在全市人大代表培訓班上的講話

　　位代表、同志們：　　經過一天的緊張學習，本次人大代表培訓班即將結束。培訓期間，大家認真聽取了逄教授和單秘書長的輔導講座，普遍感到收獲很大。　　一是對人民代表大會制度有了更為深刻的認識。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，與我國國體和基本國情相適應，直接體現了國家性質，保證了人民行使當家作主的權利，在國家政治生活中處于首要地位，在制定國家其他各種制度中起著決定性的作用，充分表明了我國社會政治生活的基本面貌。　　二是對人大代表的性質、地位和作用有了更為準確的理解。人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家政治生活的直接參與者，居于國家政治生活的主導地位，在政治、經濟和社會生活中發揮著重要作用。　　三是對人大代表的權利和義務有了更為全面的把握。人大代表享有審議權、提案權、選舉權、質詢權、罷免權、表決權以及提出建議、批評和意見等權利；同時，必須遵守憲法和法律、密切聯系群眾、保守國家秘密、協助政府推進工作，履行法律規定的各種義務。　　兩位專家的講座提綱已經印發給大家，希望代表們回去后，認真、經常地進行學習研究，切實指導開展好今后的工作。　　新形勢下，怎樣當好人大代表？下面，我代表市人大常委會提五個方面要求：　　一、人大代表要做學習的模范　　作為各級國家權力機關組成人員的人大代表，要履行好自己的職責，就必須加強學習，不斷提高自身素質，加強自身修養。這一點非常重要，它不僅關系到代表能否更好地履行職責，更關系到各級國家權力機關的建設，關系到人民代表大會制度能否順利發展。那么，學什么？　　一要學理論。理論是管總的、管方向的。理論上的高度，決定了對問題認識的深度和開展工作的力度。只有理論上有扎實的功底，工作上才會卓有成效。因此，各位代表都要擠時間認真學習鄧小平理論、十六大精神和人民代表大會制度等理論知識。當前，尤其要深入學好“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記“七.一”講話精神，不斷提高理論水平和政治素質。　　二要學法律。人大代表最主要的職責就是依法行使憲法和法律賦予的各項職權，要做到這一點，關鍵是自己先要懂法，學會依法辦事，依法管理。要認真學習憲法、代表法、組織法等與代表工作相關的法律法規和代表工作知識，努力提高依法履職能力。為便于大家學習，我們將一些與代表工作密切相關的法律、知識，匯編成《人大代表手冊》，統一印發給大家，希望回去以后，認真參照學習。 　　三要學現代化建設的必備知識。人大工作和代表工作涉及方方面面，需要掌握大量知識，特別是當今社會發展日新月異，如果我們不努力學習，就不能與時俱進，就會很快落伍，就難以履行好代表職責。因此，人大代表要做學習的模范。　　二、人大代表要做干事創業、加快發展的模范　　我市現有鎮級以上人大代表兩千多人，是實現萊州經濟發展新跨越的重要力量。2002年，工業總產值、產品銷售收入、利稅、利潤、總資產實力、固定資產規模、容納勞動力等幾項關鍵指標，居全市前30位的工業企業中，有一半以上是我們人大代表領辦的（見2003萊州統計年鑒）。最近，省委、煙臺市委和萊州市委相繼召開會議，向全省和全市發出了新一輪解放思想、跨越發展的動員令。身為人大代表，一定要率先垂范，認真貫徹落實各級會議精神，用我們的實際行動，促進和推動全市經濟加快發展。要積極響應市委號召，廣泛開展“解放思想、與時俱進、加快發展”大討論。通過大討論，進一步解放思想，統一認識，不斷增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，繼續保持昂揚斗志，快馬加鞭，奮勇爭先，為全市經濟建設作出更大貢獻。 　　當前，萊州正面臨著十分難得的發展機遇。省委、省政府把我市確定為全省30個經濟強縣之一，并專門制訂了一系列優惠政策，鼓勵經濟強縣率先突破，跨越發展。圍繞加快膠東半島城市群建設步伐，煙臺市委、市政府又提出加快建設從牟平養馬島到萊州三山島200公里北部沿海經濟產業帶。這些重大舉措，為萊州發展提供了千載難逢的大好機遇。大家務必要保持清醒頭腦，搶抓機遇，搞好對接，乘勢而上，帶頭加快發展。機不可失、失不再來，誰能抓住這次機遇，誰就能實現跨越發展，否則就有被淘汰的危險。　　經濟一線的代表，要繼續向高標準看齊，向大目標邁進，要站到全省、全國乃至全球的范圍內橫向對比，以超常的膽識和魄力，爭雄奪魁、再創佳績、再立新功。其他界別的代表，也要牢固樹立萊州發展人人有責的觀念，不當旁觀者，不作局外人，積極為經濟建設獻計獻策，為招商引資提供線索，為加快發展創造良好環境。為進一步調動廣大代表干事創業、加快發展積極性，市人大常委會決定，今年年底集中進行一次優秀代表評選活動。評選的標準主要是看代表在全市經濟建設中發揮的作用和貢獻。希望大家努力爭取。　　三、人大代表要做聯系群眾的模范　　人大代表來自人民，代表人民，是黨和國家機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要牢固樹立民本思想，把密切聯系群眾作為重要職責，認真聽取反映他們的意見和要求，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，自覺維護人民群眾的利益。要經常走訪選民和選舉單位，了解群眾的意見和要求，反映群眾的呼聲。要把群眾滿意作為判斷我們工作成效的標準。聯系群眾，不僅在于為民代言，幫助群眾排憂解難，更重要的是要把黨的路線方針政策及時傳達給選民，將國家意志變為廣大群眾的自覺行動，圍繞中心工作釋疑解惑、鼓勁加油，協助推進全市中心工作。與此同時，我們還要自覺接受群眾監督，要通過開展向選民述職等活動，及時改進我們的工作。　　最近，中央電視臺《面對面》欄目播出了河南省焦作市全國人大代表姚秀榮的先進事跡，非常感人。姚秀榮就是一名普普通通的工人，工作也很忙。為了維護法律的尊嚴，為了維護老百姓的合法權益，她犧牲休息時間東奔西走，跑斷腿、磨破嘴，為老百姓伸張了正義，為法律找回了公道，受到河南省乃至全國各地群眾的高度信任和贊譽，老百姓有什么困難都愿意找她幫忙。原河南省委書記李長春同志對姚秀榮代表也給予高度評價，希望姚秀榮這樣的代表越多越好。所以說，人大代表要密切聯系群眾，并不是一句空話、一個口號，而是實實在在的工作，我們人大代表聯系群眾大有可為。　　四、人大代表要做執行代表職務的模范　　一是要積極參加會議、活動。要妥善處理做好本職工作與執行代表職務的關系，真正做到兩不誤、兩促進。當執行代表職務與本職工作發生矛盾時，要盡可能的服從代表工作；當相關會議和活動與其他會議、活動沖突時，首先要參加人大的會議和活動。　　二要大膽進行審議發言。代表法第二十九條規定：“代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究”。大家一定要消除一些不必要的顧慮，暢所欲言，真正把基層的好意見、好建議帶上來，把人民群眾的呼聲反映上來。當然，審議發言也不能信口開河、發牢騷或泄一已之憤，要從全市經濟社會發展的大局出發，談出自己對問題的見解，議出促進發展的對策。　　三要積極提議案、提建議。提議案、提建議要立足中心，立足全局，立足大事。要實事求是，客觀公正，抓住要害，提出水平，切實起到促進工作的作用。要做到這一點，關鍵是要加強調研。這是我們做好代表工作的基礎。調研可以專題調研，主要圍繞全市中心工作，人大及其常委會審議決定的重要問題和群眾普遍關心的熱點、難點問題進行調研。還可以隨時調研，要經常深入基層、深入群眾，了解情況，多掌握第一手資料。　　今年，市人大常委會對《代表建議、批評和意見辦理辦法》進行了重新修訂，對辦理程序、辦理時限等方面都作出了明確規定，希望大家認真把握，參照執行。近幾年，“一府兩院”對代表建議的重視程度和辦理水平越來越高，代表建議辦結率和代表滿意率不斷提升，這為我們開展工作創造了很好的條件。希望大家都能盡職盡責，做好這方面的工作。圍繞解放思想、干事創業、加快發展這個主題，市人大常委會設立了優秀議案、建議獎。最近，我們正配合全市開展一次“‘我為萊州發展獻計策’代表活動月”活動，希望廣大代表發揮聰明才智，從我市經濟發展大局出發，結合各自工作實際，積極輸送好計策、好建議，為實現我市經濟新跨越提供智力支持。　　五、人大代表要做遵紀守法的模范　　人大代表是人民群眾的代言人，又是各行各業的先進分子和帶頭人，不僅要遵紀守法，時時處處依法辦法，而且要敢于同各種違法行為作斗爭，自覺維護憲法和法律的尊嚴。代表法明確規定，人大代表享有非經特別許可不受限制人身自由、逮捕或刑事審判的權利。對此，大家一定要正確認識，這是國家和社會為代表執行職務提供的特別司法保障，而不是對人大代表違法行為的一種庇護。希望大家都能自重、自省、自警、自勵，嚴格依法辦事，以實際行動，積極推進依法治市進程。　　最后，我代表市人大常委會向大家表個態，人大常委會是代表之家，我們全力支持代表依法履職，并努力為代表工作創造良好環境。今后代表們在工作中遇到什么困難，需要人大出面協調，我們一定積極協調，搞好服務。同時，也希望鎮街人大積極為代表行使職權創造一個好環境，切實發揮好人大代表的骨干帶頭作用。