提高人大常委會審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問題
提高審議質(zhì)量需要改進(jìn)的問題 一、規(guī)范“一府兩院”向人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作的意識和行為 隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，依法向人大常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督已成為“一府兩院”的共識和行動。但是，從進(jìn)一步提高審議質(zhì)量的角度看，在現(xiàn)實運行過程中還存在著列席人員出席率低、報告內(nèi)容不規(guī)范、報告產(chǎn)生的程序不規(guī)范等問題，從而在一定程度上挫傷了常委會組成人員審議的積極性。為此，一是要不斷加強(qiáng)對人大的性質(zhì)、地位和作用的宣傳和再認(rèn)識，促使“一府兩院”組成人員牢固樹立起人大意識，不斷提高向人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作的自覺性。二是有必要制定列席人員守則。守則中可以明確規(guī)定：凡屬人大常委會依法召開的例會，“一府兩院”必須有一名負(fù)責(zé)同志列席，議題涉及部門的正職領(lǐng)導(dǎo)必須列席。三是規(guī)范報告起草程序。規(guī)范的程序應(yīng)該是：先由政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持?jǐn)M寫報告提綱，然后由政府主管副秘書長或辦公室副主任主持報告起草工作。報告初稿形成后，先由副秘書長或辦公室副主任修改，再交副市(縣、區(qū))長審定，最后經(jīng)政府常務(wù)會議討論，形成集體意見。同時，根據(jù)報告的內(nèi)容，確定由政府組成人員即市(縣、區(qū))長、副市(縣、區(qū))長或局長報告，沒有特殊情況不得交部門副職報告。 二、改進(jìn)調(diào)查報告 人大常委會機(jī)關(guān)為常委會會議審議“一府兩院”工作報告提供的調(diào)查報告，是人大常委會組成人員審議“一府兩院”報告的事實依據(jù)，而不是“一府兩院”工作報告的補(bǔ)充。而我們的調(diào)查報告往往篇幅冗長，主題不鮮明，研究不深，針對性不強(qiáng)，沒棱沒角，質(zhì)量不高。我們認(rèn)為，要提高調(diào)查報告的質(zhì)量，在致力于不斷提高我們自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心、責(zé)任感，走出認(rèn)識誤區(qū)的同時，在擬稿過程中應(yīng)突出人大調(diào)查報告的特點：一是以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅持實事求是、恰如其分、客觀公正的原則，做到不以個人喜好看事，不帶感情色彩對人，產(chǎn)生的調(diào)查報告能夠經(jīng)得起實踐的檢驗，能夠使人信服。二是多研究問題，少夸獎成績，避免和“一府兩院”報告的雷同。三是多解剖麻雀，少講面上情況。四是多提建設(shè)性意見，少作空泛議論。 三、拓寬服務(wù)途徑 審議“一府兩院”報告時，常會出現(xiàn)“冷場”、“跑題”現(xiàn)象，大大淡化了審議發(fā)言的應(yīng)有效果。要提高審議效果，必須注重以下三個環(huán)節(jié)：一是組織好會前學(xué)法。根據(jù)議題的需要，邀請有關(guān)學(xué)者、專家講解相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，通報常委會機(jī)關(guān)的調(diào)查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據(jù)，有利于提高議事質(zhì)量。二是組織好審議的重點發(fā)言。應(yīng)根據(jù)議題的需要，事先從常委會組成人員中選擇確定重點發(fā)言人選，并請他們認(rèn)真準(zhǔn)備。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的審議事項，為增加審議深度，還可邀請部分代表或?qū)＜伊邢瘯h，作典型發(fā)言。重點發(fā)言既要見解獨到，準(zhǔn)確無誤，又要講得深刻、尖銳，不能隔靴搔癢。三是在條件允許的情況下，會議期間可以適當(dāng)采用審議與視察相結(jié)合的方式，加深組成人員對有關(guān)議題內(nèi)容的了解，從而能夠?qū)栴}進(jìn)行分析，并提出中肯的意見。 四、注重審議結(jié)果落實的實效性 審議意見是常委會組成人員審議發(fā)言的總和，是常委會集體意志的一種體現(xiàn)。落實好審議意見，是提高審議質(zhì)量的歸宿。但是，對審議意見如何落實辦理，法律上沒有明確的規(guī)定，我們自身又缺乏一整套嚴(yán)格、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度，完全取決于“一府兩院”的重視程度。對此，一是從制度上規(guī)范審議意見的辦理落實。即從審議意見的交辦方式、辦理的要求、辦理的時限、辦理的反饋等方面作出規(guī)定，規(guī)范辦理工作，提高辦理質(zhì)量，達(dá)到“議而有果”的目的。二是在督辦上下工夫。把督辦審議意見與督辦人代會上代表提出的意見、建議相結(jié)合；與述職評議工作相結(jié)合；與代表視察調(diào)查相結(jié)合。對一些事關(guān)全局、人民關(guān)注的問題，還可以實行“二次審議”，以提高督辦力度。三是在反饋上嚴(yán)要求。針對不同內(nèi)容的審議意見，應(yīng)提出不同的辦理反饋的時間和反饋的形式。在辦理反饋的時間要求上，應(yīng)切合實際，把握好“度”。在反饋的形式上，應(yīng)根據(jù)不同的審議意見，分別采用向常委會會議、主任會議書面匯報的方式進(jìn)行。辦理情況反饋后，對辦理不滿意的，應(yīng)責(zé)成其重新辦理；對辦理不認(rèn)真的，應(yīng)提出嚴(yán)厲的批評，甚至進(jìn)行質(zhì)詢。這樣，才能保證審議意見取得應(yīng)有的效果。