加強干部政績考察情況的報告

　　加強干部政績考察情況的報告

　　黨的十六屆三中全會以來，國家稅務總局按照中組部《關于在組織系統認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神的通知》的要求，堅持學在深處、謀在新處、干在實處，深入領會和全面落實科學發展觀和正確政績觀，不斷總結干部政績考察經驗，積極探索干部政績考察方法，力求在干部政績考察的制度建設和制度創新上邁出新步伐。一年來的實踐與探索，我們在干部政績考察工作中，初步形成了一套比較切合稅務部門實際的政績考察機制和制度，有力地推進了干部政績考察工作的科學化、民主化、制度化進程，促進了干部執政能力建設。現將在關情況報告如下：

　　一、主要辦法和措施

　　為了提高干部政績考察工作質量，在干部政績考察工作中，我們立足于構建科學合理的干部政績考察機制，注重綜合考察干部的執政能力和執政水平，在干部政績考察工作中，堅持“五個原則”、做到“三個結合”、實行“兩個制度”。

　　（一）堅持客觀公正的原則，做到平時考察與定期考察、任職前考察相結合。為抓好干部日常政績考察，我們組建了總局巡視組，對全國省級國家稅務局的人事財務管理情況、黨風廉政建設情況、稅收法律法規執行情況進行全面巡視檢查，并建立考察檔案，將巡視檢查的結果作為干部政績日常考察的一項重要內容；在一年一度的公務員年度考核中，我們運用個人述職、民主測評、分管領導評述等方式進行干部年度考核，把干部年度考核作為定期考察的常規性工作；我們把后備干部的考察作為干部任職前考察的一項基礎環節來抓，如今年4至10月，我們在總局機關和國家稅務局系統副廳級后備干部集中選拔工作中，總局抽調了108人組成18個考察組，分赴各省市對經考試入圍的401名人選進行了考察，通過單位推薦、民主測評、個別談話、專項調查等多種形式和渠道全面考察后備干部人選的政績情況。我們綜合干部的日常考察、年度考核和任職前考察等各項考察結果，確保對干部政績進行客觀、公正、準確的評價。

　　（二）堅持群眾公認、注重實績的原則，做到領導和群眾、定性考察與定量考察相結合。每次干部政績考察前，我們都事先制定詳盡的考察實施細則，對考察方式、考察內容、考察程序、考察結果的評價與運用、考察機構與考察職責等作出詳細規定，力求做到標準細化、指標量化，便于操作。在制定考察內容、量化指標時，我們區別不同層次的干部，制定不同側重的考察標準。對每個方面確定一定的分值，既從質的方面進行定性分析，又從量的要求上加以把握，做到定性考察與定量考察有機結合，增強考察的科學性。我們采取領導和群眾相結合的方法，既重視領導意見，又尊重群眾的意愿和呼聲，如在干部政績考察中，我們對省級局領導、總局司局級領導、總局和省局處級以下干部等若干層面，區分現職干部、后備干部兩種類型，制定不同的考察辦法和評分標準，并分別不同層次人員的測評分數確定一定的折合比例，把領導的評價和群眾的評價結合起來，全面準確地了解和評價干部。

　　（三）堅持以人為本、可持續發展的原則，做到當前業績與長遠發展、協調發展相結合。我們堅持用科學的發展觀引導正確的政績觀，在進行干部政績考察過程中，通過設置科學的政績考察評價指標體系，建立完備的政績考察評價標準，形成正確的發展導向。如在對系統干部稅收業務的政績考察中，我們淡化收入任務的硬指標，不簡單地把稅收任務大小、超額多少作為評價干部政績優劣的唯一標準，而是綜合考慮其所在單位的稅收征管質量、稅政管理水平和稅收管理效率，并在全系統試行征管質量的“六率” 考察指標（登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、處罰率），不斷完善干部任期內的工作實績考察。在干部任用中，我們堅持干部任用試用期制，對新提拔的干部一律實行試用一年，在試用期間全程跟蹤考察，確保全面真實客觀地反映干部的德才表現。

　　（四）堅持民主集中制原則，實行干部考察公示制。在干部考察工作中，我們堅持實行干部考察公示制，充分發揮群眾在干部考察工作中的監督作用。做到既注重積極發揚民主，讓群眾充分發表意見，又堅持在民主的基礎上集中，形成正確的決策，并將考察結果在一定范圍內進行公示。如在干部選拔任用的考察中，我們堅持凡考察的干部，都在確定的考察范圍內進行為期7-10天的公示。部分省市國稅局還在年度考核中，對經考察定為“優秀”等次的人員，在其所在單位進行為期一周的公示。在公示期間，考察組對群眾來信來訪進行認真調查核實，對群眾反映強烈，經查實存在問題的干部，及時予以調整，真正體現干部考察工作的公開性和平等性，增加干部考察工作的透明度。

　　（五）堅持與時俱進的原則，實行干部考察工作責任制。我們把政績考察工作與干部人事制度改革緊密結合，堅持在干部政績考察上與時俱進，強化干部考察工作責任制，增強干部考察工作人員的責任意識，提高考察工作質量。一是強化干部任期考察。我們在部分省市試行干部任期制，通過對干部任期內的政績考察，確定干部是否連任。對在任期內業績平平的干部，及時中止任用，予以調整。二是完善干部任職考察。我們把公開選拔、競爭中的任職考察與后備干部的考察有機結合，針對公開選拔、競爭上崗中出現的部分作風優良、群眾威信高、實績突出的干部由于筆試成績不理想導致競爭失敗的現象，為克服公開選拔、競爭上崗的這種局限性，確保真正把人選準，我們結合實際，改變過去一個位置選一個人的做法，通過選拔一定數量的后備干部，對一個職位的多個后備人選進行跟蹤考察，綜合培養，以政績考察促進公開選拔、競爭上崗的準確性。三是嘗試建立政績考察的制度體系。我們根據國稅的實際，在干部考察方面出臺了一系列文件規定，使政績考察工作逐步規范化、制度化。在干部考察中強化考察責任，對考察程序、談話范圍、測評方法、保密工作等考察紀律進行明確規定。同時，與監察部門一起聯合開展干部政績考察，使干部考察工作始終置于黨的監督之中，很好地保證了考察工作的公正公平。

　　二、取得的成績和效應

　　對干部政績考察的探索實踐，使我們深深地體會到，科學合理的政績考察機制，對于引導廣大干部樹立正確的政績觀，激勵廣大干部落實好為人民服務的宗旨，形成重實干、求實效的工作作風，都具有很強的推動作用。具體地講，主要體現在以下四個方面的提高上：

　　（一）提高了政績考察工作的導向性。通過用發展的眼光看待政績，以長遠的利益考察政績，有力地提高了政績考察工作的導向性。一是形成了正確的發展導向。在政績考察中突出以人為本，全面、協調、可持續發展的觀念，引導干部樹立起科學的發展觀，形成了聚精會神抓改革、一心一意謀發展的良好氛圍，稅務系統各級領導干部精心“做秀”的明顯少了，潛心干事的明顯多了。二是形成了正確的政績導向。引導廣大稅務干部樹立起正確的政績觀，有效地扼制了“形象工程”、“政績工程”、“短期效應”等現象。三是形成了正確的用人導向。在實踐中，我們將政績考察結果運用到干部日常管理工作中，使那些潛心干事、實績突出的干部得到了重用，促進了干部選拔任用機制的完善，真正做到了憑政績用干部，從而形成正確的用人導向。

　　（二）提高了政績考察工作的針對性。由于在政績考察中綜合運用定性與定量的結合、近期與遠期的結合、領導與群眾的結合，尤其是對干部的政績考察區分不同崗位、不同層次進行，使得政績考察的結果更具針對性，個性化的特征更加突出。

　　（三）提高了政績考察工作的準確性。在干部政績考察中，我們綜合考慮了客觀環境、基礎條件、突發事件等因素對政績的影響，這樣把考察對象的主觀努力情況與實際工作環境進行綜合分析，用全面、發展、辯證的觀點評價干部政績，既看干部的主觀努力，又充分考慮了客觀因素的存在影響，正確地把握了主觀與客觀、集體與個體、經濟效益與社會效益、機遇政績與實干政績等關系，從而提高了干部政績考察的準確性。

　　（四）提高了政績考察工作的可操作性。在干部政績考察中，由于對考察程序、考察方法、考察內容都作出了較全面的規定，制定了相應的量化標準，使干部政績考察的可操作性較以前有了很大提高。

　　三、存在的困難和問題

　　干部政績考察工作是一項細致而復雜的工作。在實踐中我們感到，目前干部政績考察中依然存在著不少困難和問題，主要有以下幾個方面：

　　一是政績考察的內容難以統一。由于政績的個性特征十分鮮明，對行政與業務、行政中政務與黨務等不同崗位的政績考察都各不相同，在對干部進行政績考察中，如何確定干部政績考察的內容，哪些工作應列入重點考察范圍，哪些工作不需要列入重點考核范圍，對每一個考察對象都存在差別。

　　二是影響干部政績的不確定因素多，在干部政績考察中不好把握。在實際操作中，由于對一些影響干部政績的外部因素了解不足，往往陷入“以成敗論英雄”的圈子里。

　　三是干部政績考察中對各項指標量化的標準不好統一。對干部政績考察，應該堅持德、能、勤、績、廉綜合考察，重點考察工作實績。在實際操作中，各地大都將德、能、勤、績、廉等各項考察指標人為地確定一定的分數或計算權數，但如何科學合理地確定這些量化分數或權數，目前還缺乏一個科學統一的標準。

　　四是提高干部政績考察中民主測評的準確性存在困難。民主測評中測評分出現畸低或畸高，應該說都是不正常的。如何區分這類測評分是屬于干部因堅持原則得罪了少數人，還是存在嚴重過錯，目前還沒有十分科學的方法。民主測評中存在的失實問題難以解決。