社區建設政協提案

　　一要建立和完善維護群眾利益機制。注重保障和改善民生問題，著力解決社區居民就業、教育、醫療、住房和社會保障、社會救助等關系群眾切身利益的問題，關心、關注和解決弱勢群體、特殊群體和社會群體的根本利益。

　　二要建立和完善矛盾糾紛調解機制。以歸口管理、依法處理、限期辦理的方式，通過教育、疏導、說理等方法化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛的萌芽狀態在社區內解決。

　　三要建立和完善社會穩定風險預防機制。通過經常性的摸排，掌握社區內不穩定因素，防止問題蔓延，勢態擴大，創建平安社區、和諧社區。

　　4、創新社區服務機制，提高社區服務水平

　　（1）不斷拓寬社區服務內容。要針對社區居民的需求，開發服務資源，拓寬服務空間，實現由事務性服務向生活服務和福利保障的轉變。針對居民的衛生保健需求，開發以社區衛生服務中心為龍頭的疾病預防、衛生保健、養生指導服務；針對人口老齡化的現狀，應以社區為依托，積極探索社區養老服務。

　�。�2）創新社區服務機制。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法,使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

　�。�3）強化服務內涵，提升社區服務職能。

　　一是加強社區就業服務。建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度，提供就業法規政策、就業信息等方面咨詢。

　　二是加大社區救助服務。對失業人員和城鄉居民最低生活保障體系加大動態管理，大力發展社區慈善事業，積極開展慈善救助活動。

　　三是加快社區居家養老服務建設。推動政府購買服務政策的全面落實。形成投資主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的社會化養老服務體系。

　　四是加強社區衛生和人口計生服務。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等形式，大力推進社區服務市場化、產業化、社會化。

　　5、加強基礎設施建設，夯實社區發展物質基礎

　�。�1）科學規劃，確保社區辦公和服務基本條件。建議規劃部門在編制城市總體規劃時，要將社區的辦公、活動用房納入規劃。按“五室（會議室、黨建活動室、警務室、圖書閱覽室、文體娛樂室）、四站（社區服務站、醫療衛生計生服務站、勞動就業和社會保障服務站）、一校（市民學校）、一場所（室外健身活動場所）”的標準配套好社區。對目前尚無條件建設的社區，國有資產管理部門可在國有房產中進行統籌調劑，通過借用的方式解決辦公和活動用房，為開展社區服務提供最基本物質條件。對于新建小區，開發商必須按規定建設配套的公共設施，否則不予以審批和驗收。

　　（2）完善投入機制，確保社區建設工作的正常、高效運作。建議出臺優惠政策，吸引社會資金投資社區建設。加大駐社區單位對社區的支持與配合，實現以財政為主、民資參與、轄區共建單位資助的多渠道投入機制。

　�。�3）遠期規劃應加大政府對社區公共設施建設的投入力度，努力建設“五個中心”。

　　社區公共服務可分為行政管理、文體活動、醫療保健、宣傳教育、社會福利、商業消費、垃圾處理和治安保障等。我們建議，遠期規劃應該以政府為主導，依靠社區居民，借助非政府組織的社工力量，重點建設五大中心，即：社區事務受理服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、居家養老服務中心和垃圾分撿處理中心。