報(bào)告的概念
一、
報(bào)告是機(jī)關(guān)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見(jiàn)或者建議,以及答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的陳述性公文。
報(bào)告屬上行公文,應(yīng)用相當(dāng)廣泛。它可以用于定期或不定期地向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映本部門(mén),本單位貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、批示的情況,反映實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題,為上級(jí)機(jī)關(guān)制定方針、政策或者作出決策、發(fā)指示提供依據(jù);也可以用來(lái)向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn),提出建議,如針對(duì)本地區(qū)、本單位、本部門(mén)帶有普遍意義或傾向性的問(wèn)題,提示解決的途徑,為上級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀;還可以用于答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn),使上級(jí)機(jī)關(guān)在全面掌握情況的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確、有效地指導(dǎo)工作。
但是,在日常公務(wù)活動(dòng)中,一些行政機(jī)關(guān)單位尤其是企事業(yè)基層單位,往往把“報(bào)告”與“請(qǐng)示”相混淆。xx年8月20日,國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公文處理辦法》,明確地將“請(qǐng)示”和報(bào)告作為兩類兩種公文。
“報(bào)告”和“請(qǐng)示”是為數(shù)不多的上行文文種,是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)的公文。它們的區(qū)別在于:
1、性質(zhì)不同。報(bào)告是陳述性公文;請(qǐng)示是呈批性公文。
2、行文目的不同。“報(bào)告”的目的在于匯報(bào)工作,反映情況,提出意見(jiàn)和建議,回答上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn),以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解本單位情況,從而有針對(duì)性地予以指導(dǎo);而“請(qǐng)示”的目的,是為解決某一問(wèn)題,請(qǐng)求某一問(wèn)題,請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。
3、行文時(shí)間不同。報(bào)告是在工作結(jié)束后或工作正在進(jìn)行中行文。而請(qǐng)示則必須在事前行文,不得先斬后奏。
4、主送機(jī)關(guān)不同。報(bào)告的宗旨在于為上級(jí)機(jī)關(guān)提供信息,不是為了讓其批復(fù),因而允許多頭主送。而請(qǐng)示是為向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示或批準(zhǔn)的,只能寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān),不允許多頭請(qǐng)示。
5、事項(xiàng)的多少不同。報(bào)告的事項(xiàng)可以是一件,如專題報(bào)告,也可以是多件,如綜合報(bào)告。而請(qǐng)示的內(nèi)容必須遵循“一文一事”的原則。
6、答復(fù)的形式不同。報(bào)告不要求上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù)。而請(qǐng)示則要求上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)批復(fù)回文,給予明確答復(fù)。
二、報(bào)告的特點(diǎn):
(一)行文的單向性。報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文,旨在為上級(jí)機(jī)關(guān)提供情況,不需要受單位批復(fù),屬單向德文。
(二)表達(dá)的陳述性。報(bào)告用于匯報(bào)工作、反映情況。具體地陳述本部門(mén)、本單位貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策的情況,某一階段做了哪些工作,怎樣開(kāi)展的,取得了哪些成績(jī),存在什么問(wèn)題,表達(dá)手法是敘述和說(shuō)明。
三、報(bào)告的分類
根據(jù)性質(zhì)的不同,報(bào)告可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告兩種;根據(jù)時(shí)間期限的不同,可分為定期報(bào)告和不定期報(bào)告兩種;根據(jù)內(nèi)容不同,可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、建議報(bào)告、答復(fù)報(bào)告和遞送報(bào)告等。需要說(shuō)明的是,有些專業(yè)部門(mén)使用的報(bào)告文書(shū),例如“調(diào)查報(bào)告”、“審計(jì)報(bào)告”、“咨詢報(bào)告”、“立案報(bào)告”、“評(píng)估報(bào)告”等,雖然標(biāo)題也有“報(bào)告二字,但其概念、性質(zhì)和寫(xiě)作要求與行政公文中的報(bào)告不同,不屬于行政公文范疇,不應(yīng)與之混淆。
按內(nèi)容劃分的幾種報(bào)告:
(一)工作報(bào)告。是向上級(jí)機(jī)關(guān)或重要會(huì)議匯報(bào)工作情況的報(bào)告。它主要用以總結(jié)工作,反映某一階段、某個(gè)方面貫徹落實(shí)政策、法令、批示的情況。如國(guó)務(wù)院總理朱鎔基xx年3月5日在九屆人大四次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》,在××省會(huì)議上所作的《計(jì)劃生育工作報(bào)告》。
(二)情況報(bào)告。是指用于向上級(jí)反映工作中的重大情況、特殊情況和新動(dòng)態(tài)等的報(bào)告。這種報(bào)告便于上級(jí)和機(jī)關(guān)根據(jù)下級(jí)情況,及時(shí)采取措施,指導(dǎo)工作。
(三)建議報(bào)告。是指根據(jù)工作中的情況動(dòng)向和存在問(wèn)題向上級(jí)機(jī)關(guān)提出具體建議、辦法、方案的報(bào)告。
(四)答復(fù)報(bào)告。是針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)或要求,經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后所作的陳述情況或者回答問(wèn)題的報(bào)告。
(五)遞送報(bào)告。是以報(bào)告的形式,向上級(jí)呈報(bào)其他文件、物件的說(shuō)明性公文。
四、報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法
報(bào)告一般由首部、正文和尾部組成,其各部分的格式、內(nèi)容和寫(xiě)法要求如下:
(一)首部。主要包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個(gè)內(nèi)容。
報(bào)告的標(biāo)題常見(jiàn)的形式有兩種,一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成,如《××部關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作情況的報(bào)告》;另一咱是由事由和文種構(gòu)成,如《政府工作報(bào)告》等。
報(bào)告的主送機(jī)關(guān)可以是一個(gè),也可以是幾個(gè)。頂格寫(xiě)于文首、其后用冒號(hào)。