畢業(yè)論文格式如何體現(xiàn)政府的誠信

　　誠信是保證社會發(fā)展的為政之道和基本的立國立民之道。中華民族具有誠信的傳統(tǒng)。兩千多年前，孔子主張為政以德。為政者做到敬事而信，信則民任焉。對于為政者而言，只有做到誠實無欺，講究信用，才能不失信于民，得到百姓的擁護和信賴。政府是代表公共利益，行使公共權(quán)力的國家機構(gòu)，是社會的管理者，是各項方針政策的制定者，也是市場經(jīng)濟的監(jiān)督者和裁判者，應(yīng)當公平、公正，充分考慮到對公眾利益的保護。政府及政府官員失信，會影響并加強社會的誠信危機。誠實守信原則包含著市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟的核心，體現(xiàn)了公平正義的價值觀。因此，誠信促使人們在利益面前保持理智和必要的克制。政府誠信是社會誠信的關(guān)鍵，而且有示范作用。政府在作出行政行為之前應(yīng)當經(jīng)過科學(xué)評估，并認真考慮公眾的合法利益保護。

　　縣人民政府直接干預(yù)市場發(fā)展，制造并直接干預(yù)兩家農(nóng)貿(mào)市場的競爭。縣人民政府依據(jù)《通告》強令廣大經(jīng)營戶停止在農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場內(nèi)的一切參茸經(jīng)營活動，并要求綜合市場內(nèi)的廣大經(jīng)營戶前去同為農(nóng)貿(mào)市場的新的浙閩農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。此舉顯然是政府直接干預(yù)市場，破壞市場競爭秩序，同時也直接侵害企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

　　同時，縣政府作出的《通告》也違反了相關(guān)法律規(guī)定，存在適用法律依據(jù)錯誤，程序違法等情形。首先，縣人民政府并非是藥品管理監(jiān)督的合法主體，無權(quán)作出相關(guān)行政行為。縣人民政府作出取締市場和責令停止經(jīng)營活動的決定屬于越權(quán)行為。根據(jù)《藥品管理法》第88條的規(guī)定，《藥品管理法》第73條規(guī)定的行政處罰應(yīng)當由藥品監(jiān)督管理部門行使，但縣人民政府卻自行決定取締，這顯然屬于行使處罰權(quán)的主體錯誤，顯然屬于法律規(guī)定的越權(quán)行為。《藥品管理法》第五條已經(jīng)明確規(guī)定：國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)得藥品監(jiān)督管理工作，藥品監(jiān)督管理部門省級以下是垂直管理。有權(quán)作出取締“非法中藥材市場”和責令停止經(jīng)營中藥材的決定的主體也只能是藥品監(jiān)督管理部門，而不可能縣人民政府。

　　其次，縣政府作出《通告》在程序上違反《行政處罰法》的規(guī)定。《藥品管理法》第73條規(guī)定取締農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，屬于行政處罰行為。《行政處罰法》第8條規(guī)定行政處罰的種類第（四）項即為責令停產(chǎn)停業(yè)。《通告》明確要求農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場內(nèi)的經(jīng)營戶停止經(jīng)營活動，顯然就是法條明文規(guī)定的責令停業(yè)。《藥品管理法》也明確規(guī)定“取締”行為屬于行政處罰。該法第88條規(guī)定“ 本法第七十三條至第八十七條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上藥品監(jiān)督管理部門按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的職責分工決定”。因此，該法第88條已經(jīng)將第 73條規(guī)定的“依法予以取締”，界定為行政處罰。既然是行政處罰，在程序上就應(yīng)當遵循《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。 ”第32條規(guī)定：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。”第41條規(guī)定：“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”第42條規(guī)定：“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。”縣政府在作出責令停止經(jīng)營的《通告》之前，根本沒有按照《行政處罰法》的上述規(guī)定，告知經(jīng)營戶和市場開辦者相關(guān)權(quán)利。因此，該程序違法行為實質(zhì)上是直接剝奪了管理相對人的陳述、申辯及要求聽證等各項程序權(quán)利。