新農(nóng)保講話

　　一要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵。堅(jiān)持試點(diǎn)先行。新農(nóng)保試點(diǎn)工作能否順利推進(jìn)，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，取決于政府財(cái)政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和接受程度。農(nóng)村的情況又千差萬(wàn)別，必須先行試點(diǎn)再逐步推進(jìn)。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。注意加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。試點(diǎn)時(shí)，不搞強(qiáng)迫命令，也不片面追求參保率。同時(shí)，要讓農(nóng)民見到實(shí)實(shí)在在的利益。對(duì)已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種立竿見影的做法就很具有說(shuō)服力。要堅(jiān)持因地制宜。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不要脫離實(shí)際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算，提出切實(shí)可行的具體試點(diǎn)方案和意見。要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時(shí)候都不能丟。有了新農(nóng)保，盡管農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

　　二要加大工作力度，不折不扣落實(shí)新農(nóng)保試點(diǎn)的各項(xiàng)要求。中央明確，新農(nóng)保制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“保基本”就是要從現(xiàn)階段全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民和財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。“廣覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民自愿參保，把盡可能多的農(nóng)民納入到新農(nóng)保制度保障之中。“有彈性”就是政策設(shè)計(jì)要有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既給農(nóng)民選擇的空間，也為各地財(cái)政補(bǔ)貼留有余地。“可持續(xù)”就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制和機(jī)制建設(shè)，確保各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)保基金能夠保值增值，個(gè)人賬戶能夠做實(shí)，實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。

　　三要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，積極構(gòu)建多元化的新農(nóng)保投入機(jī)制。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇具有政府補(bǔ)貼與個(gè)人積累相結(jié)合的特點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，這是新農(nóng)保制度最顯著的特點(diǎn)，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。列入到試點(diǎn)縣的，國(guó)家和省里都將加大對(duì)新農(nóng)保的投入力度，既在農(nóng)民的繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助，又在養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)等方面給予財(cái)政補(bǔ)助。各試點(diǎn)單位要按照政府補(bǔ)貼的匹配比例將補(bǔ)貼資金納入本級(jí)預(yù)算，并抓緊落實(shí)到位。所有政府補(bǔ)貼資金都要確保用在農(nóng)民身上，不能截留、擠占和挪用，也不能延期撥付。有條件的村集體可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，既盡力而為，又量力而行。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保者繳費(fèi)提供補(bǔ)助。要抓緊做好新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放準(zhǔn)備工作，在中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付下達(dá)后，共同努力，確保明年春節(jié)前將新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到60周歲以上的農(nóng)民手中，讓更多的群眾盡早享受到新農(nóng)保帶來(lái)的好處，讓他們感受到黨和政府的溫暖，過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。