shè)計了企業(yè)標識，把山茶花作為自己企業(yè)的象征，從而使資生堂由主要銷售西洋藥品的店鋪發(fā)展成為主要生產(chǎn)高級化妝品的現(xiàn)代公司，并使資生堂文化具有強烈的藝術(shù)文化色彩。四是國家和政府通過表彰獎勵、輿論引導(dǎo)、政策支持等措施和途徑，進一步提高了企業(yè)家的文化自覺。
企業(yè)文化建設(shè)成敗的重要標志之一，是看企業(yè)文化在員工中的內(nèi)化程度，是看員工自覺踐行的程度。而這一點，在我們所考察的日本企業(yè)中得到了充分印證。這些企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)上注重知行合一，企業(yè)精神、企業(yè)理念已經(jīng)成為企業(yè)員工的生存方式和工作習(xí)慣，體現(xiàn)在員工的言行之中。這些企業(yè)主要采取如下措施來提高員工的文化執(zhí)行力：
一是進行企業(yè)文化培訓(xùn)。這是日本企業(yè)的通行做法。我們所考察的企業(yè)都建有員工培訓(xùn)中心、人才培養(yǎng)基地等培訓(xùn)機構(gòu)。日產(chǎn)公司是日本第二大汽車公司，7月與我國東風汽車公司全面合作，這個公司規(guī)定要對新招收的員工進行為期6個月的系統(tǒng)培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)公司的企業(yè)文化和崗位操作技能等，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)過考試，確認符合公司的用人標準后方可進入實際工作崗位。
二是通過各種儀式，舉辦多種文化培育活動。日本企業(yè)提高員工文化執(zhí)行力更多的是滲透在日常組織的各種文化活動中，如：舉行入社儀式、創(chuàng)業(yè)紀念慶典、每個經(jīng)濟年度的慶典儀式、車間懇談會等，其中荏原株式會社的案例教育更是給我們留下了深刻印象。荏原株式會社成立于1912年，主要從事風水力發(fā)電的機械制造、環(huán)境工程機械制造和精密電子儀器制造業(yè)務(wù)等，3月23日因排污管連接錯誤導(dǎo)致該會社藤澤工廠發(fā)生二惡英泄露事故。事故發(fā)生后，荏原株式會社認真總結(jié)事故發(fā)生的原因，制定了5條基本行為準則，并把每年的3月23日定為基本行為準則再確認日，由董事長從8點30分開始對員工進行30分鐘的演講，用藤澤工廠發(fā)生二惡英泄露事故的案例，引導(dǎo)員工對照5條基本行為準則反省自己，查找差距，提高踐行基本行為準則的自覺性。
三是充分調(diào)動員工積極性，做到全員構(gòu)建企業(yè)文化。員工不僅是文化育人的對象，也是文化創(chuàng)建的主體。這在JR西日本鐵道公司的企業(yè)文化建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。JR西日本鐵道公司18年前由國有轉(zhuǎn)為民營后，企業(yè)文化面臨著轉(zhuǎn)型，這個公司注重充分發(fā)揮員工的作用，通過開展“我的建議”、理念征集、統(tǒng)一朗讀“感謝乘客利用JR鐵路”的宣傳用語等活動，組織全員參與文化創(chuàng)建，營造人性關(guān)懷的文化氛圍，確定了新的經(jīng)營理念即：“立足于尊重人性化的立場，在建立勞資信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)鐵路事業(yè)的活性化。同時，以成為一個受愛戴的、共同繁榮的綜合服務(wù)企業(yè)為目標，作為國家的主導(dǎo)企業(yè)，積極為社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展做貢獻”，從而成功實現(xiàn)了文化轉(zhuǎn)型，塑造了企業(yè)新形象，促進了企業(yè)的飛速發(fā)展。
(五)大力推進理念變革與結(jié)構(gòu)重組、戰(zhàn)略調(diào)整相統(tǒng)一，形成了文化與管理相融共進的良性發(fā)展。
日本企業(yè)非常重視使企業(yè)文化真正成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。一是隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營理念的變化，適時變革企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。松下公司在松下幸之助1932年提出企業(yè)新的使命和新的經(jīng)營理念之后，隨即對企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理體系進行了調(diào)整，創(chuàng)建了以事業(yè)部制為主體的管理模式。二是當企業(yè)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，及時對企業(yè)的經(jīng)營理念和核心價值觀進行調(diào)整，使企業(yè)文化及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)生的變化。如：JR西日本鐵道公司在公司改制的同時實現(xiàn)企業(yè)文化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。三是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生改變，企業(yè)的經(jīng)營理念也隨之進行調(diào)整和創(chuàng)新。大金工業(yè)株式會社針對國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢、企業(yè)發(fā)展空間狹窄的現(xiàn)實，大力實施國際化戰(zhàn)略，為此，他們對公司原有的文化理念進行調(diào)整和創(chuàng)新，于8月確立了“最高的信譽、進取的經(jīng)營和明朗的人和”的公司綱領(lǐng)和10條經(jīng)營理念。董事長井上禮之和總經(jīng)理北井啟之從9月份開始，在3個月時間里到大金在日本各分支機構(gòu)及海外7個主要子公司舉行說明會，對新的經(jīng)營理念進行宣講，2月又從日本國內(nèi)和海外子公司請來10位員工同董事長井上禮之舉行座談會，并將經(jīng)營理念印成小冊子，發(fā)到員工手中，做到員工人手一冊，用新的經(jīng)營理念指導(dǎo)和規(guī)范員工的行為，很好地適應(yīng)了拓展國際市場的需要，企業(yè)的國際化戰(zhàn)略取得了豐碩成果，尤其是在中國的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，設(shè)有6個合資公司和獨資公司，營業(yè)額達800多億日元，西安慶安大金公司的利潤更是每年以20%的速度增長。
(六)在企業(yè)日常經(jīng)營過程中注意把宣傳產(chǎn)品與經(jīng)營“文化”相統(tǒng)一，培育了企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
企業(yè)文化建設(shè)負有宣傳產(chǎn)品、塑造企業(yè)形象的職能，這一點已是基本常識。但日本在此基礎(chǔ)上賦予企業(yè)文化建設(shè)以新的功能，在宣傳產(chǎn)品的同時，開始經(jīng)營“文化”。
一是非常重視產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳。這些企業(yè)都設(shè)有規(guī)模較大的宣傳部門、企業(yè)文化部門或形象策劃部門，主要承擔產(chǎn)品廣告設(shè)計、企業(yè)形象策劃宣傳、企業(yè)文化的推行等。尤其是對產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳令人印象深刻，大部分企業(yè)用日文、英文和中文三種文，制作產(chǎn)品和企業(yè)形象的宣傳冊、宣傳片以及企業(yè)網(wǎng)站等。這些部門的工作人員大部分掌握了日語、英語和漢語三種語言。資生堂的宣傳部有員工130多人，每年廣告費用占營業(yè)額的10%左右。松下、豐田等公司都設(shè)有國際展覽中心、技術(shù)中心等多個展館，用于宣傳公司的產(chǎn)品、形象和文化。
二是對文化進行戰(zhàn)略投資。福原信三認為，企業(yè)文化是在企業(yè)的歷史中培養(yǎng)和積蓄的理性和感性資產(chǎn)，提出“企業(yè)文化是繼人、財、物之后的第4種經(jīng)營性資產(chǎn)”的觀點，為此，早在1919年他就在東京的商業(yè)中心銀座設(shè)立資生堂畫廊，免費為日本和世界各地的未成名青年畫家、攝影家提供展出作品的場所，并聘請一批藝術(shù)家到公司從事形象設(shè)計與宣傳工作，到目前為此，已有5000多位藝術(shù)家在資生堂畫廊展出作品，并為資生堂公司留下大批作品，資生堂也在自己的形象宣傳中創(chuàng)造了一大批作品，這些作品已成為資生堂的文化資產(chǎn)，并隨著這些藝術(shù)家知名度的擴大而不斷增值。對中國企業(yè)文化建設(shè)的啟示
因中日兩國社會制度不同、歷史文化背景不同、所處歷史階段及企業(yè)具體情況不同，對日本企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗必須有選擇地加以借鑒。
一、中國企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)做到科學(xué)定位、扎實推進，真正促進企業(yè)發(fā)展。
企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成和發(fā)展起來的，是一個企業(yè)的生存方式和發(fā)展方式。企業(yè)發(fā)展實踐是企業(yè)文化產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，反過來企業(yè)文化又對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮促進作用。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動力和思想靈魂，在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營管理者和全體員工的文化素養(yǎng)和文化追求。企業(yè)文化建設(shè)的程度和水平，既與企業(yè)發(fā)展的階段性直接相關(guān)，又與企業(yè)家的素質(zhì)和職工的整體狀況直接相聯(lián)。而且，它的一個顯著特點就是內(nèi)生性，只有內(nèi)在生長起來的文化，才能適應(yīng)這個企業(yè)的需要，才能成為企業(yè)核心競爭力的組成部分，從而真正促進企業(yè)發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)可以學(xué)習(xí)借鑒，但不可以照搬；可以適當引導(dǎo)，但不可以超越階段；可以積極創(chuàng)造，但不可以忽視企業(yè)職工的整體特點。
中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)遵循“三個規(guī)律”，做到科學(xué)定位、扎實推進。一是遵循企業(yè)文化形成和發(fā)展的基本規(guī)律，認清文化建設(shè)的長期性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，注重文化積淀，不斷實現(xiàn)文化提升。企業(yè)百年不倒靠文化，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化也需要長期的培育過程。目前，在部分中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中存在的短期行為、形式主義和急功近利的錯誤傾向，應(yīng)該得到克服和改進。二是遵循企業(yè)成長的規(guī)律，認清文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，做到從企業(yè)發(fā)展的階段性特點和內(nèi)在要求出發(fā)，去推進企業(yè)文化建設(shè)，既不能過于超前，又不能嚴重滯后，必須具有一定的前瞻性，同企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整保持協(xié)調(diào)一致。三是遵循文化育人的規(guī)律，堅持文化理念推行的系統(tǒng)性和長期性，做到因人因群體不同而采取相應(yīng)的方法和措施，推進理念普及和文化育人。考察中，19名同志對日本企業(yè)在推行理念中強調(diào)自主性原則印象很深，但這一原則是建立在日本企業(yè)員工具有較高文化素養(yǎng)以及企業(yè)文化相對成熟和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上的。而對于處于企業(yè)文化建設(shè)剛剛起步、員工素質(zhì)有待提高的中國企業(yè)來說，過分強調(diào)自主性也是不適宜的，必須把自主性原則與強制性原則結(jié)合起來，把正面激勵同系統(tǒng)灌輸結(jié)合起來，積極營造濃厚的文化氛圍，提高文化育人的實效性。
二、按照“三個代表”重要思想的要求，推動以人為本原則的全面落實。
落實“三個代表”重要思想的基本要求，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是中央企業(yè)建設(shè)和發(fā)展有中國特色的先進企業(yè)文化必須堅持的基本原則。結(jié)合對日本企業(yè)文化建設(shè)進行的考察，我們認為中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)必須把確立正確的以人為本原則作為一個重要任務(wù)，充分認清以人為本原則的前提性、歷史性和整體性，并指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的具體工作，才能使企業(yè)文化建設(shè)取得實實在在的效果。
一是要認清以人為本原則的前提性，把以人為本和以企為家有機統(tǒng)一起來。以人為本原則的價值原則是人的價值高于物的價值，人作為目的的價值高于人作為手段的價值。這一原則是對資本主義社會條件下普遍存在的人的異化狀況的一種揚棄，是對物統(tǒng)治人、個體淹沒在虛假集體之中狀況的一種揚棄。它實現(xiàn)了由人僅僅是企業(yè)發(fā)展的手段，到成為既是企業(yè)發(fā)展手段，更是企業(yè)發(fā)展目的的一種提升，這一提升并沒有否定人作為發(fā)展手段的價值。由此引出的一個基本結(jié)論是：從以人為本原則產(chǎn)生的歷史背景看，企業(yè)以人為本的基本前提是職工以企為家；從現(xiàn)實互動關(guān)系上看，以人為本與以企為家互為前提、互為結(jié)果。企業(yè)堅持以人為本就是把職工作為企業(yè)發(fā)展的目的主體和利益主體；員工堅持以企為家就是自覺把自己作為企業(yè)發(fā)展的責任主體和動力主體。這給我們的啟示是，倡導(dǎo)以人為本必須同倡導(dǎo)以企為家結(jié)合起來，必須認清以人為本原則的前提性，否則，只強調(diào)人作為企業(yè)發(fā)展目的的價值和意義，就會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的動力主體和責任主體虛位，就會導(dǎo)致以人為本原則懸掛在空中。這種情況實際上不同程度地存在于我們各個企業(yè)中，應(yīng)該引起足夠的重視。在我們的企業(yè)文化建設(shè)中，應(yīng)該對職工提出“以企為家”的要求，注重引導(dǎo)職工充分認識到，企業(yè)“以人為本”的前提是職工“以企為家”，只有做到職工“以企為家”，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)“以人為本”，職工只有首先成為企業(yè)發(fā)展的動力主體和責任主體，才能成為企業(yè)發(fā)展的目的主體和利益主體。
二是要認清以人為本原則的歷史性，把以人為本原則實現(xiàn)的程度與企業(yè)發(fā)展程度有機統(tǒng)一起來。以人為本原則的產(chǎn)生是長期歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它在不同國家、社會和企業(yè)的不同發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵，體現(xiàn)著不同的要求。“以人為本”原則實現(xiàn)的程度必須同一個國家、社會和企業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)。日本企業(yè)以人為本原則實現(xiàn)的程度和水平，是日本國家發(fā)展程度的縮影，是一個企業(yè)長期發(fā)展累積的結(jié)果。我們在驚嘆、羨慕的同時，必須用歷史性的眼光來審視這種結(jié)果和狀態(tài)。同時，真正從我們企業(yè)現(xiàn)實條件出發(fā)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展程度落實以人為本原則，并通過實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷提高以人為本原則實現(xiàn)的程度和水平。
三是要認清以人為本原則的整體性，把個體利益實現(xiàn)程度與整體利益實現(xiàn)程度有機統(tǒng)一起來。在我國社會主義條件下，“以人為本”原則中的“人”既是一個個體性概念，也是一個整體性概念，“以人為本”不僅是要實現(xiàn)一個人、一個群體的發(fā)展，更是要實現(xiàn)全體人民的發(fā)展，實現(xiàn)各個群體在發(fā)展上的動態(tài)平衡；“以人為本”不僅是要實現(xiàn)人的一個方面的發(fā)展，更是要實現(xiàn)人的多方面發(fā)展，滿足人的多方面需求。因而我們落實“以人為本”原則必須按照整體動態(tài)平衡的要求，既要解決個體的特殊問題，更要實現(xiàn)整體性發(fā)展。
三、正確處理實施CI戰(zhàn)略與實施CS戰(zhàn)略的關(guān)系，及時導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，不斷提升和強化中央企業(yè)的品牌形象。
中央企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中大多已實施了CI(企業(yè)形象塑造的英文縮寫)戰(zhàn)略，這對提升企業(yè)自身形象起到了重要的作用。通過對日本企業(yè)文化的考察，使我們認識到，在推進CI戰(zhàn)略的同時，應(yīng)該及時導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，使企業(yè)的形象塑造提升到一個新的水平。CS是顧客滿意(Customer Satisfaction)的英文縮寫。1990年，日本豐田公司、日產(chǎn)公司率先導(dǎo)入CS戰(zhàn)略，建設(shè)顧客導(dǎo)向型的企業(yè)文化，取得了巨大成功，到現(xiàn)在CS戰(zhàn)略在日本已經(jīng)廣泛普及。如：大金公司在經(jīng)營理念中提出“洞察下一個需求，創(chuàng)造新的價值”，并對此進行詳細闡述。所謂“洞察下一個需求”，就是深入到顧客的內(nèi)心深處，去發(fā)現(xiàn)連顧客自己也還沒有察覺到的需求和愿望，并將其變?yōu)榫唧w的商品和服務(wù)提供給顧客，給顧客以驚喜，繼而創(chuàng)造新的需求，就是顧客滿意戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。松下公司充分利用本公司長期的技術(shù)儲備和雄厚的設(shè)計實力研制出以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的、代表家用電器發(fā)展趨勢的20年后的家用電子屏幕墻，在東京自己公司的國際展覽中心，每天都在向來訪者進行描述和展示。
日本企業(yè)推行CS戰(zhàn)略是同高度市場化的特征相適應(yīng)的。高度市場化決定了企業(yè)文化的市場導(dǎo)向，市場導(dǎo)向的核心是一切以顧客滿意為標準，就是顧客導(dǎo)向。因此，CS是對CI戰(zhàn)略的豐富和深化。CI戰(zhàn)略體現(xiàn)的是單一的企業(yè)視角，著眼于自我形象的提升；CS戰(zhàn)略是企業(yè)、顧客等多重視角，關(guān)注的是顧客需求的滿足和價值的實現(xiàn)。隨著中國市場化程度進一步深化，導(dǎo)入CS戰(zhàn)略是一種趨勢和必然，但并不意味著導(dǎo)入CS戰(zhàn)略就取代CI戰(zhàn)略，二者視角不同，所起作用也不同，可以起到相互補充、相互促進的作用。目前，中央企業(yè)應(yīng)該對實施CS戰(zhàn)略進行認真研究，擇機導(dǎo)入、廣泛實施這一戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)企業(yè)品牌和形象的新提升。
四、按照落實科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會的基本要求，以構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”為目標，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的文化環(huán)境和氛圍。
創(chuàng)造和諧的文化環(huán)境和氛圍是落實科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會的基本要求，是我們企業(yè)文化建設(shè)的目標之一，也是日本企業(yè)文化建設(shè)帶給我們的重要啟示。日本是高度發(fā)達的資本主義國家，經(jīng)濟總量居世界第二位，但貧富差距卻控制在一個合理的范圍內(nèi)，社會矛盾并不十分突出。在這一點上，日本企業(yè)同日本社會具有高度的一致性。日本企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中，通過強化共同體意識，積極倡導(dǎo)履行社會責任等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境和文化氛圍。這對我們中央企業(yè)今后的企業(yè)文化建設(shè)具有深刻的啟迪意義。
中央企業(yè)在今后的企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)該把創(chuàng)造良好的文化生態(tài)擺在更加突出位置，以構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”，即“企業(yè)與員工、員工與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社區(qū)(社會)、企業(yè)與環(huán)境、員工身體與心理之間的和諧關(guān)系”為核心，通過積極進行理念創(chuàng)新，確立和宣傳體現(xiàn)構(gòu)建“六種和諧關(guān)系”的發(fā)展觀、合作觀、環(huán)境觀、生活觀等價值觀念；在合理界定社會責任的基礎(chǔ)上，積極塑造企業(yè)良好的社會形象；加強心理文化建設(shè)，促進員工身心和諧發(fā)展等措施和途徑，不斷優(yōu)化人際關(guān)系，建立良好公共關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)和諧發(fā)展。
五、正確認識企業(yè)文化的特性，在企業(yè)文化建設(shè)中確立經(jīng)營“文化”的新視角。
7月6日至9日國資委在大慶召開的“中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)研討交流會”，有力地推動了中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。各企業(yè)通過采取一系列措施加大工作力度，初步掀起了建設(shè)企業(yè)文化的熱潮。但這次日本之行給我們的啟示是：中央企業(yè)在今后的企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)樹立經(jīng)營“文化”的新觀念，做到建設(shè)“文化”與經(jīng)營“文化”有機結(jié)合。
精神、理念、價值觀等軟性文化同具體形態(tài)的文化產(chǎn)品，尤其是物質(zhì)產(chǎn)品有一個顯著區(qū)別，那就是這些軟性文化越使用越增值，并且可以轉(zhuǎn)化為具體形態(tài)的文化產(chǎn)品，可以成為企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。這是可以對我們的企業(yè)文化進行經(jīng)營的理論根據(jù)。而我們中央企業(yè)一般都有幾十年歷史，積累了豐富的文化資源，創(chuàng)造了豐碩的文化成果，這構(gòu)成了我們經(jīng)營“文化”的資源基礎(chǔ)。即使有的企業(yè)文化積累薄弱，也應(yīng)該從經(jīng)營“文化”的視角去推進企業(yè)文化建設(shè)。“經(jīng)營”文化這個詞的涵義就是提升企業(yè)文化以及對由此開發(fā)出來的具體文化產(chǎn)品進行商業(yè)化運營，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。國內(nèi)赴海爾學(xué)習(xí)考察的人絡(luò)繹不絕，實際上就是經(jīng)營“文化”的一種結(jié)果。當然，現(xiàn)在參與經(jīng)營的主體不僅僅是海爾集團，更多地是媒體等企業(yè)外的社會力量，但起點還是企業(yè)本身。確立經(jīng)營“文化”的新視角，不是要取代基礎(chǔ)性的文化創(chuàng)建工作，而是對這一基礎(chǔ)性工作的提升，是將在基礎(chǔ)性工作中創(chuàng)造出來的成果所蘊藏的價值體現(xiàn)出來，并且不斷增值。這就要求在基礎(chǔ)性的文化創(chuàng)建中體現(xiàn)經(jīng)營“文化”的要求。如：我們各中央企業(yè)建設(shè)的紀念館、展覽館、資料館等，就不僅僅是保存文化成果的場所，而應(yīng)該成為經(jīng)營“文化”的有效載體和途徑。對這些場館的投入，就不是純消費性的支出，而恰恰應(yīng)該是長期的經(jīng)營性投資。
當前，中央企業(yè)開展“經(jīng)營”文化的工作，具體可從四個方面進行：第一，制定經(jīng)營“文化”的長遠戰(zhàn)略，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，確定中長期目標，從戰(zhàn)略層面對本企業(yè)長期積累的文化資產(chǎn)進行經(jīng)營。第二，可通過打造文化品牌，提升企業(yè)文化資產(chǎn)的價值。如：在相關(guān)企業(yè)中把長期形成的“大慶精神”、“鐵人精神”、“兩彈一星精神”、“青藏鐵路建設(shè)精神”等各具特色的企業(yè)精神打造成文化品牌，實現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。第三，開發(fā)具有企業(yè)特色的文化商品，通過具體的文化營銷，實現(xiàn)企業(yè)文化資產(chǎn)的升值，包括：開發(fā)體現(xiàn)企業(yè)文化個性的紀念章、紀念幣、紀念郵票、企業(yè)歌曲、電視劇、網(wǎng)絡(luò)游戲等。第四，培育宣傳文化英雄，以此來提升企業(yè)文化資產(chǎn)的價值。從經(jīng)營“文化”的視角看，王進喜、王啟民、李黃璽、許振超等不僅是單個企業(yè)的勞動模范，更是這個企業(yè)的文化英雄，代表著我國國有企業(yè)廣大員工的精神追求，也體現(xiàn)著一個個企業(yè)的個性文化。如：王進喜是“創(chuàng)業(yè)文化”的代表，是大慶精神的人格化；王啟民是新時代知識分子的代表；李黃璽是新時期知識工人的代表；許振超是“效率文化”的代表。從經(jīng)營“文化”的角度，對他們所代表的文化不斷進行解讀和釋義，不斷進行培育和傳播，就可以使他們所代表的文化不斷增值。
六、提高企業(yè)全員的文化自覺，尤其是要把提高企業(yè)家的文化領(lǐng)導(dǎo)力與提高員工的文化執(zhí)行力有機結(jié)合起來，增強企業(yè)全體員工的共同行為能力。
企業(yè)文化是全員性文化。文化建設(shè)的主體、文化踐行的主體和文化育人的對象都是全體員工。提高企業(yè)全員的文化自覺是企業(yè)文化建設(shè)的一個目標，而企業(yè)全員文化自覺的程度又決定著企業(yè)文化建設(shè)的成效。因此，提高企業(yè)全員的文化自覺是企業(yè)文化建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這在日本的企業(yè)文化建設(shè)中體現(xiàn)得非常明顯。
中央企業(yè)今后的企業(yè)文化建設(shè)的一項重點工作應(yīng)該在提高企業(yè)全員的文化自覺程度上下功夫，尤其是要著重在提高企業(yè)家的文化領(lǐng)導(dǎo)力和員工的文化執(zhí)行力上下功夫。因為文化自覺程度低是當前我們中央企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中存在的一個較為普遍的問題。具體表現(xiàn)為存在三種錯誤傾向，可概括為“三論”：一是單一主體論。即片面地認為企業(yè)文化就是企業(yè)家文化，因而往往是因領(lǐng)導(dǎo)人員的變動而企業(yè)文化的核心內(nèi)容也隨之變化。實際上，企業(yè)家只是文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，而不是單一的創(chuàng)建主體，是文化理念的主要設(shè)計者，而不是惟一設(shè)計者，是文化踐行的先行者，而不是文化踐行的基礎(chǔ)主體。“企業(yè)文化主要是企業(yè)家文化”這一論點主要是源于對日本企業(yè)文化建設(shè)實踐的概括。日本企業(yè)的性質(zhì)大部分是私有制，而且早期都是家族企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人長期不變，因而企業(yè)家的文化個性深深地影響了各自企業(yè)的文化發(fā)展，在這個意義上說，“企業(yè)文化主要是企業(yè)家文化”是有其合理性的，但也有其局限性。而把這一論點移植到中國，尤其是移植到中央企業(yè)的文化建設(shè)上卻是有失偏頗的。二是部門文化論。即認為企業(yè)文化建設(shè)和落實僅僅是企業(yè)文化部一個部門的責任，因而也就沒有形成各部門各負其責、合力推進企業(yè)文化建設(shè)的工作格局和運行機制。三是與己無關(guān)論。這主要是存在于員工中的一種錯誤認識，即認為企業(yè)文化建設(shè)只是企業(yè)家的責任和工作，與自己沒有任何關(guān)系，因而也就無法談文化執(zhí)行力的問題。
這三種錯誤傾向是中央企業(yè)在提高全員文化自覺上應(yīng)該著力解決的問題。一是應(yīng)探索建立全員創(chuàng)建體系，形成全員建設(shè)企業(yè)文化的局面。日常工作中，注重設(shè)計具有全員性特點的文化創(chuàng)新與培育活動，吸引員工廣泛參與。二是應(yīng)探索建立綜合推進企業(yè)文化建設(shè)的運行機制。三是應(yīng)探索解決文化與管理融合的問題，提高文化理念的制度化程度，使文化通過管理和制度發(fā)揮作用。四是應(yīng)探索建立長效培育機制，把文化培訓(xùn)作為獲得企業(yè)人資格、崗位任職資格等方面培訓(xùn)的重點，貫穿在自我成長過程中。 對國資委推進中央企業(yè)
企業(yè)文化建設(shè)的幾點建議
一、把推進國有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)作為出資人代表的職責認真予以落實。企業(yè)文化是除人、財、物之外的第四種重要資源，已得到越來越多的專家學(xué)者和企業(yè)管理人員的認可。通過挖掘、整合、建設(shè)企業(yè)文化，充分發(fā)揮這些資源在塑造企業(yè)品牌、增加企業(yè)無形資產(chǎn)存量，使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，是作為出資人代表——國資委的重要職責。建議國資委從履行出資人職責的角度，把企業(yè)文化建設(shè)作為促進企業(yè)保值增值的重要內(nèi)容，加大工作指導(dǎo)力度，不斷提高中央企業(yè)乃至所有國有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的水平。
二、建議進一步加大貫徹落實國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的工作力度，全面提高中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的水平。《指導(dǎo)意見》已經(jīng)正式頒布實施，這必將促進中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。但國資委所管理的中央企業(yè)的行業(yè)不同、性質(zhì)不同、規(guī)模不同、發(fā)展歷史不同、企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀不同。這種情況，一方面要求中央企業(yè)要結(jié)合自己企業(yè)的實際來貫徹落實《指導(dǎo)意見》，另一方面也要求國資委應(yīng)加大貫徹落實《指導(dǎo)意見》的推進力度，進一步加強對中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)工作的指導(dǎo)。建議加大《指導(dǎo)意見》的宣傳力度，使中央企業(yè)的各級經(jīng)營管理者和全體員工充分了解《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，認識加強企業(yè)文化建設(shè)的重要意義，提高建設(shè)先進企業(yè)文化、不斷提升企業(yè)核心競爭力的自覺性。同時，要通過召開貫徹落實《指導(dǎo)意見》座談會、組織參觀交流等多種途徑進一步加強分類指導(dǎo)，開展督促檢查，促進中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展。
三、建議國資委盡快開展企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)，提高企業(yè)文化建設(shè)工作者素質(zhì)。
一是建立企業(yè)經(jīng)營管理者文化培訓(xùn)制度，使出國培訓(xùn)規(guī)范化，分期分批地選送中央企業(yè)的高層管理人員和企業(yè)文化部門負責人出國學(xué)習(xí)考察，真正使中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人適應(yīng)世界經(jīng)濟和企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，以寬闊的眼界和高度的文化自覺去認識企業(yè)文化、建設(shè)企業(yè)文化。同時，要認真選擇培訓(xùn)國和培訓(xùn)內(nèi)容，以提高培訓(xùn)效果。像這次日本企業(yè)文化培訓(xùn)考察就獲得全體團員的一致好評。二是在勞動與社會保障都已把企業(yè)文化師確定為一個新職業(yè)的情況下，建議國資委研究中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格認證工作，建立規(guī)范的評審審批標準和程序，形成企業(yè)文化的職稱系列，進一步促進中央企業(yè)企業(yè)文化部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平的提高。三是在組織出國培訓(xùn)考察的同時，建議組織企業(yè)文化的國際交流，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)知識、信息和文化的廣泛交流與共享。
四、建議國資委加大中央企業(yè)開展形象宣傳與品牌塑造的力度，充分發(fā)揮國資委管理、組織和資源優(yōu)勢，進一步提升中央企業(yè)的整體形象。建議國資委充分運用所掌握的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)中央企業(yè)加大形象宣傳和品牌塑造的工作力度，不斷提升中央企業(yè)的無形資產(chǎn)，增強核心競爭能力。建議國資委充分發(fā)揮管理、組織和人才資源優(yōu)勢，主動搭建形象展示平臺，為中央企業(yè)創(chuàng)造集體亮相的機會，進一步擴大中央企業(yè)的知名度和影響力，繼續(xù)為中央企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。建議國資委利用北京的中心優(yōu)勢，舉辦中央企業(yè)發(fā)展成就展覽會，展覽會期間可舉辦研討會、主題論壇等多項活動，充分利用各種優(yōu)勢，集中展示和提升中央企業(yè)的整體形象。這次日本愛知世博會就設(shè)立了企業(yè)展區(qū)，豐田公司、松下公司等日本企業(yè)就利用世博會這個平臺，展示了機器人等世界最前沿的高新技術(shù)和產(chǎn)品，有力地提升了企業(yè)的自身形象。
日本財險市場自由化考察報告
日本于19世紀80年代后期引進保險制度，二戰(zhàn)之后保險市場的發(fā)展開始加速。，壽險總保費達407520.2億日元（約為29746億元人民幣），非壽險總保費91746億日元（約為6696.8億元人民幣），其中車險（含三者責任強制險）保費48958億日元（約為3573.6億元人民幣），三項數(shù)據(jù)均列世界第2位，僅次于美國。保險深度達到10.81%，列世界第6位。保險密度達到42.62萬日元（約為31106.51元人民幣），列世界第3位。日本保險業(yè)比較發(fā)達的原因在于，作為災(zāi)難事故多發(fā)國家，地震與火災(zāi)引發(fā)損失巨大，其壽險家庭普及率已達89.6％，平均每個投保家庭的死亡保障金額達3697萬日元（約為269.85萬元人民幣），家庭年支出保費53.1萬日元（約為3.88萬元人民幣 ），此外其家庭機動車輛保險普及率達到85.7％。在之前，日本對保險市場管制非常嚴格，從20世紀90年代初開始，日本產(chǎn)險市場逐步發(fā)生一系列重大變革，其結(jié)果是市場管制逐步放寬，走上了自由化發(fā)展之路。
一、日本財產(chǎn)保險市場自由化的背景
（一）日本泡沫經(jīng)濟的突然崩潰。自90年代初開始，日本經(jīng)濟從高峰滑落，其在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個經(jīng)濟嚴重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟大蕭條環(huán)境下，銀行、保險業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來的經(jīng)濟負擔，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長點。此為日本保險市場自由化的主要經(jīng)濟背景。
（二）來自國際上的政治壓力。當時，AIG牽頭主導(dǎo)了一場要求日本政府放松保險市場管制的變革運動，美國政府對日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關(guān)保險承諾，日本與美國政府于1994年10月簽訂了《日美保險協(xié)議》，該協(xié)議對日本產(chǎn)險市場自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費率管制，要求費率自由化；二是保險業(yè)務(wù)經(jīng)營由認可制改為申報制；三是改革日本保險銷售制度，引進經(jīng)紀人公司制度。其目的是使在日本經(jīng)營的美國公司更加有利。
（三）保險市場經(jīng)營環(huán)境的惡化。10年間，由于利差損原因，日本近7家壽險公司倒閉，雖然產(chǎn)險業(yè)未出現(xiàn)壽險業(yè)的情況，但由于整個經(jīng)濟環(huán)境的影響，產(chǎn)險也面臨著前所未有的困難。特別是與銀行利率相關(guān)的房屋按揭業(yè)務(wù)和儲蓄型財產(chǎn)險業(yè)務(wù)由于利率走低，出現(xiàn)了一系列難題。這些都成為日本產(chǎn)險自由化的契機和導(dǎo)火索。
二、日本財產(chǎn)保險市場自由化進程及政策變化
《日美保險協(xié)議》的簽訂無疑成為日本產(chǎn)險自由化的契機。然而，日本財產(chǎn)險自由化真正開始的標志是1996年新保險業(yè)法的實施。其政策變化概括起來有以下幾個方面：
（一）認可制的放寬，申報制的擴大。從1996年4月開始，日本產(chǎn)險在許可制度方面開始放寬，由許可制度向申報制度轉(zhuǎn)型，1997年1月、1999年8月、7月申報制范圍逐步擴大，到3月，企業(yè)財產(chǎn)險已完全自由化，由許可制改為申報制，家財險中絕大部分也由許可制轉(zhuǎn)為申報制。但這并不意味著許可制的消失，車險業(yè)務(wù)中未滿10臺的車輛保險仍必須實行許可制，醫(yī)療險和海外旅行意外傷害險仍為許可制。
（二）算定會費率使用義務(wù)的停止。1998年算定會費率使用義務(wù)的結(jié)束標志著費率自由化的開始。在此之前，日本財產(chǎn)險費率為保險監(jiān)管重要內(nèi)容，由算定會統(tǒng)一制定，并嚴格執(zhí)行。
算定會制度自1948年起根據(jù)《損害保險算出團體法》實施，該法規(guī)定，會員公司達2家以上即可申請成立費率算出團體，該團體是一種非盈利性機構(gòu)。到目前為止，日本只有一家費率算出機構(gòu)。當時成立費率算出機構(gòu)基于三方面考慮：其一是因為損失金額是事故發(fā)生后確定的，所以賠付率的預(yù)測比較困難；其二是各個產(chǎn)險公司單獨積累大量的數(shù)據(jù)比較困難；其三是財產(chǎn)險費率由中立機構(gòu)根據(jù)賠付率等積累的數(shù)據(jù)計算后供各公司使用，這種做法比較理想。
《損害保險費率算出團體法》于1999年12月22日作了最新修改，保險公司強制使用算出機構(gòu)費率的義務(wù)終止。從此，就有了算出機構(gòu)提供的純費率和公司自訂的附加費率之分，純費率成為各公司的參考費率，除機動車法定賠償責任險之外，各公司在參考費率的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身的費用率制定自己的費率標準，但一般講來，上下浮動幅度不超過12.5％。
按照《損害保險費率算出團體法》第3條規(guī)定，費率算出團體可以計算的保險種類有5種：火災(zāi)保險、意外保險、車輛保險、醫(yī)療費用保險及護理費用保險。但到目前為止，在日本仍未有醫(yī)療費用保險參考費率。
（三）銀行窗口銷售保險的解禁。從4月開始，日本金融廳在銀行銷售保險方面實行了第一次解禁。在此之前，金融廳由于擔心銀行會利用其融資的權(quán)力給客戶施加壓力，迫使他們購買保險，所以禁止銀行代理銷售保險。但是，自泡沫經(jīng)濟崩潰之后，銀行出現(xiàn)了巨額不良債權(quán)。為緩解其不良債權(quán)帶來的困境，銀行尋求更多的收益源來改善其經(jīng)營狀況，在金融廳主導(dǎo)下，第一次出現(xiàn)了銀行窗口銷售保險。但其銷售險種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業(yè)務(wù)有關(guān)的保險，且規(guī)定在融資資格審查期間，禁止推銷保險。第三次解禁于實行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款戶有增加銀行存款收益的愿望。12月實行了第三次解禁，即儲蓄型保險的放開。金融廳將對歷次解禁后的市場反應(yīng)做出評估，如無不良反應(yīng)，則計劃于12月實行全面解禁。
（四）允許產(chǎn)、壽子公司相互進入對方市場。新保險業(yè)法明確規(guī)定，從1996年開始，允許產(chǎn)、壽險公司以子公司形式相互進入對方市場，同年壽險公司設(shè)立了6家產(chǎn)險公司，產(chǎn)險公司設(shè)立了11家壽險公司。8月，代理銷售其他保險公司產(chǎn)品的認可明確化。壽險公司開始重新評估其財產(chǎn)險戰(zhàn)略，認為子公司模式將來沒有大發(fā)展，從而轉(zhuǎn)向與產(chǎn)險公司合作，即代理產(chǎn)險業(yè)務(wù)。考慮到與人有關(guān)的保險的可成長性，產(chǎn)險公司也積極響應(yīng)。因此，更多呈現(xiàn)的是產(chǎn)、壽險公司的相互代理。
（五）銷售制度的放寬——經(jīng)紀人公司的引進。在日本產(chǎn)險自由化之前，法律規(guī)定的保險銷售渠道只有兩種。即代理店和保險公司直銷。代理店制度是日本保險業(yè)最常用的銷售方式，其業(yè)務(wù)占原始承保業(yè)務(wù)的90％以上，在日本產(chǎn)險市場占絕對支配地位。經(jīng)濟蕭條期間，保險公司開始重新評估代理店的經(jīng)濟績效。為了提高代理店的效率，產(chǎn)險公司改變了以往的代理店手續(xù)費制度，取消了一些經(jīng)濟效益不高的代理店，因此代理店數(shù)量開始減少，比減少6％，但仍有286576個。《日美保險協(xié)議》的一項重要內(nèi)容就是要求日本保險業(yè)引入經(jīng)紀人公司制度，自1996年4月引入經(jīng)紀人制度，到4月1日止，日本已有38家保險經(jīng)紀公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國際性領(lǐng)頭地位的經(jīng)紀人。雖然迄今經(jīng)紀公司業(yè)務(wù)僅占市場份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。
（六）中介手續(xù)費制度的引進。中介手續(xù)費制度雖于1996年4月引進，但1998年之前，日本產(chǎn)險業(yè)執(zhí)行的是費率算定機構(gòu)制定的統(tǒng)一的費率標準，同時金融廳還規(guī)定了行業(yè)共同的代理類別、合同格式及手續(xù)費執(zhí)行標準，且手續(xù)費體系必須向金融廳申報，獲得許可后方可執(zhí)行。隨著產(chǎn)險自由化的出現(xiàn)，費率自由化導(dǎo)致保險產(chǎn)品多樣化，原手續(xù)費體系已無法執(zhí)行。從3月開始到4月，代理店手續(xù)費體系由需要金融廳許可變?yōu)椴恍璜@得，促進了中介手續(xù)費體系的多樣化。保險公司開始注重代理店的經(jīng)營績效，對其進行挑選、停業(yè)、合并，并根據(jù)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小，再區(qū)分不同的保險類別，實行更細化的手續(xù)費體系。
（七）投保人保護制度的引進。1996年4月，財產(chǎn)保險投保人保護基金作為只有在需救濟保險公司出現(xiàn)時才運用的基金被引進。后來由于發(fā)現(xiàn)僅設(shè)立救濟保險公司的基金所起的作用不大，于1998年12月設(shè)立了財產(chǎn)保險投保人保護機構(gòu)，其作用一是對救濟保險公司提供資金援助；二是對破產(chǎn)保險公司的保險合同繼續(xù)承保；三是成立繼承保險公司，承接破產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)；四是提供貸款支持，保護被保險人。目前其會員除了所有在日本營業(yè)的產(chǎn)險公司外，還有勞合社協(xié)會，但不包括專業(yè)再保險公司。
（八）個人信息保護制度的引進。隨著日本保險市場自由化的推進，保險銷售渠道得以拓寬，除了原有的代理店銷售、保險公司直接銷售外，又引進了經(jīng)紀人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現(xiàn)了電話銷售、網(wǎng)上銷售等多種銷售方式。為了適應(yīng)自由化發(fā)展的需要，穩(wěn)妥地推進保險業(yè)的發(fā)展，金融廳引進了個人信息保護制度。《個人信息保護法》于頒布，并于4月實施。其基本方針是明確各有關(guān)主體對個人信息保護的目標，并要求具體付諸實踐。個人信息保護制度的引進，更有利于確保日本產(chǎn)險業(yè)在自由化環(huán)境下的發(fā)展。
（九）國際保險監(jiān)管標準的遵從。作為IAIS的會員，日本金融廳已經(jīng)表明遵從IAIS的原則、基準與指引，同時也積極參與金融行政的國際化和國際性規(guī)定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地采用了國際會計標準及償付能力監(jiān)管標準，使本國保險業(yè)發(fā)展與世界保險業(yè)發(fā)展同步。雖然日本產(chǎn)險市場環(huán)境不景氣，但目前所有產(chǎn)險公司的償付能力均在200％以上，產(chǎn)險業(yè)保持著較高的信用力。
三、日本財產(chǎn)保險市場自由化帶來的影響
（一）競爭激烈使公司效益大幅下降，影響產(chǎn)險市場停滯不前。在保險市場自由化之前，由于日本產(chǎn)險執(zhí)行費率算定機構(gòu)的統(tǒng)一基準費率，即使是一家小公司也有盈利；但在費率自由化之后，由于費率競爭激烈，導(dǎo)致了產(chǎn)品及服務(wù)競爭日益激化，給公司的收益帶來重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經(jīng)營成本作為主要的研究課題。各公司費用削減的主要措施有：合并撤銷營業(yè)網(wǎng)點，或者取消效益差的營業(yè)網(wǎng)點；削減員工人數(shù)，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進提前退休制度；重新評估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業(yè)績掛鉤的年薪制度；注重提高代理店的效率，重新評估以往的手續(xù)費體系，建立以代理店效益及經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營業(yè)務(wù)量相聯(lián)系的手續(xù)費管理體系。通過上述措施，行業(yè)平均費用率得到了降低，但也更加導(dǎo)致保險市場的萎縮或停滯。
（二）產(chǎn)險業(yè)出現(xiàn)合并浪潮，市場集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火災(zāi)、興亞火災(zāi)3家公司發(fā)表事業(yè)合并書為契機，產(chǎn)險界的重組進展迅速。4月，日本火災(zāi)與興亞火災(zāi)合并成為日本興亞損害保險公司；同月，大東京保險與千代田保險合并成為愛和誼保險公司；同年10月，三井海上與住友財產(chǎn)保險合并成為三井住友火災(zāi)保險公司；7月，安田火災(zāi)、日產(chǎn)保險公司及大成保險公司合并成為日本財產(chǎn)保險公司；10月，東京海上與日本火災(zāi)合并成為Willea控股的財產(chǎn)保險公司。至此，日本產(chǎn)險業(yè)形成了Millea、日本財產(chǎn)保險、三井住友、日本興亞、愛和誼五大集團公司。五大集團公司市場份額達85％以上，導(dǎo)致市場集中度大大提高。
（三）尋求拓展海外業(yè)務(wù)，亞太地區(qū)成為主要方向。費率自由化之后，市場競爭激烈，公司效益降低，拓展海外業(yè)務(wù)成為公司發(fā)展的主要渠道，一方面為本國企業(yè)的海外經(jīng)營提供風險管理服務(wù)，另一方面為擴大經(jīng)營規(guī)模提高經(jīng)營效率。但是歐美地區(qū)保險業(yè)務(wù)綜合成本很高，幾乎所有的日本公司都出現(xiàn)不同程度的虧損；而與此相反，在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)質(zhì)量、收益率均較好。因而，進入亞太市場，特別是中國保險市場是其重要目標。
（秦士由 左緒文 江裕棠 李翰輝 陳風）